Распоряжение от 17.10.2011 г № 627-РП
О тарифной политике в Хабаровском крае на 2011 — 2012 годы
Тарифная политика в Хабаровском крае формируется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Губернатора края, Правительства края.
Общие принципы государственного регулирования тарифов предусматривают достижение баланса интересов субъектов регулирования и потребителей.
Федеральная служба по тарифам (далее - ФСТ России) ограничивает рост тарифов предельными уровнями, установленными на основании одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год, а также предложений, поступивших от органов регулирования цен и тарифов субъектов Российской Федерации и организаций.
На территории Хабаровского края государственное регулирование цен и тарифов осуществляет комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - комитет).
Основным методом формирования регулируемых тарифов (цен, надбавок) является метод расчета экономически обоснованных расходов субъекта регулирования. Кроме того, применяются методы индексации и сравнения аналогов.
В результате тарифного регулирования на 2011 год заявленные затраты организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, снижены комитетом на 11582,5 млн. рублей.
Уровни тарифов на электрическую энергию на 2011 год ограничены приказами ФСТ России от 07 октября 2010 г. N 246-э/4, N 245-э/3 в размере от 280,71 до 283,52 коп./кВт. ч (без НДС) в среднем по Хабаровскому краю и от 293,00 до 296,00 коп./кВт. ч (с НДС) для населения. Фактический тариф на электрическую энергию в среднем по Хабаровскому краю сложился в размере 2,8171 руб./кВт. ч (без НДС) с ростом к 2010 году на 0,4 процента, в том числе: для потребителей в зоне централизованного энергоснабжения открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" (филиал "Хабаровскэнергосбыт") - в размере 2,5723 руб./кВт. ч (без НДС) с ростом к 2010 году на 0,6 процента, для потребителей в зоне децентрализованного энергоснабжения от дизельных и газовых электростанций - в размере 12,37 руб./кВт. ч с ростом к 2010 году на 3,0 процента.
Население на всей территории Хабаровского края независимо от поставщика энергии оплачивает потребленную электрическую энергию по единым тарифам на уровне минимального, установленного ФСТ России на 2011 год с ростом к 2010 году на 8,9 процента. Например, в зоне централизованного энергоснабжения установленный тариф на электрическую энергию, потребляемую населением, составляет 67,5 процента от экономически обоснованного тарифа на низком напряжении. В зоне децентрализованного энергоснабжения население оплачивает электрическую энергию в среднем в размере 16,6 процента от экономически обоснованного тарифа.
На возмещение организациям убытков от применения регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зоне децентрализованного энергоснабжения, в краевом бюджете на 2011 год предусмотрено 568,2 млн. рублей.
Приказом ФСТ России от 07 октября 2010 г. N 244-э/2 для Хабаровского края на 2011 год установлена максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию для потребителей в среднем на 8,3 процента.
Средний тариф на тепловую энергию для потребителей Хабаровской теплосетевой компании - филиала открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - ХТСК ОАО "ДГК") на 2011 год установлен в размере 928,85 руб./Гкал с ростом к 2010 году на 3,1 процента. С учетом ликвидации в 2011 году перекрестного субсидирования между группами потребителей ХТСК ОАО "ДГК" тариф на тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения для населения составил 940,94 руб./Гкал и увеличился на 9,7 процента по сравнению с 2010 годом.
Тарифы на тепловую энергию от котельных края установлены в размере от 1161,44 до 10427,80 руб./Гкал и сложились в среднем по краю на 01 января 2011 г. в размере 2443,38 руб./Гкал с ростом на 6,1 процента к 2010 году.
На возмещение организациям убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, в краевом бюджете на 2011 год предусмотрено 1363,1 млн. рублей.
