Решение Хабаровского УФАС РФ от 13.11.2010 г № 86

Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 13 ноября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
в присутствии представителей ООО «Ланта»; Министерство здравоохранения Хабаровского края, уведомленное о дате времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии своего представителя не направило,
рассмотрев дело № 08-01/365 по признакам нарушения Министерством здравоохранения Хабаровского края части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление ООО «Ланта» с жалобой на действия Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – министерство), связанные с отказом в переоформлении и отказом в выдаче лицензии на осуществление медицинской деятельности, требованием документов при переоформлении лицензии, предоставление которых в соответствии с действующим законодательством не требуется.
В заседании Комиссии представитель заявителя в полном объеме поддержала доводы жалобы, дополнительно указав, что действия министерства необоснованно препятствуют осуществлению обществом предпринимательской деятельности, создают административные барьеры в лицензировании медицинской деятельности, значительно усложняют процедуру получения лицензии на осуществление медицинской деятельности. Вследствие неправомерных действий министерства общество осуществляло деятельность в период с 14.07.2010 по 17.08.2010.
Определением Комиссии от 17.09.2010 рассмотрение дела приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда Хабаровского края от 13.08.2010 по делу № А73-8448/2010, которым отказы министерства в переоформлении ООО «Ланта» лицензии общества признаны недействительными.
Указанное решение вступило в законную силу 11.10.2010. Определением Комиссии от 26.10.2010 рассмотрение дела № 8-01/365 о нарушении антимонопольного законодательства возобновлено.
До приостановления рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в заседании Комиссии представитель министерства пояснила, что при подаче ООО «Ланта» заявления на переоформление лицензии на осуществление медицинской деятельности обществом указаны недостоверные сведения в части заявленных к осуществлению работ (услуг), кроме того, в едином реестре лицензий указано, что ООО «Ланта» выдано две лицензии на осуществление медицинской деятельности (по разным адресам, с разными видами работ (услуг), в связи с чем заявление на продление лицензии от 14.07.2005 № 27-01-000087 на осуществление медицинской деятельности с заявленными видами деятельности не соответствует официальным сведениям, содержащимся в едином реестре лицензий. Повторный отказ в переоформлении лицензии обусловлен неуказанием обществом достоверных адресов осуществления деятельности (в заявлении указано одно место осуществления деятельности, тогда как в соответствии с единым реестром лицензий общество осуществляет деятельность по двум адресам). Учитывая изложенное, полагает отказ в переоформлении лицензии соответствующим положениям действующего законодательства. Просит прекратить производство по делу.
Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, пришла к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение).
В заседании Комиссии установлено, что 14.07.2005 Росздравнадзором ООО «Ланта» выдана лицензия № 27-01-000087 сроком действия до 14.07.2010 по местам осуществления деятельности – приложение № 1 (бланк серии ФС-1 0035333) проспект 60 лет Октября, 204 и приложение № 2 (бланк серии ФС-1 0035334) ул. Герцена, 15 «а». На основании заявления ООО «Ланта» о переоформлении лицензии в связи с изменением юридического адреса, лицензия № 27-01-000087 переоформлена 12.06.2010 до конца срока действия лицензии – до 14.07.2010. 22.03.2007 на основании заявления о предоставлении дополнения к лицензии ООО «Ланта», Управлением Росздравнадзора по Хабаровскому краю предоставлено приложение к лицензии № 27-01-000087 по месту осуществления медицинской деятельности – г. Хабаровск, пр. 60 лет Октября, 204 на осуществление медицинской деятельности по кардиологии и экспертизе временной нетрудоспособности до окончания срока действия лицензии – до 14.07.2010.
Данная информация подтверждена письмом Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю от 01.11.2010 № 2433.
08.06.2010, 24.06.2010 ООО «Ланта» обратилось в министерство с заявлениями о продлении лицензии на осуществление медицинской деятельности. В соответствии с описью документов, приложенных к заявлениям на продление лицензии, обществом представлены копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, копия санитарно эпидемиологического заключения, договор аренды помещений, в которых располагается ООО «Ланта».
