Постановление от 30.11.2011 г № 228
О состоянии и перспективах развития туристической отрасли в муниципальном образовании городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре»
ГЛАВА ГОРОДА КОМСОМОЛЬСКА-НА-АМУРЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2011 г. N 228
О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ
ТУРИСТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД КОМСОМОЛЬСК-НА-АМУРЕ"
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" государство признает туристскую деятельность в качестве одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, которая обеспечивает потребности граждан в отдыхе и рекреации, способствует развитию международных контактов, сохранению объектов туристического показа, рациональному использованию природного и культурного наследия.
Об особом внимании к туризму, как сфере экономической деятельности, со стороны Правительства Российской Федерации свидетельствует принятие в 2008 году "Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года", а также наделение органов местного самоуправления правом на создание условий для развития туризма.
Сегодня работа по созданию условий для развития туристической деятельности на территории муниципального образования осуществляется в рамках "Основных направлений развития туризма в Хабаровском крае на период 2008 - 2012 годов", утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края.
Городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" и прилегающие к нему территории обладают интересными рекреационными ресурсами.
Удобное географическое положение на реке Амур, достаточно большое количество памятников культурно-исторического наследия, этнографические особенности населения прилегающих районов, красота и многообразие природных ландшафтов и памятников природы создают все условия для развития индустрии туризма и отдыха.
В 2010 году основу туристического комплекса муниципального образования составляли 56 памятников истории и культуры, 48 памятников архитектуры и градостроительства, 12 гостиниц, 27 туркомпаний, 116 общедоступных предприятий общественного питания, 4 лыжные базы и 1 база активного отдыха, 2 памятника природы краевого значения, 8 особо охраняемых природных территорий местного значения, 2 оборудованные пляжные зоны, 2 городских и 4 ведомственных музея, 3 театра, 4 парка культуры и отдыха, 3 кинотеатра, арт-галерея, Выставочный зал Союза художников, 5 дворцов культуры, зоологический центр, 4 спортивных стадиона, ледовый корт, 2 санатория-профилактория, 7 развлекательных центров и ночных клубов, 4 культово-религиозных объекта.
Городская индустрия туризма и гостеприимства находится в стадии поступательного развития. По многим показателям в туристической отрасли городского округа прослеживается положительная динамика: растет количество обслуженных туристов (с 20,8 тыс. человек в 2006 году до 30,5 тыс. человек в 2010 году) и оборот туристского продукта в реализации (с 64,5 млн. руб. в 2006 году до 333,3 млн. руб. в 2010 году).
За период 2006 - 2010 гг. количество туристических компаний муниципального образования увеличилось на 35%, количество гостиниц - на 4 объекта, номерной гостиничный фонд - на 4,8%, количество человек, занятых в сфере туризма и гостиничного бизнеса - в 1,6 раза.
По состоянию на 01 января 2011 года на территории муниципального образования 27 туристических компаний оказывало туристско-экскурсионные услуги. В 2010 году туристическими услугами по всем видам туризма воспользовались 30534 человек (116,5% к уровню 2009 года).
В структуре туристического потока городского округа на внутренний туризм приходится 30,3%, на международный выездной туризм - 64,7%, на долю въездного туризма приходится 5%. Городской туристический рынок смещен в сторону выездного туризма, такое структурное распределение числа туристов по направлениям соответствует основным общероссийским тенденциям.
В 2010 году въезд иностранных туристов в городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" составил 1538 человека, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 16,6%. Больше всего туристов прибыло из Китайской Народной Республики (21,6% от общего количества посетивших город иностранных туристов), Японии (19,9%), СНГ (10,9%), Испании (8,1%), Франции (7,5%), Италии (6,7%). Основные цели поездок иностранцев в городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" - деловые.
Число гостей из российских регионов, посетивших муниципальное образование, в 2010 году увеличилось (107,8% к уровню прошлого года) и составило 38582 человека.
По состоянию на 01 января 2011 года гостиничная сеть городского округа состоит из 12 объектов на 567 мест для единовременного размещения. В 2010 году 5 гостиниц сосредотачивали 86,6% всех гостиничных койко-мест по городу. Остальные 7 гостиниц включают менее 30 номеров и являются, по сути, малыми или мини-отелями. Загрузка гостиничного фонда в 2010 году в среднем составила 47%.
В 2010 году наблюдается снижение спроса населения муниципального образования на внутренний туризм, по итогам года туристическими услугами внутри страны воспользовались 9249 человек (74% к уровню 2009 года). На внутреннем направлении более 60% туристического потока приходится на регион Комсомольск - Амурск - Солнечный, остальные - на туры по России.
Жители городского округа для отдыха и оздоровления в большинстве случаев выбирают зарубежные туристические регионы. В 2010 году за рубеж выехало 19747 человек (160% к уровню прошлого года).
Наибольшей популярностью среди туристов городского округа пользуются поездки в Китайскую Народную Республику (74% от общего числа туристов, выехавших за рубеж), Таиланд (10,1%), Турцию (6,1%), Египет (3,5%), комбинированные туры в Европу (1,8%).
В 2010 году ведущими предприятиями по объему представленных услуг и числу обслуженных туристов являлись ООО "Туристическая фирма "Азия", ООО Бюро международного молодежного туризма "Спутник", ООО "Алекса", ООО "Туристическая фирма "Дакэр", ООО Фирма "Ната-Тур", ООО "Надежность", ООО "Хабаровсктурист", ООО "Туристическое Агентство "Экзотур ДВ".
По итогам 2010 года объем реализованных туристических и гостиничных услуг составил 467,0 млн. рублей, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 45%.
