Постановление от 09.07.2008 г № 163-ПР
О ходе выполнения на территории Хабаровского края делегированных государственных полномочий в области природопользования
Природно-ресурсный комплекс играет значительную роль в экономике и социальной жизни Хабаровского края.
Ежегодно горнодобывающей, лесной и рыбной отраслями производится продукции более чем на 40 млрд. рублей, уплачивается более 3 млрд. рублей налогов и других платежей в бюджет края. На предприятиях природно-ресурсного комплекса занято 36 тыс. человек.
Растет эффективность отраслей, использующих природные ресурсы. Так, выпуск пищевой рыбной продукции в 2007 году увеличился на 13,7 процента и составил 19 тыс. тонн, доля круглых лесоматериалов, поставленных на переработку, возросла до 30 процентов.
Хабаровский край на протяжении ряда последних лет занимает третье место среди субъектов Российской Федерации по производству круглых лесоматериалов и добыче драгоценных металлов.
Вместе с тем имеющиеся возможности ресурсного потенциала для развития производства, увеличения налоговых поступлений в бюджет края реализуются недостаточно. Одним из сдерживающих факторов является централизация управления ресурсами на уровне федеральных министерств и ведомств. Это касается вопросов лицензирования недропользования, заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками, регулирования вылова лососевых пород рыб и других.
В течение двух последних лет на уровень субъектов Российской Федерации передана часть полномочий в области природопользования.
Новой редакцией Водного и Лесного кодексов Российской Федерации, а также внесением изменений в Федеральные законы "О животном мире" и "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правительству Хабаровского края в 2005 - 2007 годах делегировано около сорока государственных полномочий в области лесных и водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, экологии и в рыбной отрасли.
За собой федеральный центр оставил контрольные и надзорные функции, утверждение правил и порядков использования ресурсов, установление ставок платы за пользование ресурсами.
Для осуществления переданных краю государственных полномочий из федерального бюджета ежегодно выделяются субвенции, а также передано федеральное имущество лесного комплекса балансовой стоимостью 848 млн. рублей и имущество краевого государственного учреждения "Дальневосточная авиационная база охраны лесов" на сумму 66,3 млн. рублей. Предусмотрена передача основных средств для охраны охотничьих животных на сумму 5,7 млн. рублей.
В целях реализации переданных государственных полномочий в крае принято 90 постановлений и распоряжений Губернатора Хабаровского края и девять краевых законов. В Правительстве края создана новая структура - управление лесами со штатной численностью 85 человек, в министерстве природных ресурсов края - два новых отдела и одно управление общей численностью 14 человек.
Наибольшим преобразованиям подверглась лесная отрасль. С 2006 года 44 лесхоза были последовательно реорганизованы сначала в краевые государственные учреждения, а с декабря 2007 г. - в 14 лесничеств и 13 краевых государственных унитарных предприятий.
Получив в управление леса, Правительство края сделало упор на первоочередное обеспечение лесными ресурсами предприятий, занимающихся глубокой переработкой древесины.
В крае активно внедряется технология выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой. В 2007 году к существующим 11 теплицам по выращиванию саженцев достроено еще 12 теплиц, что позволило увеличить количество выращиваемых сеянцев до 3 млн. штук в год. Общий объем посадочного материала, выращенного в 2007 году, составил более 60 млн. штук, что на 18 процентов больше, чем в 2006 году.
В течение 2007 года силами лесных предприятий и краевого государственного учреждения "Дальневосточная авиационная база охраны лесов" организовано тушение 570 лесных пожаров. При этом улучшилась оперативность тушения пожаров. Если в предыдущие годы 70 процентов обнаруженных пожаров ликвидировались в первые четыре дня, то в 2008 году - за два дня.
В целях декриминализации отрасли количество лесопользователей, осуществляющих рубки промежуточного пользования, сокращено в 2008 году с 250 до 30. В крае проведен двухмесячник по выявлению, раскрытию и предотвращению незаконных рубок, по результатам которого выявлено 114 незаконных рубок с суммой ущерба 367 млн. рублей.
В области использования водных биологических ресурсов при реализации переданных краю государственных полномочий качественно изменилась обстановка в освоении квот, растут объемы продукции высокой степени переработки. Начато строительство осетровой части Анюйского рыбоводного завода. По итогам 2007 года в отрасли увеличилось количество предприятий, работающих без убытков.
В крае создан центр экологического мониторинга, позволяющий на новом качественном уровне производить исследования воды, донных отложений, рыбы. Ужесточен экологический контроль.
В области водных отношений осуществляются мероприятия по расчистке и спрямлению русел малых рек. Ежегодно из федерального бюджета привлекается более 200 млн. рублей на строительство и капитальный ремонт защитных гидротехнических сооружений.
В целом передача краю государственных полномочий позитивно отразилась на процессах управления природно-ресурсным комплексом края.
Но есть сдерживающие факторы, влияющие на качественное исполнение государственных полномочий. В первую очередь это недостаточный объем выделяемых субвенций, а также несовершенство нормативной правовой базы.
В целях повышения эффективности реализации делегированных краю государственных полномочий в области природопользования Правительство края постановляет:
1.Признать проводимую в крае работу по исполнению переданных государственных полномочий в области природопользования недостаточной.
2.Министерству природных ресурсов края (Почеревин Г.Е.):
2.1.Усилить работу с федеральными органами исполнительной власти по увеличению объемов финансирования на выполнение делегированных краю государственных полномочий в области лесных отношений, использования водно-биологических ресурсов, охраны и использования животного мира.
2.2.В целях эффективного использования водных биологических ресурсов и своевременного проведения конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в срок до 01 декабря 2008 г. провести работу по определению границ рыбопромысловых участков.
