Постановление от 28.08.2006 г № 329

О состоянии и эффективном использовании земель на территории Ванинского муниципального района

1) земли сельскохозяйственного назначения - 1249 га,
2) земли населенных пунктов - 13198 га,
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - 8782 га,
4) земли особо охраняемых территорий и объектов - 30 га,
5) земли лесного фонда - 2530242 га,
6) земли водного фонда - 724 га,
7) земли запаса - 20522 га.
В соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими законодательными и нормативными актами в районе созданы определенные условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных отношений, направленной на эффективное использование земель, активное вовлечение их в оборот, формирование банка данных о земле.
На территории района приняты основные нормативно-правовые акты, это: Положение о порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются находящиеся в государственной собственности земельные участки, расположенные на территории Ванинского района, Положение о приватизации находящихся в государственной собственности земельных участков, на которых расположены приватизированные объекты недвижимости, находившиеся до их приватизации в муниципальной собственности Ванинского района, Положение о порядке установления публичных сервитутов на земельные участки, находящиеся на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края.
Наиболее эффективно используются земли поселений как источники поступления основных платежей за землю - арендной платы и земельного налога.
В начале 2001 года на всей территории района насчитывалось 4540 землепользований, по которым были оформлены соответствующие правоустанавливающие документы с различным правом - аренды, бессрочного (постоянного) пользования, собственности и временного пользования, к началу 2006 года их число выросло до 5197.
Количество же фактических землепользователей превышает 15 тысяч. Сюда входят земельные участки гаражно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ, на которые ранее были выданы государственные акты предприятиям, в том числе и существующим ныне (члены этих объединений - порядка 4634 - оформить землю не спешат), жителей коммунальных усадебных домов и жилых домов, переданных от других ведомств, а также неучтенных пользователей огородами.
В 2001 году поступило арендных платежей во все уровни бюджета 3293 тыс. руб., из них в местный бюджет - 2615 тыс. рублей. К 2004 году общий сбор арендных платежей составил 27090 тыс. руб., из них в местный бюджет - 15192 тыс. руб. На 01.01.2006 поступление составило 37549 тыс. руб. при плане по мобилизации - 22503 тыс. рублей, из них в местный бюджет - 29148 тыс. руб. при плане по мобилизации - 14401 тыс. рублей.
Начисление и контроль за поступлением арендных платежей, ведение претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по арендным платежам в бюджет осуществляет на территории района и городских, сельских поселений земельный отдел администрации района. За период 2004, 2005 годов выставлено 195 претензий на сумму 14268 тыс. рублей, удовлетворено претензий на сумму 11555 тыс. рублей. Ведется реестр арендаторов земельных участков на бумажных и магнитных носителях.
Задолженность по арендной плате по состоянию на 01.01.2006 составляет 1746 тыс. рублей, в том числе по юридическим лицам - 1380 тыс. руб. и по физическим лицам - 366 тыс. рублей.
Поступления по земельному налогу за землю в 2001 году составили 7537 тыс. рублей, в 2004 году - 10457 тыс. рублей, в 2005 году - 9828 тыс. рублей при плане по мобилизации 9980 тыс. рублей.
Задолженность по земельному налогу по состоянию на 01.01.2006 составляет 8882 тыс. рублей.
Вместе с ростом арендной платы наблюдается тенденция снижения платежей по земельному налогу, которая обусловлена не только переоформлением права бессрочного (постоянного) пользования предприятий на право аренды, но и применением кадастровой стоимости земли при расчете земельного налога, которая занижена (при проведении государственной кадастровой оценки) в 4,3 раза по сравнению с уровнем 2001 года.
В администрации района работает комиссия по обеспечению доходов и сокращению задолженности по налогам и сборам. Списки задолжников по арендной плате за землю ежемесячно представляются земельным отделом. В период 2004 - 2005 годов на 8 заседаниях комиссии было рассмотрено 33 задолжника по земельным платежам.
Поступают также в бюджет и платежи от продажи земельных участков собственникам зданий, строений и сооружений. В 2004 году продано 7 участков на сумму 7519 тыс. рублей, в 2005 году - 17 земельных участков на сумму 923 тыс. рублей. В настоящее время в основном выкупают землю граждане под индивидуальными жилыми домами и гаражными боксами, поэтому ожидать больших сборов от продажи земли не приходится, тем более на выкуп земли опять же влияет кадастровая стоимость земли, о которой говорилось выше.