В целях развития туристической отрасли на территории муниципального образования, привлечения российских и зарубежных туристов в регион Комсомольск - Амурск - Солнечный администрацией города Комсомольска-на-Амуре и предприятиями туриндустрии города были проведены 2 рекламных тура для российских и зарубежных туроператоров, в рамках которых представители туристического бизнеса (50 участников) имели возможность знакомства с объектами туристического показа городского округа и прилегающих районов.
На международных туристических выставках "Дальтур" в городе Владивостоке и "Интурмаркет" в городе Москва, на туристическом форуме "Партнерство в области туризма, как фактор укрепления сотрудничества между Россией и Японией" были представлены стенды и презентации туристического потенциала городского округа.
В рамках развития въездного и внутреннего туризма туристическими компаниями муниципального образования разработаны и реализуются более 40 различных экскурсионных маршрутов - по городу, этнографические экскурсии по национальным селам, экологические туры в заповедники; спелеотуры, малые круизы по реке Амур, археологические туры, семейный отдых на горнолыжных базах, сплавы по горным рекам, туры по Байкало-Амурской магистрали, загородные пешие, велосипедные и автомобильные маршруты на озера, восхождения на горные хребты, туры с проживанием в национальных семьях.
Гостиницы городского округа ежегодно проводят мероприятия по реконструкции номерного фонда, по повышению уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг. Так, в 2010 году объем собственных средств предприятий гостиничного бизнеса, направленных на реконструкцию, модернизацию, техническое оснащение и открытие новых видов деятельности, составил 27,2 млн. рублей.
В рамках информационного содействия продвижению туристического потенциала городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" - на официальном сайте органа местного самоуправления создан и постоянно обновляется раздел "Туризм"; сформирован перечень объектов туристического показа городского округа и прилегающих территорий; ежегодно разрабатывается сводный Календарь туристических, спортивных, культурных и международных мероприятий для включения в "Календарь туристических событий Хабаровского края".
В "Каталог инвестиционных предложений в сфере туризма" Хабаровского края включены инвестиционные проекты администрации города Комсомольска-на-Амуре, ООО "ИТЦ", ООО "Бизнесцентр", ОАО "Гостиница Восход", ООО Фирма "Ната-Тур".
Несмотря на проведенные мероприятия и положительную динамику показателей туристической деятельности, сдерживающими факторами развития туристической отрасли муниципального образования являются:
1.Низкий уровень развития имеющейся туристической инфраструктуры (неразвитость транспортной сети на основные объекты экологического и этнографического туризма, практически полная утрата инфраструктуры речного транспорта, отсутствие сувенирной продукции о городе, малое количество торговых точек продажи сувенирной продукции и т.п.).
2.Низкая конкурентоспособность городского туристического продукта вследствие высокой составляющей транспортных расходов и услуг размещения, качество которых не соответствует мировым стандартам.
3.Слабое позиционирование городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" как территории, благоприятной для развития туризма, на внутреннем и внешнем туристических рынках.
4.Отсутствие муниципальной программы по развитию туризма.
5.Низкая инвестиционная активность в сфере туризма.
6.Несогласованность и слабое взаимодействие участников туристического рынка и смежных отраслей.
7.Направленность туристического бизнеса на выездной туризм как на направление, не требующее капиталовложений в создание туристского продукта и развитие туристической инфраструктуры.
Только при условии решения указанных проблем, создании комфортных и доступных условий для отдыха, лечения и рекреации проживающего на территории муниципального образования населения станет возможным привлечение на территорию города дополнительных потоков туристов и экскурсантов из других российских регионов и зарубежных стран.
Учитывая масштабность задач, связанных с развитием индустрии туризма, наиболее действенным инструментом для их решения является программно-целевой метод, поскольку позволяет охватить значительный комплекс проблем с учетом рационального использования ресурсного и инвестиционного потенциала (бюджетных и внебюджетных средств).
В целях совершенствования дальнейшей работы по развитию туристической инфраструктуры и приоритетных видов туризма, формирования качественного туристического продукта и привлечения инвестиций в развитие индустрии туризма и гостеприимства в городе Комсомольске-на-Амуре, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановляю:
1.Начальнику отдела международных связей управления экономического развития администрации города Комсомольска-на-Амуре Морозовой О.В.:
1.1.Подготовить проект муниципального правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре по наделению органов местного самоуправления полномочиями по созданию условий для развития туризма.
1.2.Организовать работу по разработке и утверждению муниципальной целевой программы "Развитие туризма в муниципальном образовании городском округе "Город Комсомольск-на-Амуре" на 2013 - 2015 годы".
1.3.Продолжить работу по включению мероприятий и инвестиционных проектов предприятий и организаций города Комсомольска-на-Амуре в краевую целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае на период (2013 - 2017 годы)".
1.4.Провести анализ состояния туристической инфраструктуры и обновить Реестр туристических ресурсов городского округа.
1.5.Проработать вопрос создания рекреационной зоны (туристско-рекреационного кластера) в пределах городской агломерации "Комсомольская".
1.6.Активизировать работу по популяризации туристических ресурсов и туристических возможностей муниципального образования, в том числе за счет участия представителей администрации и турбизнеса города в международных туристических выставках на едином стенде "Россия. Хабаровский край".
2.Рекомендовать руководителям предприятий, туристическим компаниям, ориентированным на прием российских и иностранных туристов, другим заинтересованным организациям разработать и предоставить предложения, которые предусматривают мероприятия, направленные на создание условий для развития туризма в городе Комсомольске-на-Амуре.
Глава города
В.П.Михалев