Решение от 30.06.2008 г № 618
Об утверждении «Долгосрочной целевой программы развития городского округа „Город Хабаровск“ до 2015 года»
ХАБАРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 30 июня 2008 г. N 618
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ХАБАРОВСК" ДО 2015 ГОДА"
В соответствии с Уставом городского округа "Город Хабаровск" и в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития городского округа "Город Хабаровск" Хабаровская городская Дума решила:
1.Утвердить:
1.1."Долгосрочную целевую программу развития городского округа "Город Хабаровск" до 2015 года" согласно приложению N 1.
1.2.Мероприятия "Долгосрочной целевой программы развития городского округа "Город Хабаровск" до 2015 года" согласно приложению N 2.
2.Решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
3.Контроль за исполнением решения возложить на вице-мэра города Казаченко В.П. и комитет по бюджету, финансам и экономическому развитию (Корниенко Н.Н.).
Мэр города
А.Н.Соколов
Приложение N 1
к решению
Хабаровской городской Думы
от 30 июня 2008 г. N 618
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ХАБАРОВСК" ДО 2015 ГОДА
Паспорт ПРОГРАММЫ
Наименование Программы
городского округа "Город Хабаровск" до 2015 года"
Программы
Создание условий для реализации Стратегического
плана устойчивого развития города Хабаровска до
2020 года по генеральным направлениям:
- создание условий для комфортного и безопасного
проживания жителей города Хабаровска;
- формирование крупного регионального
научно-технического (инновационного) центра;
- развитие функций административно-политического
центра России на Дальнем Востоке;
- создание торгово-транспортного логистического центра Дальнего Востока.
Достижение поставленных целей обеспечивается
решением следующих задач:
Формирование необходимой инфраструктуры и
благоприятного инвестиционного климата для
развития приоритетных отраслей экономики города
Хабаровска.
Закрепление постоянного населения в городе
Хабаровске путем сохранения и создания новых
рабочих мест и создания благоприятной среды
жизнедеятельности населения.
Обеспечение основы перспективного и
первоочередного развития городской
инфраструктуры.
Сохранение и развитие рекреационных территорий,
улучшение экологической обстановки.
Развитие общественных, деловых, научных и
культурных центров, объектов туризма и отдыха,
комплексного благоустройства города.
Обеспечение эффективного использования
инвестиционных возможностей бюджета города.
Обеспечение граждан доступным и комфортным
жильем.
Обеспечение развития инженерной инфраструктуры
города.
Повышение надежности и качества оказываемых
коммунальных услуг.
Обеспечение населения услугами учреждений
социальной сферы.
Программы
результаты реализации
Программы и показатели
социально-экономической
эффективности
повышение качества жизни населения, обеспечение
условий устойчивого развития города, в том числе:
развитие системы водоснабжения, водоотведения,
теплоснабжения, застройки, благоустройства
города, его инженерной, транспортной,
информационной, социальной и производственной
инфраструктур, улучшение экологической среды.
Реализация мероприятий в рамках Программы окажет
комплексное воздействие на все сферы экономики
города, в том числе:
- привлечение средств федерального и краевого
бюджетов, инвесторов, кредитных ресурсов;
- завершение работ по строительству и
реконструкции объектов коммунального хозяйства;
- выполнение работ по реконструкции объектов
дорожного хозяйства;
- выполнение работ по строительству жилья, спортивных объектов, учреждений образования и здравоохранения.
Показателями социально-экономической
эффективности будут являться:
- оборот организаций;
- объем отгруженных товаров собственного производства по промышленным видам экономической
деятельности;
- объем инвестиций в основной капитал за счет
всех источников финансирования;
- ввод жилья;
- оборот розничной торговли;
- оборот общественного питания;
- объем платных услуг населению;
- численность постоянного населения;
- уровень регистрируемой безработицы;
- естественный прирост (убыль) населения;
- миграционный прирост (убыль) населения;
- охват детей дошкольным образованием;
- средняя наполняемость классов в муниципальных
общеобразовательных учреждениях;
- обеспеченность населения койко-местами в
стационарных учреждениях здравоохранения;
- обеспеченность спортивными сооружениями;
- доля населения, регулярно занимающегося
физической культурой и спортом;
- доля жилых домов, обеспеченных питьевой водой
надлежащего качества;
- объем воды, отпущенной всем потребителям;
- объем сбора, вывоза бытовых и промышленных
отходов;
- доля автомобильных дорог общего пользования
местного значения, в отношении которых
произведена реконструкция.
финансирования
Бюджет города, всего - 11113,5 млн. руб.
2009 год - 1936,3 млн. руб.
2010 год - 2113,3 млн. руб.
2011 год - 2132,7 млн. руб.
2012 год - 1724,6 млн. руб.
2013 год - 1341,1 млн. руб.
2014 год - 1056,3 млн. руб.
2015 год - 809,2 млн. руб.
Краевой бюджет, всего - 2112,4 млн. руб.
2009 год - 107,7 млн. руб.
2010 год - 1333,6 млн. руб.
2011 год - 175,0 млн. руб.
2012 год - 134,0 млн. руб.
2013 год - 118,3 млн. руб.
2014 год - 118,8 млн. руб.
2015 год - 125,0 млн. руб.
Федеральный бюджет, всего - 27603,6
2009 год - 5135,6 млн. руб.
2010 год - 5277,6 млн. руб.
2011 год - 6039,6 млн. руб.
2012 год - 4747,2 млн. руб.
2013 год - 3967,4 млн. руб.
2014 год - 1475,1 млн. руб.
2015 год - 961,1 млн. руб.
Внебюджетные источники, всего - 10908,1 млн.
руб.
2009 год - 3517,5 млн. руб.
2010 год - 3805,3 млн. руб.
2011 год - 1380,4 млн. руб.
2012 год - 1583,2 млн. руб.
2013 год - 483,1 млн. руб.
2014 год - 17,4 млн. руб.
2015 год - 121,2 млн. руб.
I.Характеристика проблемы
1.Общие положения
Программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", а также стратегическими, среднесрочными и краткосрочными целями и задачами социально-экономического развития города Хабаровска. С учетом этого в нее в приоритетном порядке включены расходы по софинансированию важнейших объектов жизнедеятельности города.