С 2000 года на территории района проводится инвентаризация земель населенных пунктов. Из 6690 га земель населенных пунктов, подлежащих инвентаризации, на 01.01.06 проведены работы на площади 1870,3 га, в том числе за счет средств местного бюджета были выполнены работы по п. Ванино, Токи, Октябрьский, Тулучи на площади 852,3 га с суммой затрат 5015 тыс. рублей, за счет средств юридических и физических лиц выполнены работы на площади порядка 1000 га (ОАО "РЖД", ОАО "Хабаровскэнерго", МАП Ванино и Советская Гавань, ЗАО "Трансбункер" и др.) и за счет средств краевого бюджета выполнены работы на площади 18 га. Еще предстоит выполнить работы на площади более 4500 га.
Во исполнение постановлений Губернатора Хабаровского края "Об организации работ по разграничению государственной собственности на землю на территории Хабаровского края" N 343 от 16.07.2002 и Правительства Хабаровского края "О задачах по разграничению государственной собственности на землю и повышению доходов от использования земель на территории Ванинского района" N 8-пр от 16.05.2002 на 1 января 2006 года подготовлено по разграничению государственной собственности на землю и передано в минимущество края порядка 500 дел для отнесения земельных участков в муниципальную собственность. Однако до настоящего времени ни один участок не утвержден Правительством РФ для передачи в муниципальную собственность.
В администрации района действует комиссия по земельным вопросам, в 2001 году на 5 заседаниях земельной комиссии было рассмотрено порядка 40 ходатайств граждан и юридических лиц, в 2005 году на 17 заседаниях - 324. Выросли объем и качество подготавливаемых документов, в 2001 году количество договоров аренды составило 529, к 2006 году их стало 1059. Ведется учет всех землепользований в электронном виде по категориям и целевому использованию. Специалисты администрации района по вопросам земельных отношений тесно взаимодействуют с администрациями городских и сельских поселений.
На территории района действуют федеральные учреждения - Восточный межрайонный отдел Управления Роснедвижимости, Ванинский филиал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю, по рекомендациям министерства имущественных отношений создано и осуществляет свою деятельность специализированное землеустроительное предприятие ООО ПКП "Абрис".
Вместе с положительными процессами в области развития земельных отношений на территории района существуют определенные проблемы. Это слабая подготовленность специалистов городских и сельских поселений, отвечающих за вопросы земельных отношений, отсутствие систематического контроля за ходом принимаемых постановлений и распоряжений, недостаточное финансирование на проведение землеустроительных работ, отсутствие современного картографического материала, постоянно меняющееся законодательство в области земельных отношений, несогласованность действий структурных подразделений, недостаточная нормативная база.
В целях дальнейшего продолжения и развития работ по эффективному использованию земель на территории Ванинского муниципального района, для повышения собираемости платежей за землю на территории муниципального района постановляю:
1.Земельному отделу (Палей Ю.В.):
1.1.Совместно с финансовым управлением рассмотреть возможность введения с 01.01.07 в земельный отдел администрации района штатных единиц главного специалиста по оформлению правоустанавливающих документов на землю и ведущего специалиста по ведению претензионно-исковой работы с задолжниками по арендной плате за землю.
1.2.В срок до 15 июля 2006 года обеспечить составление и передачу в МРИ ФНС РФ N 5 по Хабаровскому краю сведений о земельных участках, расположенных в пределах границ межселенной территории, по установленным формам, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 23.03.06 N 47н.
1.3.Обеспечить поступление в консолидированный бюджет Ванинского муниципального района арендной платы за землю в 2006 году не менее 33647 тыс. рублей.
1.4.Проводить семинары для глав и специалистов городских и сельских поселений по вопросам земельных отношений не реже 2 раз в год.
1.5.Усилить контроль за проведением работ по инвентаризации земель Ванинского муниципального района.
1.6.Организовать работы по созданию электронной карты района и поселений, а также приобретение несекретной картографической основы.
1.7.Усилить работу по сокращению задолженности по арендной плате за землю.
2.Отделу архитектуры и градостроительства (Разяпов А.М.):
2.1.В срок до 01 сентября 2006 г. разработать:
2.1.1.Программу по обновлению и корректировке градостроительной документации на городские и сельские поселения (с указанием сроков), совместно с финансовым управлением (Гусева Е.Т.) предусмотреть источники финансирования обновления и корректировки градостроительной документации.
2.2.В срок до 01 ноября 2006 г. разработать:
2.2.1.Типовое положение о схеме территориального планирования муниципального района с разработкой правил землепользования и застройки межселенных территорий с учетом положений Гражданского, Земельного, Лесного и Градостроительного кодексов Российской Федерации (в зависимости от природных, географических, экономических особенностей муниципального района).
2.2.2.Правила подготовки, согласования, экспертизы и утверждения схемы территориального планирования муниципального района.
2.2.3.Примерный перечень мероприятий по территориальному планированию муниципального района.
2.2.4.Положение о порядке согласования и утверждения градостроительной документации.
2.2.5.Положение о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в муниципальном районе.
2.2.6.Положение о порядке участия граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в сфере градостроительной деятельности.