Плата потребителей за технологическое присоединение к электрическим сетям субъектов электроэнергетики и плата за подключение к тепловым сетям устанавливается на основании инвестиционных программ субъектов электроэнергетики или по индивидуальным проектам. Полномочия по согласованию, утверждению, контролю инвестиционных программ распределены между уполномоченными органами исполнительной власти края. Министерство строительства края готовит заключения в части проектно-сметной документации, в связи с чем целесообразно дополнить перечень органов, согласующих инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, указанным министерством.
Приказом ФСТ России от 28 октября 2010 г. N 267-э/2 установлен предельный индекс роста тарифов организаций коммунального комплекса (далее - ОКК), оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод потребителям на территории Хабаровского края, в размере 114,6 процента. Фактический индекс роста тарифов ОКК по краю сложился в размере 111,7 процента к уровню 2010 года.
Розничная цена на сжиженный газ для населения на 2011 год утверждена в размере 43,86 руб./кг (с НДС) и 103,95 руб./куб. м (1 куб. м газа равен 2,37 кг) с ростом к 2010 году на 14,5 процента. Рост розничной цены на сжиженный газ в основном объясняется утверждением ФСТ России с 01 января 2011 г. оптовой цены для бытовых нужд в размере 7605 руб./т (без НДС) с ростом к действующей оптовой цене на 15,0 процентов.
Розничная цена на природный газ для населения на 2011 год утверждена в размере 5050,61 руб. / 1000 куб. м (с НДС) без роста к действовавшей в 2010 году.
Предельные индексы максимального роста платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям края установлены постановлением комитета от 04 октября 2010 г. N 30/1 в размере от 108 до 115 процентов. В целях соблюдения установленного ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги в размере, не превышающем 115 процентов, в 14 из 218 муниципальных образований края введен уровень платежей ниже 100 процентов. На компенсацию выпадающих доходов от снижения уровня платежей в краевом бюджете предусмотрено 20,5 млн. рублей.
Поскольку размер платы граждан за коммунальные услуги формируется с учетом установленных тарифов и нормативов, необходимо синхронизировать сроки установления тарифов и нормативов.
По результатам проведенного анализа деятельности компаний, реализующих жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, комитетом принято решение оставить действующие торговые надбавки на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты на уровне 2010 года, увеличив с 20 до 50 процентов торговые надбавки на наркотические и психотропные лекарственные препараты. Принятое решение снизит убытки Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия "Фармация" - единственного предприятия, осуществляющего на территории Хабаровского края реализацию лекарственных препаратов льготной категории граждан и реализацию наркотических и психотропных препаратов, но не компенсирует дополнительные расходы от реализации лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету.
Повышение тарифов на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в 2011 году связано с увеличением с 01 января 2011 г. совокупного тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 14,8 до 34,8 процента, ростом цен на горюче-смазочные материалы, повышением заработной платы.
С учетом доходов от перевозки пассажиров по действующим тарифам и выделенной из краевого бюджета дотации на сдерживание роста тарифов на пригородные перевозки железнодорожным транспортом в сумме 67,2 млн. рублей, или в 2,1 раза больше, чем в 2010 году, предельный максимальный тариф в 2011 году остался на уровне 2010 года.
Увеличение в 2011 году суммы дотации на авиаперевозки из краевого бюджета до 102,5 млн. рублей против 90,7 млн. рублей в 2010 году позволило не повышать тарифы на рейсы, выполняемые краевым государственным унитарным предприятием "Хабаровские авиалинии".
Тарифы на перевозки пассажиров речным транспортом в пригородном сообщении в Комсомольском районе, выполняемые обществом с ограниченной ответственностью "Амуртрансфлот-1", увеличены на 20 процентов, тарифы на перевозки пассажиров в Хабаровском районе, выполняемые открытым акционерным обществом "Амурское пароходство", увеличены на 15 процентов. В бюджете края на 2011 год предусмотрена дотация для сдерживания тарифов только по маршрутам пригородного сообщения в сумме 19,3 млн. рублей, то есть на 12,2 млн. рублей меньше, чем в 2010 году. По внутригородским маршрутам перевозки пассажиров речным транспортом осуществляются по тарифам, установленным на 2010 год.