Деятельность органов местного самоуправления в укреплении собственной экономической основы как в части имущественного комплекса, так и в части гарантий по формированию местных бюджетов и инструментов муниципального социально-экономического развития в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ может осуществляться только в рамках реализации муниципальных программ.
Главным итогом реформирования муниципального самоуправления городского округа "Город Хабаровск" стал переход к программно-целевому управлению, ориентированному на результат.
В городе принят Стратегический план устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года, инструментом реализации которого являются 56 долгосрочных целевых программ.
2.Анализ социально-экономического положения
Город Хабаровск основан в 1858 году для охраны восточных рубежей Российского государства. Выгодное геополитическое положение обусловило ускоренные темпы развития города, и вполне закономерно, что именно Хабаровск, являясь городом общегосударственного значения, Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года получил статус административного центра Дальневосточного федерального округа.
Территория города составляет 386,4 кв. километров.
Численность постоянного населения - 577,3 тыс. человек.
Важнейшими факторами успешности развития городов являются качество жизни в них, высокий уровень развития культуры, состояния комфорта, самореализованности и чувства защищенности каждого его жителя, благополучия каждой семьи.
Решение данных задач кроется в экономическом росте, предполагающем ускоренное развитие важнейших отраслей, прежде всего, промышленности, строительства, транспорта, связи, торговли. Ведущим фактором решения личных проблем благосостояния человека является развивающаяся высокоэффективная экономика города, то есть сфера приложения труда, инвестиций, ресурсов, интеллекта горожан, позволяющая получать достойную заработную плату и на ее основе осуществлять все необходимые действия и элементы расширенного воспроизводства.
Сегодня Хабаровск - это административный центр Дальнего Востока, транспортно-транзитный центр региона, международный финансово-экономический и североазиатский культурно-образовательный центр с мощным экономическим и производственным потенциалом, развитой социальной и институциональной инфраструктурой, необходимой для современной экономики, для современного рынка.
Город весьма привлекателен для инвестиций. Здесь концентрируется значительная часть мощностей строительного комплекса, интеллектуального потенциала науки, образования и здравоохранения.
В городе сложилась устойчивая динамика социально-экономического развития. Возросло количество эффективно работающих предприятий. Опережающими темпами развиваются потребительский рынок, транспорт, связь.
Среднегодовые темпы прироста экономики города за последние пять лет составляют 8,5%, с 2002 года промышленность города имеет устойчивую динамику роста, в 2,8 раза вырос объем инвестиций в основной капитал. Сегодня Хабаровск формирует около 60% налогового потенциала Хабаровского края; удельный вес в обороте организаций составляет 50%, инвестиций - 60%, товарооборота - 64%.
В городе работает 550 крупных и средних предприятий различных видов деятельности, выпускающих продукции и оказывающих услуг на сумму 197 млрд. рублей.
Индустриальный комплекс города сформирован из 85 основных предприятий промышленности с объемом производства 44 млрд. рублей. Ведущими видами деятельности являются электроэнергетика, пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, топливная и деревообрабатывающая промышленность.
Экономика города имеет положительный сальдированный финансовый результат в сумме 6,8 млрд. рублей (2001 год - 3,9 млрд. руб.). Организациями города получено 8,6 млрд. рублей прибыли, что в динамике на 11,7% больше 2006 года. Сократился удельный вес убыточных предприятий с 26,1% до 17,1%.
По итогам 2007 года объем инвестиций в основной капитал достиг 30,9 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 4,9% больше, чем в 2006 году.
В городе динамично развивается муниципальный сектор экономики, который обеспечивает стабильное функционирование социальной среды города. В результате, жители города стабильно обеспечиваются теплом и водоснабжением, жилищными услугами, транспортным обслуживанием. Ежегодно благоустраиваются свыше 100 дворовых территорий, строятся детские и спортивные площадки, места массового отдыха горожан. Город без катаклизмов проходит пиковые нагрузки осенне-зимнего периода.
Завершено строительство газопровода по доставке сахалинского газа, с вводом в эксплуатацию которого теплоэнергетика и население города получили более экономичные энергетические ресурсы.
Обновление подходов к инвестированию и механизмам финансирования строительства жилья позволило ввести в эксплуатацию за последние 5 лет 744,5 тыс. кв. м жилищного фонда, в том числе за 2007 год - 227,2 тыс. кв. м жилья (135,2% к уровню 2006 года) или 0,39 кв. м жилой площади в расчете на 1 жителя (в 2001 году - 0,14 кв. м, в 2006 году - 0,29 кв. м).
Достигнутые результаты работы позволяют говорить об устойчивом развитии городского округа "Город Хабаровск" и строить оптимистичные прогнозы на будущее.
Город Хабаровск принят в Клуб городов-стратегов. Реализация Стратегического плана развития города позволит сформировать и реализовать направления, наиболее эффективно использующие потенциал города для устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание комфортной и безопасной жизни горожан.
В настоящее время реализация стратегической миссии города Хабаровска как селитебного социально-политического центра российского Дальнего Востока позволяет создавать привлекательный имидж города, в котором хотелось бы жить и работать.
Город имеет много возможностей, которых нет у других городов России. Мощное тихоокеанское окружение подвигает хабаровчан эффективно использовать эти возможности и перестраивать жизнь города на новый лад.
3.Важнейшие проблемы и направления вывода экономики города Хабаровска на траекторию устойчивого развития
Наряду с достигнутыми положительными тенденциями развития существуют факторы, сдерживающие экономическое и социальное развитие города.
В качестве наиболее серьезных угроз развития социохозяйственного потенциала г. Хабаровска следует считать значительную удаленность города от центральной России, отрицательную динамику населения, снижение научно-технического потенциала и др.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определена главная цель развития Дальнего Востока - формирование условий для развития приоритетных направлений экономики Востока России с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения уровня и качества жизни населения региона.
В этой связи развитие города Хабаровска имеет, безусловно, большое значение для формирования производительных сил Дальневосточного региона в долгосрочной перспективе.
