Постановление от 17.09.2007 г № 181
О собираемости земельных платежей за первое полугодие 2007 года и повышении доходов от использования земель на территории муниципального образования
ГЛАВА ГОРОДА КОМСОМОЛЬСКА-НА-АМУРЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2007 г. N 181
О СОБИРАЕМОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ
2007 ГОДА И ПОВЫШЕНИИ ДОХОДОВ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Рассмотрев показатели, характеризующие работу по собираемости земельных платежей в первом полугодии, и задачи по повышению доходов от использования земель на территории муниципального образования, коллегия при главе города отмечает, что предпринятые администрацией города совместно с Инспекцией федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре и отделом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Комсомольску-на-Амуре меры позволили в первом полугодии 2007 года сохранить достигнутый в 2006 году уровень поступлений земельных платежей в местный бюджет.
Постановлением главы города от 09.04.07 N 62 "Об итогах исполнения местного бюджета за 2006 год и о задачах по исполнению местного бюджета в 2007 году" отмечено неисполнение контрольных показателей по мобилизации земельного налога в 2006 году, что обусловлено установлением последнего (четвертого) срока платежа земельного налога в следующем отчетном периоде.
В соответствии с решением городской Думы от 11.11.2005 N 134 "О введении и установлении земельного налога на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" и постановлением администрации города от 13.02.2007 N 6-па "Об установлении ставок арендной платы за землю на 2007 год" ставки земельного налога и арендной платы установлены в зависимости от кадастровой стоимости земельных участков, в соответствии с государственной кадастровой оценкой земель муниципального образования, которая проводилась в 2002 году. Для земельных участков, используемых в хозяйственных целях, установлены предельно допустимые ставки земельного налога, и только проведение государственной кадастровой переоценки земель позволит увеличить ставки земельного налога и соответственно начисление земельных платежей.
В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 08.11.2006 N 168-пр "О проведении работ по государственной кадастровой оценке земель в Хабаровском крае" создана краевая комиссия по рассмотрению и согласованию результатов государственной кадастровой оценки земель всех категорий. Работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Хабаровского края проводятся Красноярским филиалом ФГУП Федерального кадастрового центра "Земля" на основании контракта, подписанного Правительством Хабаровского края.
Распоряжением администрации города от 25.06.2007 N 1713-ра в муниципальном образовании создана межведомственная комиссия по кадастровой оценке земель на территории муниципального образования, которая приступила к работе по подготовке информации, необходимой для осуществления государственной кадастровой оценки земель муниципального образования.
Контроль внесения земельных платежей на территории муниципального образования осуществляет заместитель главы администрации города Роженцев Ю.П. и Управление архитектуры и градостроительства администрации города.
В первом полугодии 2007 года собрано земельных платежей в консолидированный бюджет 230,5 млн. руб.
Указанные поступления составили:
- от земельного налога 97,0 млн. руб., что составляет 46,3% от годовых бюджетных назначений в 209,0 млн. руб.;
- от арендной платы за землю 133,5 млн. руб., в том числе в доле местного бюджета 69,5 млн. руб., что составляет 49,2% годовых бюджетных назначений 141,4 млн. руб. По обязательствам, возникшим до 1 января 2007 г., сумма поступлений за первое полугодие составила 10,7 млн. руб.
К лицам, своевременно не вносящим арендную плату за землю, с целью сокращения недоимки в первом полугодии 2007 года принимались следующие меры (суммы указаны в доле местного бюджета):
- направлено 665 претензий на сумму 9,9 млн. руб.;
- при заместителе главы администрации города Роженцеве Ю.П. проведено 10 заседаний рабочей группы, на которых заслушано 98 должников, имеющих задолженность по арендной плате в сумме 10,1 млн. руб.;
- подано 57 исковых заявлений на сумму долга 5,5 млн. руб., в том числе пеня 0,6 млн. руб.;
- службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство по 12 исполнительным листам на сумму 1,2 млн. руб.;
- проводится постоянная работа с предприятиями, находящимися в стадии процедуры банкротства или ликвидации;
- проведено списание безнадежной задолженности по арендной плате за землю на 1,6 млн. руб.
В результате принятых мер принудительного взыскания в первом полугодии 2007 года в местный бюджет поступило арендной платы за землю 7,5 млн. руб. Для сравнения, по итогам первого полугодия 2006 года меры принудительного взыскания позволили получить 5,3 млн. руб. арендной платы. При этом сохраняется недоимка в местный бюджет в сумме 29,9 млн. руб., значительную часть которой составила недоимка предприятий и организаций, находящихся в стадии ликвидации, - 15,9 млн. руб.