2.2.7.В рамках заключенного Соглашения по передаче полномочий оказать методическую и организационную помощь органам местного самоуправления городских и сельских поселений района при разработке нормативных актов, устанавливающих предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для непредпринимательской деятельности на территориях городских и сельских поселений.
2.3.Усилить контроль за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях.
2.4.В срок до 01 октября 2009 г. оказать методическую и организационную помощь органам местного самоуправления городских и сельских поселений района по разработке Правил землепользования и застройки поселений на территории района.
2.5.Совместно с отделом по работе с муниципальными предприятиями и межмуниципальными обществами (Тимошенко Г.Г.) обеспечить подготовку технических условий подключения объектов жилищно-гражданского и производственного назначения при формировании земельных участков для целей строительства.
3.Предприятиям и организациям-сетедержателям обеспечить выдачу технических условий на подключение к инженерным коммуникациям в соответствии с требованиями ст. 31 Земельного кодекса.
4.Отделу охраны окружающей среды (Швейгер О.А.):
4.1.В срок до 1 октября разработать Положение о порядке отнесения земель муниципального района к землям особо охраняемых территорий.
4.2.Подготовить перечень месторождений общераспространенных полезных ископаемых как используемых, так и разведанных. Принять меры по недопущению их разработки без оформления правоустанавливающих документов на землю.
5.Юридической службе администрации района (Задорожная Н.М.) обеспечить оформление и регистрацию в муниципальную собственность земельных участков, собственники которых отказываются от прав на них.
6.Комитету по приватизации и управлению имуществом (Павельева Н.А.):
6.1.Организовать работы по выявлению бесхозяйных объектов недвижимости и отнесению их и земельных участков под ними (совместно с земельным отделом) в муниципальную собственность.
6.2.Не допускать оформления (в том числе и продления) договоров аренды муниципальных строений и помещений без оформления правоустанавливающих документов на землю под ними.
6.3.Принимать в муниципальную собственность недвижимое имущество только вместе с документами на земельные участки.
7.Отделу экономики (Панаева Т.И.) совместно с отделом архитектуры и градостроительства (Разяпов А.П.) подготовить перечень объектов инженерной и транспортной инфраструктур, планировки и благоустройства территорий, подлежащих строительству, арендаторами земельных участков в счет их участия в социально-экономическом развитии поселений и района в целом.
8.Заместителю главы администрации Ванинского муниципального района по экономике (Качур М.А.) повысить эффективность работы комиссии по обеспечению доходов и сокращению задолженности по арендной плате за землю и земельного налога.
9.Финансовому управлению администрации Ванинского муниципального района (Гусева Е.Т.) обеспечить ежегодное выделение средств на работы в сфере земельных отношений (инвентаризацию, разграничение земель, регистрацию прав собственности и т.п.) в объеме, предусмотренном в бюджете на очередной финансовый год.
9.Рекомендовать главам городских и сельских поселений района:
9.1.Принять необходимые меры по выявлению землепользователей, не оформивших правоустанавливающие документы на земельные участки, и организовать работу с ними для дальнейшего оформления.
9.2.В срок до 15 июля 2006 года обеспечить составление и передачу в МРИ ФНС РФ N 5 по Хабаровскому краю сведений о земельных участках, расположенных в пределах границ муниципальных образований, установленным по формам, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 23.03.06 N 47н.
9.3.Обеспечить ежегодное выделение средств на работы в сфере земельных отношений (инвентаризацию, разграничение земель, регистрацию прав собственности и т.п.).
9.4.Принять необходимые меры к созданию условий реализации п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 17.04.06 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" на период разграничения государственной собственности на землю:
9.4.1.Возложить на специалиста администрации поселения обязанности по выполнению комплекса работ в сфере земельных отношений (подготовка правоустанавливающих документов и материалов по разграничению государственной собственности на землю, организация работ по инвентаризации земель и т.д.).
9.4.2.Создать указанным специалистам условия труда (снабжение оргтехникой, нормативно-правовой документацией и т.п.).
9.4.3.Пересмотреть должностные инструкции специалистов администраций поселений по земельным вопросам, предусмотрев в них обязанность непосредственного взаимодействия с земельным отделом администрации района.
10.Предложить Восточному межрайонному отделу Управления Роснедвижимости усилить контроль за использованием и охраной земель на территории района и предоставлять на согласование главе района планы проверок, осуществляемые на территории Ванинского муниципального района.
11.Утвердить прилагаемый Порядок подготовки документов по формированию земельных участков с целью их продажи или продажи права на заключение договоров аренды.
12.Директору учреждения "Редакция "Восход-Ванино" опубликовать настоящее постановление в газете "Восход-Ванино".
13.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района Литвинчука А.А.
14.Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
Глава района
Б.М.Мусянович