Главным ориентиром развития г. Хабаровска является создание условий для роста и закрепления постоянного населения. В рассматриваемой перспективе за счет положительного сальдо миграции реально сформировать благоприятную динамику. Это потребует существенного повышения привлекательности города за счет строительства доступного жилья и формирования конкурентоспособной экономики, обеспечивающей ускоренный рост благосостояния жителей г. Хабаровска.
В 2007 году численность постоянного населения города Хабаровска составила 577,3 тыс. человек. Общая численность горожан по сравнению с 2006 годом уменьшилась на 0,1 тыс. человек. Уменьшение произошло за счет естественной убыли населения, которое не компенсирует миграционный прирост населения.
Надо отметить, что на протяжении ряда лет в краевом центре складывалась неблагоприятная демографическая ситуация. За годы формирования рыночных отношений, в период с 1994 года по 2006 годы город потерял около 27 тыс. человек. За этот же период времени отмечается отрицательная динамика по большинству основных демографических показателей. Это, в первую очередь, снижение рождаемости и рост смертности, и в результате наблюдалось увеличение уровня естественной убыли населения.
Снижение численности населения г. Хабаровска определяется естественным движением населения. Оно имеет отрицательное сальдо и в годы рыночных преобразований колебалось в интервале 2,8 - 3,6 тыс. человек. Подобная картина типична для России и других ее регионов.
Однако в последние годы в демографическом развитии города заметны некоторые позитивные сдвиги. Больше создается новых семей, так в 2007 году количество браков увеличилось по сравнению с 2006 годом на 213 и составило 5816 новобрачных семей, и как следствие отмечается устойчивая тенденция увеличения числа родившихся. В 2007 году в краевом центре родилось 6319 малышей. Рождаемость превысила уровень 2006 года на 3,1%. Среднегодовой уровень рождаемости в городе составляет 11,0 на 1000 населения, с ростом на 3,8% к уровню 2006 года, но несколько меньше краевого уровня, равного 11,5. Также к положительным моментам можно отнести улучшающуюся, хотя и оставшуюся в последние годы отрицательной, динамику естественного движения населения, другими словами естественную убыль населения: 2000 г. - 3,6 тыс. чел.; 2003 г. - 3,3; 2004, 2005 гг. - 2,9; 2007 г. - 2,0 тыс. человек.
Вместе с тем это не изменило в целом демографическую обстановку в городе. Оздоровление ситуации сдерживается, прежде всего, из-за высокого уровня смертности населения, что является существенным проявлением неблагополучия в демографическом развитии. Смертность превышает рождаемость в 1,3 раза. Но по сравнению с 2006 годом показатель смертности населения снизился на 0,7%. Тенденции смертности - прямое отражение ухудшения здоровья населения.
Благоприятным фактором в формировании населенческого потенциала г. Хабаровска является положительное сальдо миграции. Вместе с тем, являясь центром дальневосточного федерального округа, г. Хабаровск формирует высокую стоимость жизни, в частности, цену жилья. Поэтому приезжающие в город поселяются в его окрестностях. За период 1997 - 2005 гг. население Хабаровского района увеличилось на 10,3 тыс. чел. (с 81,3 до 91,6 тыс. чел.). Это сглаживает, но полностью не нивелирует отрицательную демографическую динамику Хабаровской агломерации.
Однако миграционный прирост населения города не компенсирует естественную убыль населения. В 2007 году миграционный прирост составил 1,6 тыс. чел. Из города продолжается отток населения, который в 2007 году составил 10,0 тыс. человек.
Формирование крупного ядра постоянного населения на юге Дальнего Востока как главного элемента безопасности и устойчивости России требует формирования качественных условий жизни дальневосточников. Учитывая, что Хабаровск является связующим звеном и центром экономического роста всего юга Дальнего Востока, его устойчивое развитие послужит надежной базой развития всего региона.
По прогнозной оценке численность населения в 2015 году увеличится по сравнению с 2008 годом на 27,7 тыс. чел. и составит 606,2 тыс. человек.
Для достижения поставленных целей закрепления постоянного населения в городе Хабаровске необходимо решение социальных проблем городского уровня: повышение качества жилищно-коммунальных услуг, развитие транспортной инфраструктуры, учреждений сферы здравоохранения, образования, физической культуры и спорта.
3.1.Повышение качества жилищно-коммунальных услуг
Создание условий для комфортного проживания дальневосточников в г. Хабаровске невозможно без качественного улучшения жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Это крупная отрасль территориальной инфраструктуры, формирующая среду жизни и деятельности населения. Она является основным поставщиком первоочередных жизненно важных услуг населению. Социологические исследования показали, что главные претензии к городским муниципальным службам лежат в сфере жилищно-коммунального хозяйства (71,6%).
Первоочередное внимание здесь должно быть уделено проведению превентивных мер по предупреждению аварийности сетевого хозяйства, реконструкции существующих и строительству новых водопроводных линий.
Для повышения надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения города, снижения нерациональных затрат и качественного улучшения среды обитания жителей необходимо проведение реконструктивных мероприятий. Особенно это касается увеличения пропускной способности магистралей.
Есть проблемы с очистными сооружениями канализации (ОСК). Коллекторы многих из них находятся в аварийном состоянии, выпуски сточных вод расположены выше водозаборных сооружений. Необходимо увеличение мощностей ОСК, строительство сооружений по доочистке стоков, механическому обезвоживанию и утилизации осадков.
Проблема обеспечения качественной питьевой водой жителей города требует активной работы всех ветвей власти по строительству очистных сооружений водопровода, расширению и реконструкции канализации, освоению Тунгусского месторождения подземных вод, строительству водовода от ГОСВ до п. Красная речка, водоотведения от п. Красная речка до городской системы канализации.
При вводе в эксплуатацию объектов коммунального хозяйства будут обеспечены питьевой водой надлежащего качества и в достаточном объеме потребители, ликвидирован сброс неочищенных сточных вод от абонентов поселка Красная речка, стабилизировано водоснабжение Северного округа города. При вводе в эксплуатацию объектов канализации в целом улучшится экологическое состояние реки Амур за счет доведения до нормативных требований показателей сбрасываемых в поверхностный источник очищенных сточных вод.