2.3.Во втором полугодии 2008 г. сформировать межведомственную комиссию по определению долей добычи (вылова) водных биологических ресурсов в прибрежном рыболовстве и заключить договоры с рыбопользователями Хабаровского края о закреплении долей на десятилетний период в соответствии с нормативными правовыми актами.
2.4.Организовать проведение в 2008 году конкурсов на предоставление рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением вылова анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением вылова анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.
2.5.В срок до 01 декабря 2010 г. организовать и произвести составление государственного кадастра объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, обитающих на территории Хабаровского края, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
2.6.Совместно с главами муниципальных образований края в целях комплексного освоения ресурсов животного и растительного мира, увеличения объемов заготовок дикорастущих продуктов леса предусмотреть в 2009 - 2010 годах развитие заготовительной сети путем создания шести дополнительных приемно-заготовительных пунктов в муниципальных образованиях края с максимальным приближением их к местам заготовок.
2.7.Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края (Левинталь А.Б.):
2.7.1.Продолжить работу с федеральными государственными органами власти по подготовке законопроектов и нормативных правовых актов по реализации переданных государственных полномочий в части:
- утверждения правил охоты в Российской Федерации;
- определения Правительством Российской Федерации уполномоченного федерального органа, согласовывающего условия предоставления заявителю территории (акватории), необходимой для осуществления пользования животным миром;
- определения закрепляемых за рыбопользователями долей добычи (вылова) водных биологических ресурсов в прибрежном рыболовстве;
- принятия законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов растительного и животного мира, занесенных в красные книги субъектов Российской Федерации, и среды их обитания;
- проведения экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения;
- лицензирования и использования участков недр.
2.7.2.Усилить работу с депутатами Государственной Думы и Правительством Российской Федерации по увеличению финансирования из федерального бюджета Хабаровскому краю на исполнение делегированных государственных полномочий в области природопользования.
2.7.3.Активизировать работу с Федеральным агентством по рыболовству по включению в федеральную целевую программу "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах" строительства восьми рыбоводных заводов в Хабаровском крае.
2.7.4.Разработать и внести на утверждение в установленном порядке:
- в срок до 01 января 2009 г. программу экологического развития Хабаровского края;
- в срок до 01 апреля 2009 г. программу по охране и воспроизводству диких копытных животных и сохранению среды их обитания на территории Хабаровского края на период 2010 - 2015 годов;
- в срок до 01 января 2010 г. краевую программу по воспроизводству водных биологических ресурсов до 2020 года.
2.8.Совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти продолжить работу по предотвращению трансграничного загрязнения р. Амура.
2.9.Совместно с управлением международных связей и государственного протокола Губернатора и Правительства края (Коротун Н.А.) подготовить соглашение с Народным Правительством провинции Хэйлунцзян Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.
3.Управлению лесами Правительства края (Коломыцев В.М.):
3.1.Для планирования и осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в срок до 01 января 2009 г. обеспечить разработку лесного плана Хабаровского края и лесохозяйственных регламентов лесничеств с учетом перспективного обеспечения лесными ресурсами предприятий, занимающихся глубокой переработкой древесины.
3.2.В срок до 01 января 2009 г. привести договоры аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.
3.3.В срок до 01 сентября 2008 г. подготовить предложения в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации о списании кредиторской задолженности по налогам, образовавшейся в период деятельности федеральных государственных учреждений (лесхозов).
3.4.В целях декриминализации лесной отрасли:
3.4.1.Подготовить предложения о создании в крае оперативной лесной инспекции.
3.4.2.Совместно с Управлением внутренних дел по Хабаровскому краю (Лапин А.А.) ввести в практику проведение месячников, рейдов по противодействию незаконным рубкам леса и нелегальному обороту древесины.
3.5.Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края:
3.5.1.В срок до 01 января 2009 г. разработать долгосрочную программу по воспроизводству лесов на территории Хабаровского края на период 2009 - 2015 годов.
3.5.2.Продолжить работу с федеральными органами государственной власти по подготовке законопроектов и нормативных правовых актов по реализации переданных государственных полномочий в части:
- наделения лесничих функциями государственного лесного контроля;
- определения порядка учета и реализации древесины, полученной при строительстве линейных объектов, приобретения ее в собственность лицами, использующими леса для выполнения работ, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации;
- предоставления государственным лесным инспекторам права ношения и применения служебного оружия;
- определения перечня сопроводительных документов, составляемых лесозаготовителем, на каждую партию лесопродукции при ее заготовке, транспортировке и реализации.
3.6.Совместно с министерством лесной промышленности края (Шихалев В.М.), Управлением внутренних дел по Хабаровскому краю в срок до 01 октября 2008 г. разработать и заключить соглашения о межведомственном взаимодействии по выявлению и пресечению незаконных рубок леса, изъятию у лиц, занимающихся незаконной рубкой леса, незаконно заготовленной древесины, используемой техники и реализации их в доход государства.
4.Министерству жилищно-коммунального хозяйства края (Чаткин Н.М.) совместно с главами городских округов и муниципальных районов края до 01 сентября 2008 г. разработать предложения по источникам, объемам и срокам финансирования строительства очистных сооружений канализации, полигонов твердых бытовых отходов.
5.Министерству лесной промышленности края:
5.1.Принять меры по обеспечению к 2014 году полного, комплексного использования низкотоварной древесины, отходов лесозаготовок и лесопереработки.
5.2.Совместно с управлением лесами Правительства края:
5.2.1.Повысить эффективность тушения лесных пожаров и использования средств, выделенных на эти цели.
5.2.2.В срок до 01 декабря 2008 г. проработать вопрос создания на территории Хабаровского края единой службы по тушению лесных пожаров.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра природных ресурсов края Почеревина Г.Е.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Ишаев