Постановление от 17.07.2008 г № 133
Об основных направлениях инвестиционного развития муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» на период до 2013 года
ГЛАВА ГОРОДА КОМСОМОЛЬСКА-НА-АМУРЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2008 г. N 133
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД КОМСОМОЛЬСК-НА-АМУРЕ" НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА
Анализ инвестиционной деятельности в 2002 - 2007 годы позволяет констатировать положительную в целом динамику инвестиционного процесса в муниципальном образовании.
Объем инвестиций в основной капитал за период 2002 - 2007 годы составил 28,0 млрд. руб. и вырос в 1,98 раза, в том числе в производственное строительство - 23,0 млрд. руб. (рост в 2,1 раза), непроизводственное - 5,0 млрд. руб. (рост в 1,36 раза).
Инвестиции по Хабаровскому краю выросли в 1,86 раза, по Российской Федерации - в 2,0 раза.
Вместе с тем доля г. Комсомольска-на-Амуре в инвестициях Хабаровского края в 2002 - 2007 годы оставалась незначительной - от 16,4 до 22,4 процента.
Рост инвестиций в муниципальном образовании был обеспечен преимущественно промышленным производством - предприятиями машиностроения и металлообработки, черной металлургии, нефтепереработки.
В развитие и модернизацию производств, разработку и внедрение инновационных технологий, автоматизированных систем проектирования и подготовки производства, нового оборудования и технологической оснастки значительные инвестиции вкладывали ОАО "КнААПО", ОАО "Амурметалл", ООО "РН-Комсомольский НПЗ", ОАО "Амурский судостроительный завод".
Собственные средства предприятий были основным источником инвестиций.
Иностранные инвестиции, основной получатель ОАО "Амурметалл", в 2002 - 2007 годы были привлечены в объеме 272,6 млн. долл. США и составили 31,4 процента от суммы иностранных инвестиций по Хабаровскому краю.
Средства бюджетов всех уровней составили 2,77 млрд. руб. и выросли за период в 1,96 раза, в том числе из федерального бюджета в 2,3 раза, краевого - в 2,3 раза.
Объемы инвестиций из местного бюджета составляли в общем объеме бюджетных инвестиций 40 - 50 процентов.
Увеличение поступлений из федерального и краевого бюджетов связано с участием муниципального образования в федеральных адресных инвестиционных программах: "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы и до 2010 года", "Жилище", "Дети России", "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации", национальных проектов "Образование" и "Здоровье", а также краевых инвестиционных программ.
Инвестиции малого бизнеса, в силу сложившейся структуры, направлялись преимущественно на строительство торговых комплексов и центров оказания сервисных услуг. Всего в период 2002 - 2007 годы введено 14 тыс. кв. м площади, суммарный объем инвестиций составил 1,4 млрд. руб.
В 2002 - 2007 годах реализовывались программы развития коммунального хозяйства муниципального образования: осуществлялась комплексная реконструкция канализационных сетей; введена в строй канализационная насосная станция "Центральная"; увеличены мощности городских водозаборных сооружений со 160 до 240 тыс. куб. метров воды в сутки; осуществлялись работы на комплексе обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора в пласте, строительство берегоукрепительных сооружений, газификация производственных объектов и жилищного фонда.
В здравоохранении введены в строй: женская консультация на 200 посещений в смену; операционный блок хирургического корпуса больницы N 7; поликлиника отделения железной дороги на 375 посещений в смену. Завершена реконструкция реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями, противотуберкулезного диспансера с вводом дополнительных 60 коек.
Завершены работы по строительству современного консультативно-диагностического центра.
Развивалась сеть автомобильных дорог муниципального образования, всего за период 2002 - 2007 годы реконструировано 23,6 км автодорог.
В 2007 году введен в действие спортивно-оздоровительный комплекс.
Инвестиции в жилищное строительство за период 2002 - 2007 годы составили 1918,6 млн. руб. Введено в действие 108,5 тыс. кв. м жилья.
В 2006 и 2007 годах произошло снижение объемов инвестиций в жилищное строительство по отношению к предыдущим годам более чем в два раза, при этом ввод жилой площади снизился более чем в 4 раза.
В 2007 году ввод жилья составил всего 5,5 тыс. кв. м.
