Решение Хабаровского УФАС РФ от 26.12.2011 г № 304

О нарушении органом местного самоуправления законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку молочных продуктов для дошкольных образовательных учреждений, выразившемся в наличии в извещении и документации о проведении конкурса разночтений во времени окончания срока подачи аукционных заявок

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей ООО "Д", Отдела образования Центрального округа администрации г. Комсомольск-на-Амуре, рассмотрев жалобу ООО "Д" и материалы дела N 7-1/453,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Д" на действия уполномоченного органа Отдела образования Центрального округа администрации г. Комсомольск-на-Амуре при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку молочных продуктов для дошкольных образовательных учреждений Центрального округа г. Комсомольск-на-Амуре на первое полугодие 2012 года.
Суть жалобы сводится к доводам, согласно которым ООО "Д" не смогло подать заявку для участия в аукционе, поскольку в извещении и в аукционной документации сроки окончания подачи заявки содержат разночтения.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.
В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем, документов и информации установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 25.11.2011. Оператор электронной площадки ЗАО "С".
Предметом заказа является поставка молочных продуктов для дошкольных образовательных учреждений Центрального округа г. Комсомольск-на-Амуре на первое полугодие 2012 года.
Источник финансирования: средства бюджета г. Комольск-на-Амуре.
Общая начальная (максимальная) цена 16679172,90 рублей 60 копеек.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 19.12.2011 N 0122300008511000238-1, на участие в торгах поступила одна заявка. Открытый аукцион признан не состоявшимся. Единственным участником торгов признано ООО "Д" (протокол от 19.12.2011 N 0122300008511000238-2).
В ходе рассмотрения дела, представитель ООО "Д" доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, на заявленных требованиях настаивала. Дополнительно пояснила, что ООО "Д" заблаговременно готовилось к участию в торгах, и внесло на счет оператора электронной площадки обеспечение заявки для участия в аукционе.
Представитель уполномоченного органа Отдела образования Центрального округа администрации г. Комсомольск-на-Амуре пояснила, что извещение о проведении открытого аукциона формируется на сайте в автоматическом режиме, установление времени окончания срока подачи заявок и других процедур производится в ручном режиме, устанавливаются дата и местное время, а не московское, запрограммированное в автоматическом режиме. Перевод времени был произведен, однако по причине технического сбоя работы сайта, информация, введенная в ручном режиме, не сохранилась в связи с чем, возникли разночтения в сроках подачи заявок.
В результате анализа документации о проведении открытого аукциона в электронной форме, на предмет соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", установлено.
Общая информация о проведении открытого аукциона в электронной форме, размещенная на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов, содержит дату и время окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 15.12.2011 в 09:00 часов.
Аналогичный срок окончания подачи заявок содержится и в извещении - 15.12.2011 в 09:00 часов.
В информационной карте аукционной документации срок окончания подачи заявок указан - до 18:00 часов 15 декабря 2011 года.
В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, согласно п. 7 ч. 4 ст. 41.5 Закона N 94-ФЗ, указываются дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Документация об открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ, должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 данного Федерального закона.
В силу ч. 6 ст. 34 Закона N 94-ФЗ, сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Так как извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме содержат разночтения во времени окончания срока подачи аукционных заявок, действия уполномоченного органа на размещение заказов Отдела образования Центрального округа администрации г. Комсомольск-на-Амуре вводят участников размещения заказа в заблуждение, и нарушают ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО "Д" на действия уполномоченного органа на размещение заказов Отдела образования Центрального округа администрации г. Комсомольск-на-Амуре - обоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа на размещение заказов Отдела образования Центрального округа администрации г. Комсомольск-на-Амуре нарушения ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать уполномоченному органу на размещение заказов Отделу образования Центрального округа администрации г. Комсомольск-на-Амуре предписание об устранении допущенных нарушений.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю для решения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.
Председатель Комиссии:
Бодров В.А.
Члены Комиссии:
Самар Л.В.
Зинич Т.В.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