При вводе в эксплуатацию I и II очередей объекта Тунгусского месторождения подземных вод город откажется от поверхностного источника водоснабжения (р. Амур) как основного для Хабаровска, что достаточно актуально при сложившейся чрезвычайной ситуации с постоянным загрязнением реки Амур со стороны сопредельной территории КНР.
Кроме того, освоение данного месторождения с обезжелезиванием и деманганацией воды в водоносном горизонте экономически обосновано даже при больших капитальных вложениях на строительство. Себестоимость очистки воды в пласте в три раза ниже, чем при традиционных методах на очистных сооружениях.
3.2.Реконструкция дорожного хозяйства
Перспективное развитие улично-дорожной сети города Хабаровска включает мероприятия по реконструкции, капитальному ремонту объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов и путепроводов), объектов ливневой канализации, а также строительство новых сетей.
Задачами данного направления деятельности являются оптимизация транспортного потока дорожного движения; снятие части транспортной нагрузки с центральных улиц города; обеспечение транспортной доступности к перспективной жилищной застройке; расширение улично-дорожной сети, увеличение числа парковочных мест; обеспечение инвестиционной привлекательности земельных участков.
Технико-экономические параметры развития объектов улично-дорожной сети города Хабаровска включают комплекс работ по замене дорожного полотна с применением геосинтетических материалов, необходимость выноса коммуникаций из-под пятна застройки: тепловые сети, кабельная канализация связи, водопровод, кабельные линии электроснабжения, инженерное обустройство, устройство светофорных объектов, замена линий наружного освещения, строительство надземных пешеходных переходов, безопасность дорожного движения.
Будет проведена реконструкция улиц Дикопольцева на участке от ул. Ленина до ул. Волочаевской с расширением до 5-полосного движения, Краснореченской, Карла Маркса, Восточного шоссе, Тихоокеанской, Шелеста, Индустриальной, Запарина.
В 2011 - 2015 годах предполагается капитальный ремонт объектов развития улично-дорожной сети: ул. Автобусной; ул. Хабаровской; ул. Первомайской; ул. Панфиловцев и др.; строительство сетей ливневой канализации пос. им. Горького, пос. Березовка, Березовского шоссе, ул. Выборгская и водно-очистных канализационных сооружений в районе ул. Орджоникидзе - Бессарабской, ул. Чекалина - Глинка.
3.3.Создание условий для увеличения объемов строительства жилья
Перспективным направлением деятельности является внедрение инвестиционных проектов на высвобождаемых земельных участках, переданных и передаваемых из Федеральной собственности в муниципальную собственность г. Хабаровска.
На сегодняшний день осуществляется комплексное освоение участка бывшего военного городка N 26, расположенного вдоль ул. Суворова.
Основная часть территории планируется под строительство типового жилья эконом-класса. Бизнес-план по проектированию серии жилого дома X 1122 одобрен Министерством строительства Хабаровского края. Реализация данного проекта повысит доступность приобретения жилья для категории населения со средним достатком. Разрабатываемая концепция освоения территории бывшего военного городка направлена на создание условий, наиболее полно удовлетворяющих потребности жителей Южного округа в спортивно-оздоровительных, культурных и торгово-развлекательных услугах.
Общий объем инвестиций по освоению территории военного городка N 26 по ул. Суворова составит около 6 млрд. руб.
Приоритетность инвестиционного проекта заключается в формировании комплексной инфраструктуры Южного административного округа г. Хабаровска, включающей объекты социального назначения (детский сад, поликлиника, муниципальная баня, бассейн), транспортную инфраструктуру (дороги, стоянки, внутриквартальные проезды), инженерную инфраструктуру (сети теплоснабжения, электроснабжения, водопровод, канализация, благоустройство), а также объекты коммерческого и жилого назначения.
Также реализуются проекты по точечной застройке жилыми домами:
- Жилой дом по ул. Войкова-Панькова (1, 2 очередь)
Дом переменной этажности 9 - 10 - 7 этажей, 135 квартир, строительство предполагает две очереди; монолитный железобетонный каркас, кирпичные внешние стены, утепленный фасад, облицованный высококачественным лицевым кирпичом. Благоустроенная прилегающая к дому территория, подземная 2-уровневая автостоянка на 69 мест, развитая инфраструктура: гимназия N 3, детские сады, Дом Одежды, НК-Сити, Даль-У-Сауна и пр.
- Группы жилых домов по ул. Слободская - Шеронова
Три очереди монолитно-кирпичных домов различной этажности - 24, 21, 21 этаж. Первая очередь (24 этажа) завершается в IV кв. 2009 г., в которой предусмотрены встроенно-пристроенные помещения различного назначения, в том числе магазины. В доме 161 квартира, монолитный железобетонный каркас, кирпичные внешние стены, утепленный фасад из облицовочного кирпича. Благоустроенная прилегающая к дому территория, 2-уровневая подземная автостоянка на 142 машиноместа.
Осуществляется разработка инвестиционных проектов, направленных на освоение стратегических направлений развития в области доступности жилья населению, а также оказывающих влияние на социально-экономическое развитие города:
Бизнес-проект по строительству кирпичного завода. Проект, который позволит обеспечить строительную отрасль ДВФО облицовочным кирпичом местного производства, с организацией более 150 рабочих мест. Общий объем инвестиций составит 1308,0 млн. руб. Срок строительства 2 года, срок окупаемости 5 лет, годовой объем чистой прибыли составит около 221 млн. рублей. Финансирование данного проекта планируется осуществлять за счет средств бюджета города, инициатора проекта - предпринимателя Пепеляева К.Ю. и средств портфельных инвесторов. Собственные средства инициатора проекта и частных инвесторов составят около 392,4 млн. руб. Необходимые инвестиции в проект составят около 915,6 млн. руб. По плану финансирование данного проекта будет осуществляться в течение двух лет, в период 2009 - 2010 годов (период строительства завода). При долевом участии администрации города Хабаровска в данном проекте поступление в бюджет города будет составлять свыше 55,0 млн. руб. ежегодно.