18.06.20010, 01.07.2010 министерством в адрес ООО «Ланта» направлены уведомления об отказе в продлении лицензии, в связи с предоставлением лицензиатом неполных и недостоверных сведений, наличием в заявлении и документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации.
Уведомления об отказе в продлении лицензии не содержат указания, какие именно из представленных обществом сведений являются неполными и недостоверными, а также какая именно информация, содержащаяся в заявлении и документах общества, является недостоверной или искаженной.
Вместе с тем, из письменного пояснения представителя министерства следует, что неполнота и недостоверность представленных обществом сведений заключается в несоответствии заявленных видов работ (услуг) работам (услугам) указанным в приложении к лицензии общества, в несоответствии заявленного адреса осуществления медицинской деятельности сведениям, содержащимся в едином реестре лицензий.
В соответствии с пунктом 3 Положения срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.
Порядок переоформления лицензии установлен статьей 11 Закона № 128-ФЗ, из которого следует, что в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
ООО «Ланта» обратилось в министерство с заявлениями о переоформлении лицензии в связи с необходимостью продления срока действия лицензии, а не в связи с наличием оснований, установленных статьей 11 Закона № 128-ФЗ.
Согласно приложениям №№ 1, 2 к лицензии от 14.07.2005 № 27-01-000087 ООО «Ланта» предоставлено право осуществлять следующие виды деятельности: доврачебная помощь: сестринское дело, лабораторная диагностика. Амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: акушерство и гинекология, дерматовенерология, клиническая лабораторная диагностика, онкология, эндокринология, ультразвуковая диагностика, урология, кардиология. Прочие работы и услуги: косметология терапевтическая, экспертиза временной нетрудоспособности.
В своих заявлениях, поданных в министерство, общество просило продлить срок поименованной лицензии в объеме работ (услуг), указанных в приложениях к лицензии. Дополнительных видов работ (услуг), не указанных в приложениях к лицензии, общество не заявляло. В данной связи доводы представителя министерства о несоответствии заявленных обществом при продлении лицензии видов работ (услуг) видам работ (услуг), указанных в действующей лицензии общества, Комиссией отклоняются, равно как и доводы об указании в заявлениях недостоверных сведений о месте осуществления деятельности, так как в лицензии, с заявлениями о переоформлении которой общество обратилось в министерство, указан единственный адрес осуществления лицензируемого вида деятельности – г. Хабаровск, проспект 60 лет Октября, 204.
Доводы представителя министерства о наличии у ООО «Ланта» двух лицензий на осуществление медицинской деятельности опровергаются материалами дела.
Как указывалось выше, ООО «Ланта» в составе заявлений на продление лицензии представлены копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, копия санитарно эпидемиологического заключения, договор аренды помещений, в которых располагается ООО «Ланта», при этом в заседании Комиссии представитель общества пояснила, что на необходимость предоставления данных документов указано должностными лицами министерства, осуществлявшими прием заявления.
Из содержания статьи 11 Закона № 128-ФЗ следует, что для продления срока лицензии на осуществление медицинской деятельности в лицензирующий орган достаточно представить заявление о переоформлении и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Предоставление иных документов для продления срока лицензии законом не предусмотрено.
Решением арбитражного суда Хабаровского края от 13.08.2010 по делу № А73-8448/2010 решения министерства об отказе в продлении ООО «Ланта» лицензии на осуществление медицинской деятельности признаны недействительными. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу № 06АП-4569/2010 решение арбитражного суда Хабаровского края оставлено без изменения.
Вместе с тем, наличие вступившего в законную силу судебного акта в данном случае не является основанием для прекращения производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, так как в указанном решении суда отсутствуют выводы о наличии нарушения антимонопольного законодательства в действиях министерства.
В совокупности изложенного Комиссия приходит к выводу, что решения министерства об отказе ООО «Ланта» в продлении срока действия лицензии, а также указание на необходимость предоставления лицензиатом для продления срока действия лицензии копии учредительных документов, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, копии санитарно эпидемиологического заключения, договора аренды помещений, в которых располагается ООО «Ланта», не основаны на законе, возлагают на общество обязанность предоставления документов, не предусмотренную законом, создают препятствия в осуществлении обществом деятельности.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти. Данный запрет сопровождается примерным перечнем запрещенных актов и действий. Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 названной статьи запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
При таких обстоятельствах, действия министерства явились необоснованным препятствованием осуществлению деятельности ООО «Ланта», в связи с чем квалифицируются комиссией как нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Помимо указанного в заседании Комиссии установлены следующие обстоятельства.