Снижение инвестиций в жилищное строительство в 2006 и 2007 годах, более чем в 2 раза по отношению к предыдущему периоду, в значительной мере связано со снижением объемов жилищного строительства предприятиями и организациями муниципального образования.
Практически не финансировались федеральные и краевые программы строительства жилья для переселения граждан из ветхого и непригодного для проживания жилья и жилья для отдельных категорий граждан.
В жилищном строительстве основные проблемы - высокая стоимость строящегося жилья и невысокий уровень реальных доходов населения, что не позволяет большинству населения участвовать в программах ипотечного жилищного кредитования. Проблема приобретения гражданами жилья решалась за счет вторичного рынка.
Существует ряд проблем и ограничений, сдерживающих развитие инвестиционного процесса на территории муниципального образования.
К наиболее актуальным среди прочих относятся: негативное влияние удорожающих факторов, в том числе опережающий рост цен и тарифов на энергоресурсы и транспортные перевозки, строительные материалы, что определяет высокие издержки в строительстве, снижение его эффективности и рентабельности.
Острый дефицит собственных инвестиционных ресурсов предприятий не позволяет осуществлять структурно-технологическую перестройку в промышленном производстве, освоение современных конкурентоспособных на рынке образцов продукции, высоким остается моральный и физический износ основных фондов и оборудования.
Стоимость кредитных ресурсов остается достаточно высокой и не обеспечивает эффективного использования заемных средств в большинстве отраслей производства, долгосрочные банковские кредиты недоступны для большинства предприятий.
Разработка качественных бизнес-планов и инвестиционных проектов инновационной направленности является еще одной проблемой, которая требует решения.
Существует проблема кооперации малого и среднего бизнеса с ведущими предприятиями муниципального образования в сфере производства и строительно-подрядных работах.
Динамичное развитие инфраструктуры городского хозяйства и социальной сферы муниципального образования связано с эффективным среднесрочным и долгосрочным планированием.
Наличие качественно подготовленных перспективных планов строительства и реконструкции, планов проектно-изыскательских работ напрямую связано с обеспечением финансирования строек, вхождением в Федеральные целевые и краевые инвестиционные программы.
Требует решения проблема сокращения сроков подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство и реконструкцию объектов.
В жилищном строительстве основные проблемы - высокая стоимость строящегося жилья и невысокий уровень реальных доходов населения, что не позволяет большинству населения участвовать в программах ипотечного жилищного кредитования.
Общей проблемой остается обеспечение качества выполнения строительно-монтажных работ и исполнения договорных обязательств.
В недостаточной мере применяются современные технологии строительства, новые материалы, существует дефицит квалифицированных кадров.
Актуальной остается проблема создания на территории муниципального образования благоприятного инвестиционного климата, привлечения инвестиций, создания совместных производств с участием иностранного капитала.
В целях повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", решения задач привлечения на территорию муниципального образования инвестиционных ресурсов, обеспечения условий для формирования положительной динамики инвестиционной деятельности и роста производственного потенциала в приоритетных отраслях, руководствуясь Уставом муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре, постановляю:
1.Утвердить прилагаемые Основные направления инвестиционного развития муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" на период до 2013 года;
2.Считать приоритетными направлениями деятельности администрации города:
2.1.Создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу.
2.2.Формирование инфраструктуры, обеспечивающей благоприятную среду жизнеобитания:
- создание условий для расширения объемов строительства жилья, возведение социального жилья, ликвидация ветхого аварийного жилья;
- содержание, обслуживание и развитие жилищно-коммунального хозяйства, энергетики;
- строительство и развитие учреждений социальной сферы;
- развитие транспортной инфраструктуры;
- улучшение экологической обстановки;
- и др.
2.3.Поддержку основных направлений структурной перестройки сферы производства, обеспечивающую создание экономических эффективных предприятий, выпускающих инновационную продукцию, конкурентоспособную на внутреннем и внешнем рынках.
2.4.Создание условий для развития малого и среднего бизнеса, в том числе на условиях интеграции и кооперации с крупными промышленными предприятиями, создания наукоемких малых предприятий.
2.5.Создание условий по привлечению на территорию муниципального образования иностранных инвесторов (резидентов), организации высокоэффективных производств с совместным капиталом.
2.6.Содействие более интенсивному привлечению к инвестиционному процессу банковских структур, страховых компаний и лизинговых компаний, инвестиционных фондов, средств частных инвесторов.