Бизнес-проект по производству башенных кранов и подъемных механизмов является перспективным для ДВФО, проект позволит обеспечить более 80 рабочих мест, общий объем инвестиций составит около 128,0 млн. руб. Срок строительства 8 месяцев, срок окупаемости 4,2 года, годовой объем чистой прибыли составит 69,0 млн. рублей. Финансирование данного проекта планируется осуществлять за счет средств бюджета города и средств инициатора проекта - ООО "Далькрантехсервис". Собственные вложения инициатора проекта составят около 20,0 млн. руб. Необходимые инвестиции в проект составят около 108,0 млн. руб. По плану финансирование данного проекта будет осуществляться в течение одного года (период строительства завода, дооборудование производственных площадей, закупка оборудования). При долевом участии администрации города Хабаровска в данном проекте поступление в бюджет города будет составлять свыше 34 млн. руб. ежегодно. В данном проекте соблюдается принцип защищенности отечественными патентами выпускаемой продукции.
Реализация данных проектов создаст дополнительные рабочие места в городе Хабаровске, позволит расширить сырьевую базу, создавая условия для строительства в городе доступного жилья, обеспечить дополнительное поступление налоговых отчислений в бюджет города, а также внесет значительный вклад в экономическое и социальное развитие города Хабаровска и Хабаровского края.
3.4.Развитие городского транспорта
Отставание в развитии транспортных коммуникаций является главным фактором, сдерживающим развитие экономики и социальной сферы города. Развитие транспортной системы ориентировано на обеспечение территориальной транспортной доступности, качества дорог и транспортных услуг, стимулирующих мобильность населения.
В связи со значительными изменениями структуры спроса на пассажирские перевозки, появлением новых объектов и зон притяжения пассажиропотоков (торговых, развлекательных, спортивных и деловых центров), изменениями в структуре расселения жителей города, появлением новых микрорайонов жилой застройки необходима оптимизация работы городского транспорта.
Для обеспечения стабильной работы городского пассажирского транспорта, увеличения пассажирооборота необходимо проведение оптимизации маршрутной сети, ежегодное обновление подвижного состава, проведение капитального ремонта изношенного путевого хозяйства и контактной сети.
Модернизация парка транспортных средств должна включать приобретение и ускоренное обновление устаревшего подвижного состава пассажирского транспорта.
Строительство новых участков троллейбусных линий и реконструкция трамвайных путей, контактной и кабельной сети городского наземного транспорта позволит существенно повысить безопасность пассажирских перевозок.
Завершение реформирования муниципальных транспортных предприятий позволит усовершенствовать систему управления городским пассажирским транспортом.
3.5.Содействие развитию реального сектора экономики
Основные свойства выставочно-ярмарочной деятельности на современном этапе и перспективе определяются из благоприятного сочетания желаний каждого реального существующего предприятия, в конечном счете реализовать продукт своей деятельности и способности организаторов выставок обеспечить, возможно, большее количество контактов. Для реализации указанных интересов выставки-ярмарки являются самым эффективным и относительно доступным инструментом.
Для создания условий, способствующих предприятиям и организациям промышленной, научной, культурной, социальной, образовательной и др. отраслей экономики России, ее Дальневосточного региона продвижению производимой продукции, установлению деловых связей с партнерами на внутреннем и внешнем экономическом пространстве, необходимо строительство в городе Хабаровске Межрегионального центра экономического сотрудничества с выставочным залом.
Реализацию основных задач предполагается проводить по направлениям: подготовка и проведение универсальных, специализированных, тематических, отраслевых выставок межрегионального, регионального, территориального значения; подготовка и проведение симпозиумов, конференций, семинаров, презентаций, отраслевых совещаний, деловых встреч и переговоров международного, межрегионального, регионального, территориального, отраслевого значения; обеспечение информационными, телекоммуникационными, страховыми, банковскими, юридическими услугами; предоставление посреднических услуг в поиске деловых партнеров, обеспечение протокольных и сопутствующих деловым контактам формальностей; предоставление помещений для офисов представительств регионов, предприятий, организаций и обеспечение их функционирования; обеспечение сопутствующими услугами (транспорт, проживание и др.).
В настоящее время указанные выше услуги, безусловно, присутствуют в городах Дальнего Востока, но из-за отсутствия необходимой материальной базы имеют недостаточный уровень, способный привлечь внимание деловых кругов развитых стран, желающих сотрудничать с Россией через ее Дальневосточные регионы.
3.6.Улучшение экологической обстановки
Для создания благоприятных условий проживания населения на территории города необходимо обеспечить решение комплекса вопросов по организации вывоза твердых бытовых отходов (ТБО) с мест временного хранения отходов (контейнерных площадок, мусорокамер, мест складирования на производстве) до полигона твердых бытовых отходов.
Увеличение темпов застройки города, развитие торговой, социальной сфер также требует развития и совершенствования объектов утилизации (захоронения) ТБО. Предусматривается строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов мощностью 1200000 куб. м/год и трех мусороперегрузочных станций (МПС "Северная" мощностью 600000 куб. м/год, "Центральная" - 500000 куб. м/год, "Южная" - 400000 куб. м/год).
Приоритетным направлением в реализации первого этапа (2007 - 2011 г.г.) выбрано строительство первой очереди полигона ТБО и двух мусороперегрузочных станций ("Северная" и "Центральная").
Второй этап предусматривает продолжение строительства полигона ТБО до 2020 года включительно, и строительство мусороперегрузочной станции "Южная".
Финансирование осуществляется за счет бюджетных средств и надбавки для потребителей услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.
В настоящее время в городе отсутствуют мощности по утилизации отходов производства III - V классов опасности. Городская свалка ТБО в отработанном карьере "Березовский" исчерпала свой ресурс, не отвечает требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-гигиенической безопасности населения. Контрольными и надзорными органами выданы предписания о закрытии и рекультивации свалки. Данная проблема затрагивает интересы всего населения города, кроме того, рядом со свалкой находится жилой микрорайон, площадка для строительства нового жилого микрорайона, краевой онкологический центр. Рекультивация свалки в отработанном карьере "Березовый" возможна после сдачи в эксплуатацию пускового комплекса полигона ТБО и МПС "Северная".