С целью привлечения землепользователей, использующих земельные участки без правоустанавливающих документов и уклоняющихся от внесения земельных платежей, в первом полугодии 2007 года Управлением архитектуры и градостроительства в отношении указанных лиц было составлено 2319 актов фактического использования земельных участков, по которым было начислено 29,8 млн. руб. арендной платы, внесено 24,7 млн. руб.
Во исполнение постановления главы города от 18.10.2006 N 203 "О собираемости земельных платежей в первом полугодии 2006 года и повышении доходов от использования земель на территории муниципального образования" лицам, использующим земельные участки под металлическими гаражами, для внесения арендной платы за использование земельных участков в 2006 году вручено 556 актов фактического использования. По указанным актам дополнительно в местный бюджет поступило 90,3 тыс. руб.
Одной из составляющих доходной части местного бюджета являются налоговые платежи за землю, взимание которых осуществляется Инспекцией федеральной налоговой службы по городу Комсомольску-на-Амуре.
В первом полугодии 2007 года Инспекцией федеральной налоговой службы по городу Комсомольску-на-Амуре приняты меры по снижению задолженности по земельному налогу:
- направлено должникам 3155 требований об уплате налога на сумму 9,1 млн. руб.;
- вынесено 59 решений о взыскании налога за счет денежных средств на счетах в банках на сумму налога 9,0 млн. руб. и пени - 4,4 млн. руб.;
- вынесено 36 решений о взыскании задолженности за счет имущества должника (по ст. 47 НК РФ) на сумму 4,4 млн. руб.
В результате принятых мер принудительного взыскания в первом полугодии 2007 г. поступило в бюджет 7,3 млн. руб. земельного налога.
В целях повышения доходов от использования земель и регистрации права собственности муниципального образования на земельные участки администрацией города активизирована работа по оформлению прав на земельные участки муниципальными предприятиями. Землеустроительные работы проводятся под контролем отраслевых органов администрации города в соответствии с распоряжением администрации города от 27.04.2004 N 804-ра "О постановке на государственный кадастровый учет земельных участков". По состоянию на 01.07.2007 государственный кадастровый учет осуществлен в отношении 309 земельных участков муниципальных предприятий площадью 340,94 га, что составляет 92% от общей площади экономически значимых земель, занимаемых муниципальными предприятиями, в том числе 72% земельных участков муниципальных предприятий, контролируемых отделом транспорта и связи администрации города, и 83% земельных участков муниципальных предприятий, контролируемых отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации города. Наличие государственного кадастрового учета земельных участков сделало возможным осуществление начиная с 01.07.2006 государственной регистрации права муниципальной собственности на 200 экономически значимых земельных участков муниципальных предприятий общей площадью 312,11 га. Предприятия продолжают проведение землеустроительных работ и постановку земельных участков на государственный кадастровый учет.
В Управлении архитектуры и градостроительства администрации города создано подразделение по осуществлению муниципального земельного контроля. Подразделением в первом полугодии 2007 года проведено 702 проверки о соблюдении земельного законодательства. В административные комиссии Центрального и Ленинского округов администрации города направлено 162 протокола, по 158 из них вынесены постановления о наложении штрафов на сумму 238,5 тыс. руб. Взыскано штрафов на сумму 92,4 тыс. руб. С целью повышения эффективности работы в области контроля за использованием земель муниципального образования:
- постановлением администрации города от 29.11.2006 N 97-па утверждено Положение об организации работы по освобождению земельных участков от самовольно установленных временных объектов и самовольных построек;
- подписано соглашение "О взаимодействии городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" с отделом г. Комсомольска-на-Амуре Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю".
В 2007 году с целью привлечения налогоплательщиков к внесению земельного налога, во исполнение распоряжения Губернатора края от 08.09.2006 N 545-р "О дополнительных мерах по выполнению контрольных показателей по мобилизации доходов местных бюджетов от поступления земельного налога" администрацией города подготовлена и передана в ИФНС по г. Комсомольску-на-Амуре необходимая для налогообложения информация в отношении земельных участков и их пользователях. При подготовке и проверке информации в отношении землепользования граждан было выявлено, что 269 правообладателей земельных участков выбыло из города и 395 умерло. Фактически в муниципальном образовании 8069 земельных участков, используемых на праве собственности и постоянного (бессрочного) пользования, в том числе физических лиц 6977. Управлением архитектуры и градостроительства в программном комплексе "Барс-Аренда" создан реестр земельных участков, находящихся на территории муниципального образования, в количестве 15511 земельных участков, в том числе 10001 земельных участков, используемых физическими лицами. Реестр земельных участков муниципального образования постоянно обновляется.