2.7.Участие администрации города, предприятий и организаций в федеральных и краевых целевых программах и проектах, направленных на развитие инфраструктуры жизнеобеспечения городского округа, обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды.
2.8.Усиление контроля за целевым и эффективным использованием инвестиционных ресурсов, контроля сроковой дисциплины и качества выполнения проектно-изыскательских и строительно-подрядных работ.
3.Первому заместителю главы города Есипову Ю.В., заместителям главы города Гусевой Л.Д., Роженцеву Ю.П., Семенову С.Н.:
3.1.Продолжить работу по созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории муниципального образования.
3.2.Ежегодно представлять в управление экономического развития администрации города информацию о крупных инвестиционных проектах, стоимостью свыше 100 млн. руб., реализуемых и планируемых к реализации на территории муниципального образования, оказывающих значительное влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования в целях социально-экономического развития и выработки предложений по оказанию поддержки и содействия их продвижению.
3.3.Осуществлять контроль за ходом реализации крупных инвестиционных проектов по курируемой сфере.
3.4.Продолжить работу с отраслевыми министерствами Хабаровского края, предприятиями и организациями города по включению проектов города в федеральные и краевые целевые программы, для финансирования из вышестоящих бюджетов с максимально возможными объемами ассигнований.
4.В целях совершенствования нормативной правовой базы инвестиционной деятельности муниципального образования, управлению архитектуры и градостроительства администрации города разработать, с учетом действующего законодательства и соответствующей нормативной правовой базы, Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования.
5.В целях формирования привлекательного инвестиционного имиджа муниципального образования управлению экономического развития, отделу информатизации с привлечением отраслевых органов администрации города:
5.1.Производить постоянное обновление информации паспорта города.
5.2.Подготовить информационные справочные материалы о г. Комсомольске-на-Амуре для работы с инвесторами.
5.3.Обеспечить привлечение предприятий муниципального образования к участию в работе инвестиционных форумов, семинаров.
5.4.Разместить информацию об инвестиционных проектах, реализуемых на территории муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в региональные, общероссийские и международные коммуникационные сети.
5.5.Создать и разместить на официальном сайте администрации города инвестиционный паспорт городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре". Срок - октябрь 2008 года.
5.6.Постоянно осуществлять анализ нормативной правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность в г. Комсомольске-на-Амуре, подготовить предложения по ее совершенствованию.
5.7.Разработать порядок организации работы и управления администрации города по включению проектов города в федеральные и краевые целевые программы. IV квартал 2008 года.
5.8.Ежеквартально осуществлять мониторинг инвестиционного процесса с целью прогнозирования и разработки мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности инвестиционных проектов.
5.9.Производить обновление перечня незадействованных производственных площадей и свободных земельных участков на территории муниципального образования с указанием имеющейся инженерной инфраструктуры, разместить информацию на сайте администрации города.
6.В целях мобилизации инвестиционных ресурсов и обеспечения их эффективного использования управлению экономического развития администрации города ежегодно, не позднее 15 июня года, предшествующего планируемому, формировать распределение бюджетных ассигнований из местного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности на три предстоящих года (очередной финансовый год и плановый период) и осуществлять контроль за их расходованием.
7.Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города:
7.1.Организовать исполнение Плана первоочередных городских мероприятий по обеспечению условий предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного постановлением администрации города от 25.10.2007 N 69-па "Об организации работы по обеспечению условий предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
7.2.Разработать муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории г. Комсомольска-на-Амуре на 2009 - 2011 годы. Срок - до 1 августа 2008 года.
7.3.Подготовить заявку и необходимый перечень документов для предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. Срок - до 1 августа 2008 года.
8.Для продвижения инвестиционных проектов, разработанных предприятиями и организациями муниципального образования на российский и мировой рынки отделу международных связей управления экономического развития совместно с отраслевыми отделами администрации города:
8.1.Обеспечить на постоянной основе подготовку и распространение информации об инвестиционных предложениях и проектах предприятий и организаций муниципального образования через торговые и экономические представительства других стран, специализированных отечественных и зарубежных сайтах, адресной рассылки предложений потенциальным инвесторам.
8.2.Обеспечить привлечение иностранных инвесторов (резидентов) под создание производств с совместным капиталом, создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории муниципального образования.