Для решения данной предусмотрена рекультивация городской свалки ТБО в отработанном карьере "Березовский". Общий комплекс работ, в том числе с размещением объектов, обеспечивающих экологическую безопасность рекультивированного объекта (системы дегазации и утилизации свалочного газа, мониторинга образования и системы откачки фильтратов) на территории МПС "Северная", будет завершен до 2015 года.
Одной из значительных проблем для предприятий и организаций города является проблема размещения неутилизируемых отходов: неутилизируемые остатки нефтешламов, остатки химикатов, гальваношламы, лекарственные препараты, отходы бытовой химии, лакокрасочные отходы и многие другие, доля которых составляет порядка 30% общего объема образуемых отходов.
Отсутствие полигона для захоронения неутилизируемых отходов топливно-энергетического комплекса, ЖКХ, промышленности приводит к их чрезмерному накоплению на не отвечающих экологическим и санитарным требованиям площадках предприятий, загрязнению воды и почвы.
Правительством Хабаровского края подготовлена концепция развития сферы обращения с отходами производства и потребления, предусматривающая строительство межмуниципального полигона по захоронению неутилизируемых отходов в Амурском муниципальном районе.
3.7.Развитие сети учреждений социальной сферы
Образование
В целях улучшения демографической ситуации, обеспечения государственных гарантий доступности качественного образования, адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников в г. Хабаровске необходимо в период до 2015 года построить 12 детских садов на 2400 мест и 2 школы на 1200 мест.
Существующая сеть дошкольных образовательных учреждений может в соответствии с действующими нормативами принять 42% детей дошкольного возраста. Однако показатель охвата составляет 51,7%. Это достигается за счет переуплотненности учреждений детьми. Необходимо приведение в соответствие наполняемости дошкольных учреждений с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и режиму воспитания и обучения в образовательных учреждениях. Наиболее остро проблема обеспеченности населения услугами дошкольного образования стоит в микрорайонах комплексного строительства многоквартирных домов.
В микрорайонах комплексной застройки "Ореховая сопка", переулок Холмский, ул. Флегонтова, 1, ул. Флегонтова, 2 потребность в ДОУ составляет 1300 мест. Необходимо строительство 4 ДОУ по 200 мест каждое.
В районах переулка Трубного, Амурского бульвара - ул. Серышева, площади Славы, ул. Пионерской - ул. Ленина потребность в услугах дошкольного образования составляет 1040 мест. Необходимо строительство 4 ДОУ по 200 мест каждое.
В районах ул. Большая - ул. Степная, ул. Воронежская, микрорайоне Прибрежный, ул. Тургенева - Уссурийский бульвар потребность в услугах ДОУ составляет более 1100 мест. Необходимо строительство 4 ДОУ по 200 мест каждое.
В микрорайоне "Ореховая сопка" - овощесовхоз начинается строительство многоквартирных домов, что приведет к увеличению потребности в общеобразовательных услугах. В функционирующей в настоящее время СОШ N 14 (1982 года постройки) отсутствуют актовый, спортивный залы, площади классных комнат не позволяют разместить полнокомплектные специализированные классы химии, физики, учебные мастерские. Расчетная мощность школы 240 мест. Необходимо строительство 1 школы на 600 мест.
Микрорайон завода "Энергомаш" - ул. Ленина - развивающийся строящийся микрорайон. Загруженность близлежащей школы N 33 составляет 143%. Строительство новой школы позволит разгрузить СОШ N 33 и удовлетворить потребность в общеобразовательных услугах в данном микрорайоне города. Необходимо строительство 1 школы на 600 мест.
В проектах строительства новых образовательных учреждений предусмотрены спортивные залы, бассейны, специализированные классы, мастерские, способствующие гармоничному и всестороннему развитию здорового поколения.
Здравоохранение
Основными направлениями деятельности муниципального здравоохранения являются: обеспечение устойчивой работы муниципальных учреждений здравоохранения, совершенствование материально-технической базы, реализация Территориальной программы Госгарантий и целевых программ, направленных на обеспечение доступной, безопасной и качественной медицинской помощи населению, что может быть обеспечено только при условии соответствия материально-технической базы медицинских учреждений нормативным требованиям.
Родильный дом N 1 на 95 коек размещается в приспособленном здании по ул. Ленина, 67, полезной площадью 3592 кв. м. Дефицит площадей родильного дома составляет 2804,4 тыс. кв. м. В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН 2.1.3.1375-03 от 2003 г.) на 1 койку должно приходиться 7 - 10 кв. м. Фактически на 1 койку приходится 5 кв. м. Это не позволяет в полном объеме внедрить в работу родильного дома технологии совместного пребывания матери и ребенка, обеспечить условия для профилактики внутрибольничных инфекций, организовать работу учреждения в соответствии с лицензионными требованиями.
Строительство пристройки площадью 2804,4 кв. м и реконструкция существующего здания позволит вывести административно-хозяйственные службы в отдельное помещение, привести площади роддома к санитарным нормам и подготовить его к лицензированию в соответствии с предписанием санитарной службы.
В районе ст. Хабаровск-II нет муниципальных учреждений здравоохранения и первичная медико-санитарная помощь территориальному населению (около 20 тысяч человек) оказывается ведомственной поликлиникой МУЗ "Отделенческая поликлиника на ст. Хабаровск-1" ОАО РЖД. Данная поликлиника не входит в перечень медицинских учреждений, участвующих в национальном проекте "Здоровье", в связи с чем население не получает дополнительные услуги по вакцинации, диспансеризации, беременные женщины и дети до 1 года не получают дополнительные медицинские услуги по родовым сертификатам, участковая служба не получает доплат за счет средств федерального бюджета.
Расчетная нормативная площадь поликлиники для обслуживания территориального городского населения составляет 4000 кв. м.