В первом полугодии 2007 года администрацией города:
- проведены работы по формированию земельных участков, на которых расположено отчуждаемое вместе с земельными участками муниципальное имущество. Для указанных целей в первом полугодии 2007 года сформировано 17 земельных участков общей площадью 10 га, в том числе 13 земельных участков, сформированных на основании переданного Комитетом по управлению имуществом перечня из 45 объектов недвижимого имущества муниципальной казны, выставляемых на продажу в 2007 году. На проведение указанных работ в первом полугодии было затрачено 454 тыс. руб.;
- передано в собственность бесплатно 3 земельных участка гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки, на которых расположены жилые дома, в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимости". Обращений граждан о передаче в собственность бесплатно земельных участков для ведения садоводства в администрацию города не поступало.
В связи с отсутствием финансирования работ по созданию Геоинформационной системы муниципального образования работы по векторизации карты города не осуществлялись.
В целях повышения доходов от использования земель на территории муниципального образования, обеспечения исполнения плановых заданий по поступлению земельных платежей, снижения недоимки, исходя из рекомендаций коллегии, постановляю:
1.Принять информацию заместителя главы администрации города Роженцева Ю.П. о собираемости земельных платежей за первое полугодие 2007 года и повышении доходов от использования земель на территории муниципального образования к сведению.
2.Отметить, что задание по мобилизации платежей за землю в местный бюджет на 2007 год, установленное постановлением главы города от 09.04.2007 N 62 "Об итогах исполнения местного бюджета за 2006 год и о задачах по исполнению местного бюджета в 2007 году", по итогам полугодия исполнено на 47,4%, в том числе земельный налог 46,3%, арендная плата за землю 49,2%, при этом недоимка в местный бюджет остается значительной - 39,3 млн. руб., в том числе земельный налог - 9,4 млн. руб., арендная плата - 29,9 млн. руб.
3.Отметить недостаточный контроль, осуществляемый заместителем главы администрации города Роженцевым Ю.П., Управлением архитектуры и градостроительства администрации города:
3.1.За исполнением ОАО "КомсомольскТИСИЗ" графика проведения работ по инвентаризации земель муниципального образования.
3.2.За выполнением задания мобилизации доходов и сокращению недоимки в местный бюджет.
3.3.За работой по выявлению лиц, уклоняющихся от внесения платы за землю.
4.Отметить недостаточную работу Управления архитектуры и градостроительства, отдела строительства и стройиндустрии администрации города в части обеспечения векторизации карты города.
5.Управлению архитектуры и градостроительства администрации города (Шустров И.Г.) и Инспекции федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре (Кучина Н.И.), считать приоритетным направлением в области земельных правоотношений проведение работы по выполнению задания мобилизации земельных платежей в местный бюджет и сокращению недоимки, используя весь комплекс мер, направленных на их взыскание.
6.Заместителю главы администрации города Роженцеву Ю.П., Управлению архитектуры и градостроительства администрации города (Шустров И.Г.) обеспечить контроль выполнения ОАО "КомсомольскТИСИЗ" графика проведения работ по инвентаризации земель муниципального образования.
7.Инспекции федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре (Кучина Н.И.):
7.1.Во исполнение распоряжения Губернатора Хабаровского края от 08.09.2006 N 545-р "О дополнительных мерах по выполнению контрольных показателей по мобилизации доходов местных бюджетов от поступления земельного налога" продолжить работу по предоставлению информации:
- ежеквартально в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять в администрацию города сведения о налогоплательщиках, имеющих задолженность по уплате земельного налога;
- ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Управление архитектуры и градостроительства администрации города информацию о проделанной работе по формам согласно приложениям N 1 - 3 к распоряжению Губернатора Хабаровского края;
- в срок до 15.12.2007 представить в администрацию города сведения о земельных участках, признаваемых объектами налогообложения, и их правообладателях.
7.2.В срок до 01.03.2008 осуществить проверку представленных органами Роснедвижимости, Росрегистрации и муниципальным образованием сведений о земельных участках, признаваемых объектами налогообложения, и оформить актом сверки с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города.