9.В целях содействия предприятиям и организациям муниципального образования в привлечении инвестиций и реализации инвестиционных проектов:
9.1.Отделу промышленности администрации города оказывать содействие предприятиям в реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности промышленных производств, их дальнейшему развитию в рамках "Основных направлений перспективного развития промышленных предприятий города на 2006 - 2010 гг.", утвержденных постановлением администрации города от 14.02.2006 N 23 "Об основных направлениях перспективного развития промышленных предприятий города на 2006 - 2010 гг.".
9.2.Отделу сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности администрации города совместно с руководителями предприятий сельского хозяйства и пищевой промышленности обеспечить реализацию мероприятий, утвержденных постановлением администрации города от 02.03.2008 N 41 "Об итогах работы предприятий сельского хозяйства и пищевой промышленности за 2007 год и приоритетных направлениях их развития".
9.3.Отделу строительства администрации города принять меры по расширению ассортимента строительных материалов, изделий и конструкций, выпускаемых местными производителями, проводить целенаправленную работу по сохранению, развитию существующих мощностей и созданию новых предприятий стройиндустрии.
9.4.Отраслевым отделам администрации города постоянно оказывать содействие созданию новых предприятий на территории муниципального образования обеспечению их эффективности работы и развитию.
9.5.Управлению экономического развития администрации города совместно с Фондом развития "Техноэкополис КАС" продолжить практику проведения ежегодного конкурса инвестиционных проектов, реализуемых субъектами малого и среднего бизнеса.
10.В целях развития жилищного строительства в муниципальном образовании, привлечения внебюджетных источников финансирования, в том числе средств населения:
10.1.Отделу строительства, управлениям архитектуры и градостроительства, экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики, капитального строительства администрации города, комитету по управлению имуществом администрации города обеспечить реализацию мероприятий, утвержденных постановлением главы города от 07.03.2006 N 31 "О развитии жилищного строительства в 2005 - 2010 годы".
10.2.Управлению экономического развития, управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики, отделу по делам молодежи, отделу строительства администрации города и МУП "Комсомольскгорпроект" в течение 2008 - 2010 годов осуществить реализацию мероприятий, утвержденных распоряжением администрации города от 16.08.2007 N 2275-ра "Об утверждении мероприятий по развитию системы ипотечного жилищного кредитования на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".
10.3.Управлению экономического развития администрации города разработать Положение о порядке и условиях предоставления финансовой поддержки физическим лицам при приобретении жилья на условиях ипотеки в жилых домах муниципальной собственности. Срок - до 15 июля 2008 года.
10.4.Отделу строительства администрации города сформировать перечень незавершенных объектов жилищного строительства. Срок - 1 августа 2008 года.
10.5.Управлению архитектуры и градостроительства администрации города на постоянной основе осуществлять формирование земельных участков под строительство многоэтажных жилых домов и комплексную малоэтажную застройку.
10.6.Комитету по управлению имуществом администрации города в течение 2008 - 2013 годов организовывать проведение аукционов по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки под жилищное строительство.
11.В целях проведения мониторинга инвестиционной деятельности муниципального образования управлению экономического развития администрации города совместно с отделом строительства администрации города:
11.1.Ежегодно в течение 1 квартала осуществлять мониторинг выполнения инвестиционных проектов, реализуемых предприятиями и организациями на территории муниципального образования.
11.2.Ежеквартально осуществлять анализ выполнения мероприятий в рамках федеральных целевых программ, краевых и муниципальных программ, в том числе программы жилищного строительства, при необходимости вносить соответствующие корректировки.
12.Рекомендовать руководителям предприятий и организаций муниципального образования:
12.1.Совместно с администрацией города обеспечить выполнение поставленных задач по инвестиционному развитию муниципального образования на период до 2013 года.
12.2.При планировании инвестиционного развития учитывать направления инвестиционной деятельности, осуществляемой на федеральном и краевом уровне в Дальневосточном регионе.
12.3.Принимать участие в конкурсах (тендерах) на поставку продукции, выполнение строительно-монтажных работ при реализации межрегиональных инвестиционных проектов в Дальневосточном регионе.
12.4.Принимать участие в инвестиционных программах и проектах социальной направленности, в том числе жилищном строительстве, реализуемых на территории муниципального образования.
13.Разместить на сайте администрации города информацию об Основных направлениях инвестиционного развития муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" на период 2008 - 2013 года.
Глава города
В.П.Михалев