Детская поликлиника N 24 расположена в трех территориально отдаленных от основной поликлиники зданиях общей площадью 2132 кв. м при нормативе площадей 4381,8. Дефицит площадей составляет 2249,2 кв. м. В связи с этим в поликлинике отсутствуют условия для открытия необходимых диагностических кабинетов для детей, в том числе нет рентгенкабинета. Отсутствуют отделения восстановительного лечения, лечебной физкультуры, массажа. Существующие диагностические, консультативные кабинеты не соответствуют лицензионным требованиям. Отдаленность поликлиники и филиалов от места жительства детского населения вызывает многочисленные жалобы от населения.
Реконструкция здания и надстройка к нему двух этажей позволит привести учреждение к санитарным нормам по площадям и набору помещений.
Акушерско-гинекологическое отделение МУЗ "Городская больница N 11" размещается в приспособленном здании общежития, общей площадью 2121,3 кв. м при нормативе 3421,3 кв. м, т.е. дефицит площадей составляет 1300 кв. м. Это единственное обсервационное отделение, куда на роды поступают женщины как из города, так и из районов Хабаровского края с различными заболеваниями, в том числе инфекционными. В учреждении должны быть обеспечены условия разобщения и недопущения внутрибольничного заражения. Условия данного учреждения не отвечают санитарным требованиям по площадям и набору помещений, что является грубым нарушением санитарных требований. Строительство пристройки позволит создать условия разобщения родильниц и рожениц с различными заболеваниями, привести учреждение к лицензионным требованиям.
МУЗ "Городская поликлиника N 11" обслуживает население Южного округа г. Хабаровска, численностью более 98 тысяч человек, населением в поликлинику выполняется более 76 тысяч посещений. Дефицит площадей с учетом фактически выполняемых посещений составляет около 2000 кв. м.
В связи с дефицитом площадей в поликлинике лабораторно-диагностические и лечебно-профилактические службы размещаются в помещениях, не соответствующих нормативам по набору помещений и площадям, нет отделения восстановительного лечения, отсутствуют условия для развития стационарозамещающих технологий, травматологический пункт требует дополнительных площадей. При отсутствии условий деятельности учреждения в соответствии с лицензионными требованиями имеется риск отзыва лицензии на медицинскую деятельность.
Реконструкция здания со строительством пристройки позволит привести учреждение к санитарным требованиям по площадям и набору помещений.
Санаторий "Амурский" оказывает санаторно-реабилитационную помощь детям, проживающим в г. Хабаровске и в районах Хабаровского края. Лечебно-реабилитационный корпус по ул. Санаторной, 38 в течение 10 лет не эксплуатируется из-за аварийного состояния здания. В связи с чем дети с нарушением опорно-двигательного аппарата не могут получать медицинскую помощь в условиях местного детского санатория. Ежегодно в данном виде медицинских услуг нуждается более 4-х тысяч детей г. Хабаровска и Хабаровского края.
Физкультура и спорт
Необходимость строительства объектов физической культуры и спорта: спортивного зала греко-римской борьбы, спортивного комплекса с 50-метровым бассейном в Южном округе, футбольного стадиона с искусственным газоном, спортивного комплекса с 25-метровым бассейном в Северном округе, Дворца игровых видов спорта, реконструкции ДК "Дальдизель" обусловлена низкой обеспеченностью населения общедоступными спортивными сооружениями.
В настоящее время в соответствии с нормами градостроительства город обеспечен спортивными залами общего пользования на 42%, крытыми бассейнами общего пользования - на 5,6%, плоскостными спортсооружениями (в том числе стадионами) - на 73%.
Большинство спортивных сооружений расположено в центральной части города, что затрудняет их посещение для жителей микрорайонов, расположенных в Южном и Северном административных округах.
В целях развития массовой физической культуры и спорта в течение последних 5 лет администрация города Хабаровска провела реконструкцию большинства муниципальных спортивных сооружений.
Всего в ходе реализации городской целевой программы в городе появится более 10 новых спортивных сооружений.
Вместе с тем, в Хабаровске сложилась неблагоприятная ситуация с обеспеченностью плавательными бассейнами.
Сложная экологическая ситуация на открытых водоемах из-за загрязнения с китайской стороны значительно обострила вопрос строительства плавательных бассейнов для обеспечения потребностей жителей города.
В Хабаровске имеется высокий спрос населения на оздоровительное плавание и систематические занятия физической культурой и спортом. Строительство нового спортивного комплекса с 50-метровым плавательным бассейном позволит привлечь к регулярным занятиям более 2000 хабаровчан и повысить обеспеченность жителей такими социально значимыми объектами.
Строительство 50-метрового бассейна также расширит спортивную базу подготовки пловцов высокого класса. В 1960 - 1970 годы Хабаровск славился добрыми традициями по подготовке пловцов. В городе были подготовлены серебряный и бронзовый призер Олимпийских игр в Мехико Георгий Куликов, победители Первенства СССР среди школьников Владимир Зырянов, Юрий Сырнев, победительница Спартакиады народов СССР среди школьников Татьяна Королевич, чемпионы Спартакиады народов СССР Елена Саврова и Юлия Завистяева, чемпион Спартакиады дружественных армий Николай Ванягин, чемпион СССР, серебряный призер чемпионата Европы Анатолий Скавронский, чемпион СССР Валерий Ермаков, чемпионы России Вадим Медведев и Александр Сторублевцев. Ежегодно готовились 5 - 7 мастеров спорта по плаванию.
В последнее время наметился отъезд талантливых пловцов и тренеров в другие регионы, где есть 50-метровые плавательные бассейны, среди них мастера спорта по плаванию, члены сборной команды России Кирилл Мишенин, Олеся Малых и тренеры - Евгений Эскин, Константин Чепежников.
Реконструкция 25-метровых плавательных бассейнов не решает проблему подготовки высококвалифицированных пловцов. Подготовка спортсменов элитного класса связана с плаванием и зимой, и летом в "длинной" воде, т.е. в условиях 50-метровых плавательных бассейнов.
Подобные бассейны на Дальнем Востоке России имеются только во Владивостоке и Петропавловске-Камчатском, в них постоянно готовятся спортсмены, входящие в состав сборной команды России.