В связи с отказами министерства ООО «Ланта» в продлении срока действия лицензии общество 22.06.2010 обратилось в министерство в качестве соискателя лицензии с соответствующим заявлением. К данному заявлению приложен пакет документов, установленный Положением.
05.07.2010 министерством в адрес общества направлено решение об отказе в выдаче лицензии на осуществление медицинской деятельности № 04.2-5794 с обоснованием отказа следующими доводами:
- заявителем не представлены копии документов об образовании (послевузовском образовании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы руководителя юридического лица или его заместителя,
- представленная оборотно-сальдовая ведомость не соответствует заявленным работам и услугам,
- представлен договор на техническое обслуживание медицинской техники от 01.01.2010, но не представлено предварительное обследование состояния медицинской техники во исполнение пункта 2.6 договора.
Пунктом 5 Положения установлены лицензионные требования и условия осуществления медицинской деятельности, в том числе:
- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям;
- наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет;
- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники, или наличие у соискателя лицензии (лицензиата) договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности.
ООО «Ланта» в заседание Комиссии представлены документы, перечень которых прикладывался к заявлению на получение лицензии, из которых следует, что в лицензирующий орган были представлены копии приказа директора общества от 04.01.2001 № 10 о назначении заместителем директора по лечебной работе <...>, трудовой книжки <...>, диплома о получении <...> высшего медицинского образования, удостоверения о краткосрочном повышении <...> квалификации, сертификатов и свидетельств о повышении <...> квалификации. На данных документах имеется печать министерства, удостоверяющая достоверность представленных копий с подлинными документами, датированная 22.06.2010. В данной связи отказ министерства в выдаче обществу лицензии по данному основанию не соответствует закону.
Обществом представлена копия оборотно-сальдовой ведомости за первое полугодие 2010 года, в которой содержится перечень оборудования и техники состоящей на балансе общества, тогда как в отказе обществу не указано, какая именно техника не соответствует заявленным работам (услугам), либо в чем заключается несоответствие указанной ведомости заявленным работам (услугам). В данной связи отказ министерства в выдаче обществу лицензии по данному основанию не соответствует закону.
Также обществом представлена копия договора от 01.01.2010 № 43ХОС, заключенного с ООО «Центр технической поддержки ИМС», предметом договора является выполнение последним работ по техническому обслуживанию и ремонту изделий медицинской техники по заявкам ООО «Ланта». У ООО «Центр технической поддержки ИМС» имеются лицензии от 08.09.2009 № 99-08-000620 на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники, от 21.12.2009 № 005953-Р на осуществление деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений. В данной связи отказ министерства в выдаче обществу лицензии по данному основанию не соответствует закону.
Учитывая незаконность требований министерства о предоставлении документов, не предусмотренных Положением, незаконность поименованных оснований отказа в выдаче ООО «Ланта» лицензии на осуществление медицинской деятельности, действия министерства создают необоснованные административные барьеры в лицензировании медицинской деятельности, значительно усложняют процедуру получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, следовательно, противоречат пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Совершение должностным лицом органа власти действий, запрещенных антимонопольным законодательством, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Министерства здравоохранения Хабаровского края, выразившиеся в необоснованном требовании от ООО «Ланта» при переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности предоставления копий учредительных документов, договора аренды, санитарно-эпидемиологического заключения, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, в незаконном отказе ООО «Ланта» в продлении срока действия лицензии на осуществление медицинской деятельности по основаниям, указанным в решениях министерства от 18.06.2010 № 04.2-5270, от 01.07.2010 № 04.2-5722, в необоснованном отказе ООО «Ланта» в выдаче лицензии на осуществление медицинской деятельности по основаниям, указанным в абзацах 4, 5, 6 решения министерства от 05.07.2010 № 04.2-5794, нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Министерству здравоохранения Хабаровского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.