Решение Хабаровского УФАС РФ от 13.11.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства, выразившемся в распространении рекламы юридических услуг, размещенной на опоре знака дорожного движения «Стоянка запрещена»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрев дело N 4-05/133 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы на опоре знака дорожного движения с нарушением требований пункта 3 части 4 статьи 5, части 3 статьи 19 ФЗ "О рекламе", в отсутствие законного представителя ООО "Г", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Хабаровским УФАС России 16 октября 2012 г. отслежена реклама следующего содержания: "В. Юрист по земельным спорам. Телефон <...>", расположенная на опоре знака дорожного движения "Стоянка запрещена" по адресу г. Хабаровск, ул. Калинина, район д. 50 (опора N 29).
Общие требования к рекламе закреплены в статье 5 ФЗ "О рекламе", а специальные в иных статьях Закона. В статье 19 ФЗ "О рекламе" определен как порядок установки рекламных конструкций, так и предусмотрены требования к наружной рекламе.
Как следует из п. 3 ч. 4 ст. 5 ФЗ "О рекламе", реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.
Распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается .
Согласно Конвенции о дорожном движении, вступившей в силу с 21.05.77 и действующей для России, договаривающиеся стороны обязуются принять меры к тому, чтобы было запрещено помещать на сигнальном знаке, на его опоре или любом приспособлении, предназначенном для регулирования движения, что-либо, что не имеет отношения к назначению этого сигнального знака или приспособления.
Из указанной нормы Конвенции следует, что запрет устанавливается, в частности, для размещения на сигнальном знаке, на его опоре или любом другом подобном приспособлении информации, не связанной с регулированием дорожного движения.
Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст утверждены Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2004 (далее - ГОСТ Р 52289-2004).
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 52289-2004 не допускается размещать плакаты, афиши, устанавливать приспособления в полосе отвода дороги, а также производить разметку, которые могут быть приняты за дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения, либо могут снижать их видимость или эффективность, либо ослеплять участников движения или отвлекать их внимание, создавая тем самым опасность для дорожного движения, на их оборотной стороне, светофорах и опорах, на которых они расположены, плакаты, транспаранты и другие устройства, не имеющие отношения к организации движения.
Кроме того, согласно п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" средства наружной рекламы не должны быть размещены на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами.
Указанное ограничение преследует цель обеспечения безопасности дорожного движения, так как размещение рекламной информации на опоре знака дорожного движения, может затруднять восприятие и понимание значения знака, ухудшать видимость знака тем самым, создавая угрозу безопасности дорожного движения.
Таким образом, распространение выше указанной рекламы на опоре знака дорожного движения является нарушением требований, установленных п. 3 ч. 4 ст. 5, ч. 3 ст. 19 ФЗ "О рекламе".
Реклама в указанных частях признается ненадлежащей.
На основании части 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 6 статьи указанной статьи предусматривает ответственность рекламодателя за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение указанных требований закона согласно части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе.
По смыслу части 1 статьи 19 ФЗ "О рекламе" распоряжение рекламной конструкцией (определение места ее расположения и внешнего вида, принятие решения о присоединении к определенному объекту, в том числе к опоре знака дорожного движения) осуществляется владельцем рекламной конструкции либо с его ведома. Указанное лицо признается рекламораспространителем.
С учетом изложенного субъектом правонарушения части 1 статьи 14.38 КоАП является рекламодатель и рекламораспространитель.
Установлено, что рекламодателем и рекламораспространителем является ООО "Г".
Данный факт подтверждается письмом ДМС Администрации г. Хабаровска (вх. N 5/8489э от 19.10.2012), разрешением на установку рекламной конструкции на территории городского округа "город Хабаровск N 15832 от 28.10.2009.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу "В. Юрист по земельным спорам. Телефон <...>", распространяемую ООО "Г" на опоре знака дорожного движения по адресу г. Хабаровск, ул. Калинина, район д. 50 (опора N 29), поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 4 статьи 5, части 3 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ООО "Г" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме 13 ноября 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).
Председатель Комиссии
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
О.И.Михеева
Г.А.Беус
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