8.Управлению архитектуры и градостроительства администрации города (Шустрову И.Г.) с целью повышения доходов от использования земель:
8.1.В срок до 01.10.2007 провести сверку предоставленного Министерством имущественных отношений Хабаровского края перечня земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, с реестром земельных участков муниципального образования. Представить в администрацию города для согласования сверенный перечень земельных участков с последующей его передачей в Министерство имущественных отношений Хабаровского края для выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель.
8.2.В срок до 01.12.2007 разработать проект нормативного правового акта администрации города "Об установлении ставок арендной платы за землю на 2008 год" с учетом видов разрешенного использования, установленных типовым перечнем видов разрешенного использования, указанных в методических указаниях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, и предоставить на подпись главе города.
8.3.Продолжить проведение проверок использования земельных участков, направленных на выявление юридических и физических лиц, использующих земельные участки без правоустанавливающих документов и уклоняющихся от внесения платы за землю. В случае выявления нарушений земельного законодательства предоставлять информацию главному государственному инспектору по использованию и охране земель г. Комсомольска-на-Амуре (Мищенко А.В.) согласно соглашению "О взаимодействии городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" с отделом Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю г. Комсомольска-на-Амуре".
8.4.В срок до 15.09.2007 подготовить предложения по предоставлению льгот по земельному налогу на 2008 год в отношении отдельных категорий граждан, использующих земельные участки для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства, ведения гаражного и индивидуального жилищного строительства, и представить их в Управление экономического развития администрации города.
8.5.В срок до 01.01.2008 осуществить регистрацию права муниципальной собственности на 67 земельных участков в Управлении федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
8.6.В срок до 01.02.08 сообщить в Инспекцию федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре сведения о земельных участках, признаваемых объектами налогообложения, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.
8.7.Ежеквартально вести мониторинг внесения платы за землю крупнейшими плательщиками земельных платежей, с предоставлением отраслевым органам администрации города информации о наличии задолженности для принятия мер по ее погашению.
8.8.Ежеквартально проводить инвентаризацию задолженности плательщиков земельного налога и арендной платы за землю в разрезе кодов бюджетной классификации. Материалы представить в финансовое управление администрации города.
8.9.Обеспечить проведение сверки с Инспекцией федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре по земельным участкам, являющимся объектами налогообложения, по состоянию на 01.11.07. Материалы сверки представить в финансовое управление администрации города.
8.10.Осуществлять контроль за принудительным исполнением судебных актов Межрайонным отделом судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре в части взыскания задолженности по земельным платежам, обеспечив ежемесячное проведение сверки по взысканным в принудительном порядке суммам арендной платы.
9.Начальникам отделов топлива и энергетики (Шевчук А.А.), сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (Городилов И.К.), промышленности (Дергаченко А.В.), транспорта и связи, жилищно-коммунального хозяйства (Куликов И.М.), питания и бытового обслуживания (Пономарева Л.Г.), строительства и стройиндустрии (Царев В.В.) постоянно проводить анализ снижения платежеспособности и выведения материальных активов предприятий и организаций курируемой отрасли и ежеквартально предоставлять в Управление архитектуры и градостроительства соответствующую информацию с целью заблаговременного принятия к ним мер принудительного взыскания земельных платежей.
10.Заместителю главы администрации города - начальнику Центрального округа Рулеву В.С., заместителю главы администрации города - начальнику Ленинского округа Сафонову С.И., начальнику Управления архитектуры и градостроительства Шустрову И.Г., учитывая, что количество самовольно установленных гаражей остается значительным, продолжить работу по осуществлению мероприятий, предусмотренных распоряжением администрации города от 24.07.2006 N 1850-ра "О сборе платы за фактическое использование земельных участков":
10.1.Обеспечить проведение мероприятий по выносу гаражей из зон жилой застройки.
10.2.В срок до 01.11.2007 направить лицам, не убравшим в добровольном порядке самовольно установленные в зоне жилой застройки гаражи, уведомления о внесении платежей за фактическое пользование в 2007 году земельными участками.
11.Признать утратившим силу постановление главы города от 18.10.2006 N 203 "О собираемости земельных платежей в первом полугодии 2006 года и повышении доходов от использования земель на территории муниципального образования".
12.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Роженцева Ю.П., заместителя главы администрации города - начальника Центрального округа Рулева В.С., заместителя главы администрации города - начальника Ленинского округа Сафонова С.И.
Глава города
В.П.Михалев