Молодежная политика
В последние годы в городе увеличились объемы сдаваемого жилья, в том числе для молодых семей, расширяется сеть учебных заведений и получаемых профессиональных специальностей, рынок труда для молодежи сегодня предоставляет возможность обеспечения рабочими местами молодых специалистов. Данные мероприятия направлены на сохранение и увеличение численности молодого населения для повышения демографической ситуации на Дальнем Востоке.
Численность молодежи города Хабаровска в возрасте от 14 до 30 лет - 173,3 тыс. человек, что составляет 30% от числа всего населения города. Вместе с тем, организацию мероприятий по созданию условий для реализации творческого, делового и общественного потенциала детей и молодежи осуществляет одно муниципальное учреждение - "Городской центр по организации досуга детей и молодежи", в состав которого входит 5 подростково-молодежных клубов по месту жительства. Общая площадь всех помещений учреждения составляет 649,5 кв. м.
Общий охват детей и молодежи мероприятиями Центра в год - 8000 человек, или 5% от всего числа молодежи города. Основной причиной низкого охвата молодежи является отсутствие помещений МУ "Городской центр по организации досуга детей и молодежи". В связи с тем, что Центр не имеет своего зала для организации массовых мероприятий, мероприятия для детей и молодежи проводятся по договору аренды помещений.
Строительство здания для учреждения позволит улучшить качество услуг, предоставляемых подросткам и молодежи, увеличить количество занимающихся в кружках и студиях, создать условия для привлечения детей и молодежи в общественную жизнь и решение проблем города, создать и развить эффективную систему досуговой занятости и социально-психологической адаптации молодежи, поддержки инициатив молодежи по реализации социально-значимых проектов.
3.8.Берегоукрепление
Город Хабаровск расположен на правом берегу р. Амур и Амурской протоки и протянулся вдоль них почти на 45 км. В состав городской территории входит 77 кв. км акватории р. Амур и Амурской протоки в границах среднемноголетнего уреза воды. В административно-территориальном отношении Хабаровск подразделяется на 4 городских округа.
Наиболее крупным из них по численности населения является Южный округ. Значительная часть территории округа примыкает к устьевому участку Амурской протоки. Самый напряженный участок - это место слияния Амурской протоки и р. Амур (район пересечения ул. Калинина и ул. Пионерской - ул. Кавказская). В геоморфологическом отношении - это низменная равнина поймы и надпойменной террасы протоки (участок пересечения ул. Калинина и ул. Пионерская), подверженная периодическому затоплению в паводки и речной эрозии. И часть участка по береговому склону застраиваемой территории, который подвержен разрушению от большого напора воды в месте слияния рек.
В настоящее время идет завершение стадии проектирования комплексного освоения данной территории. Проектом предлагается устройство рекреационных зон с выходом на акваторию р. Амур в продолжение центральной набережной и Речного вокзала.
Протяженность данного участка (ул. Кавказская - до городских ГОВС) - 2,20 км.
В соответствии с "Водным кодексом РФ", Стратегическим планом устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года, Правилами землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211, ФЗ от 21.07.97 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", "Положением об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации", утвержденным Минприродой России N 222 от 18.07.94, проектом предлагается строительство защитного гидротехнического сооружения - дамбы на участке от ул. Кавказской до городских ГОВС (площадь Речного вокзала).
Средняя стоимость 1 км защитных сооружений - 153,1 млн. руб., за аналог взят проект ФГУП "Дальгипроводхоз" "Защита от затопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной", разрабатываемый на основании государственного контракта, заключенного с ГУ "Служба заказчика" министерства строительства Хабаровского края от 10.07.2007 N 140/07.
Примерная стоимость всего защитного сооружения на участке ул. Кавказская - до городских ГОВС - 336,8 млн. руб.
3.9.Информатизация и автоматизация
Информатизация и переход к широкомасштабному применению современных информационных технологий и систем во всех сферах деятельности общества для обеспечения потребителей наиболее полной, достоверной и своевременной информацией приобретает в настоящее время особую актуальность.
Для эффективного развития городской инфраструктуры инженерных коммуникаций и решения хозяйственных задач необходима многоаспектная информация, включающая сведения о хозяйствующих субъектах, характеристики инженерных коммуникаций, детализированные технические характеристики и особенности расположения данного оборудования.
Взаимодействие муниципальных и коммерческих предприятий, занятых в сфере создания и обслуживания информационных систем и технологий, во многом определяет характер и темпы развития процессов информатизации. По ряду причин объективного характера процессы информатизации на городском уровне долгое время развивались недостаточно.
Использование различных средств вычислительной техники, программных средств, стандартов и протоколов привело к тому, что эксплуатируемые системы не могут эффективно взаимодействовать между собой в реальном режиме времени. Одной из основных задач в процессе создания единой городской системы инженерных коммуникаций является интеграция существующих информационных систем и ресурсов в целях создания единой распределенной информационной системы, содержащей данные, необходимые при выработке стратегически важных для города решений при возникновении различных нестандартных (аварийных) ситуаций.
Состояние инфраструктуры единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций определяется наличием и уровнем развития технических и программных средств вычислительной техники, обеспечивающих построение вычислительных комплексов, информационно-вычислительных сетей, автоматизированных рабочих мест пользователей; информационных ресурсов (первоисточников, с которых информация должна заноситься в компьютер), необходимых для содержательного наполнения; вычислительных центров на предприятиях.
Решение данной задачи невозможно без использования и интеграции информационных ресурсов, организованных в виде локальных и распределенных баз данных общего пользования и специализированных баз данных, ведение которых осуществляется организациями различных ведомств, региональными и коммерческими структурами.
Кроме задач управления информационными ресурсами большое значение придается вопросам применения и обновления действующих в этой области нормативных актов.
Главной целью разработки единой городской автоматизированной системы является создание всех слоев инженерных коммуникаций на единой топооснове с возможностью оперативного отслеживания ситуации различными организациями, ведущими ремонт и монтаж данных коммуникаций. Достижение этой цели предполагает решение первоочередных проблем создания современной информационно-технологической среды, обеспечивающей реализацию проектов информатизации основных сфер и объектов деятельности.