По краю тарифы на перевозки пассажиров общественным автомобильным транспортом за один пассажиро-километр установлены в городском сообщении в размере от 13 до 16 рублей, в пригородном сообщении - от 1,35 до 2,1 рубля, по междугородным маршрутам - от 1,35 до 3,6 рубля. 21 сентября 2011 г. на заседании Правительства Российской Федерации одобрен Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов (далее - Прогноз).
Прогнозом определено, что тарифы на коммунальные ресурсы с января по июнь 2012 г. останутся на уровне 2011 года.
Индексация регулируемых тарифов для населения будет произведена в июле 2012 г., в том числе: природный газ на 15 процентов; электрическая, тепловая энергия, вода, водоотведение на 6 процентов каждый ресурс. Кроме того, в сентябре 2012 г. дополнительно проиндексируется на 6 процентов тепловая энергия, вода, водоотведение. При этом рост совокупного платежа граждан за коммунальные услуги не превысит 112 процентов.
ФСТ России планирует установление предельных уровней тарифов и предельных индексов на 2012 год до 01 ноября 2011 г.
В целях повышения эффективности проводимой в Хабаровском крае тарифной политики:
1.Министерству экономического развития и внешних связей края (Калашников В.Д.) подготовить проект постановления Правительства Хабаровского края "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 26 мая 2011 г. N 153-пр "О взаимодействии органов исполнительной власти Хабаровского края по согласованию, утверждению и осуществлению контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики на территории Хабаровского края", включив в число согласующих органов министерство строительства края.
Срок исполнения - до 01 ноября 2011 г.
2.Министерству жилищно-коммунального хозяйства края (Литвинчук А.А.) разработать график предоставления организациями края документов в разрезе муниципальных районов:
1) для утверждения нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;
2) для утверждения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения 500 тыс. человек и более.
Срок исполнения - до 01 ноября 2011 г.
3.Министерству здравоохранения края (Витько А.В.) подготовить предложения в федеральные органы исполнительной власти о внесении изменений в нормативные правовые акты в части включения препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, в группу жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, торговые надбавки на которые устанавливаются с учетом дополнительных расходов по их реализации.
Срок исполнения - до 01 февраля 2012 г.
4.Комитету по ценам и тарифам Правительства края (Воронин А.В.):
4.1.Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края, министерством жилищно-коммунального хозяйства края, министерством промышленности и транспорта края (Быченко В.Н.) подготовить обращение в адрес Правительства Российской Федерации о разработке нормативных правовых актов, позволяющих сдерживать темпы роста цен на топливо в неценовых зонах оптового рынка электрической энергии до уровня, прогнозируемого Министерством экономического развития Российской Федерации.
Срок исполнения - до 01 ноября 2011 г.
4.2.Ежегодно при формировании сводного прогнозного баланса производства и поставки электрической энергии (мощности) в рамках Единой национальной электрической сети России по Хабаровскому краю планировать уровень нормативных потерь электрической энергии с учетом выполнения сетевыми организациями федерального законодательства в области энергоэффективности и энергосбережения в части снижения нормативных потерь.
4.3.Внести изменения в нормативные правовые акты комитета, с учетом положений Приказа Федеральной службы по тарифам от 11 августа 2011 г. N 484-э, дополнив тарифное меню на тепловую энергию на 2011 год группой потребителей - население (тариф с НДС).
Срок исполнения - до 01 ноября 2011 г.
5.Рекомендовать администрации городского округа "Город Хабаровск" (Соколов А.Н.) предусмотреть при формировании бюджета на 2012 год выделение дотаций открытому акционерному обществу "Амурское речное пароходство" для сдерживания роста тарифов на речные перевозки по внутригородским маршрутам.
6.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на вице-губернатора края Щетнева С.В. и первого заместителя Председателя Правительства края по экономическим вопросам Апанасенко Г.В.
Информацию о выполнении настоящего распоряжения представить Губернатору края к 01 мая 2012 г.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт