Постановление от 03.02.2014 г № 20-ПР
Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие охотничьего хозяйства, сохранение и воспроизводство животного мира, обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий в Хабаровском крае»
Объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, обитающие на территории края, являются неотъемлемой частью природных комплексов, обеспечивают его биологическое разнообразие и используются как объекты промысловой и спортивной охоты.
Использование охотничьих ресурсов имеет большое значение в экономике охотничьего хозяйства Хабаровского края, сохранении традиционного уклада и культуры сельского населения, в особенности из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Дикие копытные животные обеспечивают выживание популяции амурского тигра, жизнеспособная популяция которого существует только на территории российского Дальнего Востока.
В то же время численность многих охотничьих ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий. В целом по краю суммарная численность копытных животных примерно в 6 раз ниже потенциально возможной (до 1 млн. особей).
Существенный разрыв между фактической численностью охотничьих ресурсов и расчетной создают следующие основные проблемы:
- высокий уровень браконьерства: объем нелегальной добычи всех видов охотничьих ресурсов в денежном выражении по экспертным оценкам равен или превышает официальное изъятие;
- высокая численность хищников, прежде всего волка и бурого медведя;
- нарушение охотопользователями условий долгосрочных лицензий и охотхозяйственных соглашений;
- недостаточный объем федерального финансирования для осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе на осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.
При инерционном развитии охотничьего хозяйства можно ожидать:
- сохранения разрыва между фактической и потенциально возможной (расчетной) численностью охотничьих ресурсов, отражающего неиспользуемый потенциал развития охотничьего хозяйства;
- сокращения численности отдельных видов охотничьих ресурсов в связи с продолжающимся браконьерским прессом и прессом хищников;
- снижения доступности охотничьих ресурсов для охотников.
Специфика природных условий края определяет высокую степень уязвимости природных комплексов к антропогенному воздействию.
В крае отмечается обеднение природного разнообразия лесных экосистем, уничтожение и негативные трансформации среды обитания краснокнижных видов животных и растений, сокращение среды обитания и кормовой базы охотничьих животных, нарушение нерестилищ.
Снижение биологического и ландшафтного разнообразия приводит к разрушению среды обитания коренных этносов, уничтожению уникальных экосистем, сообществ растительного и животного мира.
Состояние популяции амурского тигра остается нестабильным и требует принятия комплексных мер по сохранению амурского тигра в крае. Результаты учетных работ свидетельствуют об устойчивой тенденции снижения численности копытных животных, являющихся объектами питания амурского тигра.
В последние десятилетия по мере трансформации окружающей природной среды в результате рубок леса, пожаров, добычи полезных ископаемых и других форм освоения территории качество мест обитания диких животных значительно ухудшилось. Одновременно сократилась деятельность по поддержанию высокой продуктивности мест обитания вследствие распада крупных промысловых хозяйств, располагавших финансовыми, техническими и трудовыми ресурсами для проведения компенсационных мероприятий. Мелкие образования оказались не способны к проведению таких работ.
Природоохранная деятельность и рациональное использование объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, на территории края должны осуществляться на принципах системного подхода к сохранению всего разнообразия объектов животного мира.
Система особо охраняемых природных территорий Хабаровского края обеспечивает сохранение биологического разнообразия, создает условия для устойчивого развития территории, помогает поддерживать природный баланс, сохранять природно-ресурсный потенциал и поддерживать положительный моральный климат в обществе.
В систему ООПТ краевого значения входят 100 объектов, в том числе 23 заказника, 2 природных парка, 1 дендрологический парк, 7 экологических коридоров, 1 защитный участок и 66 памятников природы.
Для повышения качества функционирования ООПТ необходимо укрепление материально-технической базы, придание им эстетической, рекреационной и оздоровительной значимости, создание необходимой инфраструктуры, достаточное обеспечение кадрами, осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам.
Настоящая Программа направлена на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны окружающей среды.
Реализация Программы является наиболее эффективным способом решения проблем в сфере сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов, а также функционирования и охраны ООПТ краевого значения.
Оценивая преимущества и риски, связанные с реализацией мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, можно предположить следующее.
Разработка и осуществление настоящей Программы вместе с принятыми мерами по регулированию численности волка и при необходимости бурого медведя позволит значительно увеличить численность диких животных на территории охотничьих угодий края и ООПТ краевого значения и восстановить численность диких животных на прилегающих к ООПТ территориях.
Отказ от реализации Программы негативно скажется на общем уровне обеспечения экологической безопасности в Хабаровском крае, повлечет за собой сохранение низкой бюджетной эффективности охотничьего хозяйства, ухудшение экологической и социально-экономической ситуации в целом, может повлечь снижение инвестиционной привлекательности края.
Реализация системных мер по функционированию и охране ООПТ краевого значения потребует увеличения бюджетных расходов из средств краевого бюджета и дальнейшего повышения эффективности государственного экологического надзора.
2.Приоритеты и цели краевой государственной политики в сфере развития охотничьего хозяйства, сохранения и воспроизводства животного мира, обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий в Хабаровском крае, цели и задачи Программы
В соответствии со Стратегией развития охотничьего хозяйства Российской Федерации до 2030 года, Стратегией экологической безопасности Хабаровского края на период до 2020 года приоритетами государственной политики в сфере развития охотничьего хозяйства, сохранения и воспроизводства животного мира, обеспечения функционирования ООПТ в Хабаровском крае являются:
- обеспечение сохранения экологических систем и природных комплексов, охраны и расширенного воспроизводства охотничьих животных;
- обеспечение прав человека на благоприятную окружающую среду и социальных интересов населения в пользовании охотничьими животными;
- развитие малого и среднего предпринимательства (повышение экономической привлекательности) в сфере охотничьего хозяйства наряду с повышением социальной ответственности бизнеса;
- сохранение и восстановление биологического разнообразия растительного и животного мира за счет реализации научно обоснованных мер по их рациональному использованию и защите, включая меры по борьбе с браконьерством и незаконным промыслом.
Реализация указанных приоритетных направлений государственной политики осуществляется в рамках специально разработанных и научно обоснованных мероприятий и программ в среднесрочной и дальнесрочной перспективе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 322 утверждена государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", в которую составной частью вошла подпрограмма "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов".
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 29 марта 2013 г. N 20 утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Хабаровского края, которая является документом территориального охотустройства, осуществляемого в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории края.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 11 декабря 2010 г. N 758-рп "Об обеспечении экологической безопасности в Хабаровском крае на период до 2020 года" утверждена Стратегия экологической безопасности Хабаровского края на период до 2020 года, в которой утверждена схема развития и размещения ООПТ краевого значения на территории Хабаровского края до 2020 года.
Целями настоящей Программы являются:
- обеспечение сохранения уникальных природных комплексов и биологического разнообразия на ООПТ краевого значения;
- обеспечение устойчивого развития охотхозяйственной отрасли края, увеличение объема и повышение качества услуг в сфере охотничьего хозяйства;
- обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов.
Для достижения целей Программы предусматривается решение следующих задач:
- исполнение полномочий Российской Федерации, переданных в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;
- обеспечение функционирования ООПТ краевого значения в соответствии с целями их создания;
- ведение охотничьего хозяйства на основе научно обоснованных рекомендаций и планирования деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
- создание развитой охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях;
- увеличение объема услуг в сфере охотничьего хозяйства и повышение их качества;
- рост численности охотничьих ресурсов.
3.Прогноз конечных результатов реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
- осуществлять полномочия Российской Федерации, переданные в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Доля рейдов по профилактике правонарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в общем количестве рейдов, ежегодно устанавливаемом государственным заданием в соответствии с распоряжением министерства природных ресурсов края, будет составлять 100 процентов;
- обеспечить функционирование ООПТ краевого значения в соответствии с целями их создания. Доля нарушений режимов особой охраны природных территорий краевого значения, по которым возбуждены дела о привлечении к административной или уголовной ответственности за нарушения режимов особой охраны природных территорий краевого значения, в общем количестве выявленных нарушений режимов особой охраны природных территорий краевого значения составит 100 процентов. Доля сохраненных ООПТ краевого значения, отвечающих целям и задачам их создания, увеличится с 92 до 100 процентов от общего количества ООПТ краевого значения;
- увеличить долю охотничьих угодий, на которых будет проведено внутрихозяйственное охотустройство, в общей площади закрепленных охотничьих угодий с 2 до 90 процентов, что повысит эффективность ведения охотничьего хозяйства на основе научно обоснованных рекомендаций и планирования деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
- обустроить к 2020 году 33 места (дома охотника, остановочных пункта гостиничного типа) в закрепленных охотничьих угодьях для оказания услуг в сфере охотничьего хозяйства, 58 мест (егерских кордонов) в закрепленных охотничьих угодьях для осуществления производственного охотничьего контроля, 19 мест для приемки продукции охоты и заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, 188 мест (домов охотника, стрелковых вышек и других охотничьих сооружений) в закрепленных охотничьих угодьях для осуществления охотничьего промысла;
- усилить охрану охотничьих ресурсов. Количество рейдов, проведенных охотопользователями по профилактике правонарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях при осуществлении производственного охотничьего контроля, в период действия Программы составит 670 единиц;
- обеспечить сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов, достижение к 2020 году следующих индексов численности охотничьих ресурсов к их численности 2010 года (процентов): по лосю - 187,50; по косуле - 186,00; по благородному оленю - 161,00; по дикому северному оленю - 144,00; по кабану - 105,00; по соболю - 132,00.
Реализация настоящей Программы также позволит:
- провести биотехнические мероприятия, направленные на предотвращение гибели охотничьих ресурсов и увеличение численности их популяций, в том числе провести в период действия Программы изъятие на территории закрепленных охотничьих угодий более 405 волков и бурых медведей в рамках регулирования их численности в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, нанесения ущерба объектам животного мира, возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов; довести к 2020 году индекс увеличения площади устроенных кормовых полей в закрепленных охотничьих угодьях к площади кормовых полей в 2013 году до 200 процентов; обеспечить увеличение индекса количества ежегодно выкладываемых кормов охотопользователями края для подкормки диких копытных животных в закрепленных охотничьих угодьях к объемам предыдущего года на 10 - 20 процентов;
- оснастить к 2020 году специальными знаками, устанавливаемыми уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, 12 территорий общедоступных охотничьих угодий;
- провести информационно-аналитическое обеспечение в сфере сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов; выполнить 8 работ по систематизации данных зимних маршрутных учетов, определению численности охотничьих ресурсов, лимитов и квот их добычи.
Увеличение объемов ресурсов в рамках настоящей Программы на реализацию мероприятий по функционированию ООПТ краевого значения в соответствии с приложением N 6 к настоящей Программе позволит:
- довести долю государственных природных заказников краевого значения, оборудованных кордонами, с 13 до 25 процентов от их общего количества;
- повысить техническую оснащенность КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ", снизить износ авто-, мототранспорта по данному учреждению с 75 до 25 процентов;
- ввести в штат КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ" дополнительные единицы инспекторов, закрепленных за конкретными 10 государственными природными заказниками краевого значения, предусмотренные Программой, к 2020 году.
Изменения в состоянии охотничьей отрасли края, сохранении и воспроизводстве животного мира, обеспечении функционирования ООПТ, ожидаемые от реализации мероприятий Программы, дадут следующие общественно значимые положительные эффекты и выгоды:
- повышение социально-экономической отдачи от охотхозяйственной отрасли края в виде увеличения занятости жителей отдаленных населенных пунктов, роста налоговых поступлений в бюджет края;
- рост услуг, оказываемых в крае гражданам в сфере охотничьего хозяйства, и повышение их качества;
- сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего диких копытных животных) в интересах настоящих и будущих поколений;
- минимизация факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов;
- сохранение уникальных природных комплексов на территории ООПТ краевого значения.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в два этапа:
1 этап - 2015 - 2017 годы;
2 этап - 2018 - 2020 годы.
На первом этапе планируется решение задач и реализация основных мероприятий, определенных настоящей Программой и направленных на укрепление службы государственного охотничьего надзора при увеличении ресурсного обеспечения, обустройство территорий ООПТ краевого значения, формирование охотопользователями края научно обоснованных планов и программ развития, создание развитой охотничьей инфраструктуры, структуры производственного охотничьего контроля, стабилизацию популяций охотничьих животных.
При реализации мероприятий на втором этапе Программы предусматривается повышение эффективности федерального охотничьего надзора и производственного охотничьего контроля, функционирование ООПТ краевого значения в соответствии с целями их создания, рост численности охотничьих ресурсов (прежде всего диких копытных животных), ведение охотопользователями деятельности в охотничьем хозяйстве в соответствии с планами внутрихозяйственного охотустройства, увеличение объемов производства и реализации охотничьей продукции, повышение качества оказываемых услуг в сфере охотничьего хозяйства.
5.Перечень показателей (индикаторов) Программы
Для оценки эффективности реализации Программы планируется использовать следующие показатели (индикаторы):
5.1.Основные показатели (индикаторы) Программы:
5.1.1.Доля рейдов по профилактике правонарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, проведенных КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ" в охотничьих угодьях края, в общем количестве рейдов, ежегодно устанавливаемом государственным заданием в соответствии с распоряжением министерства природных ресурсов края. Данный показатель (индикатор) рассчитывается ответственным исполнителем на основании промежуточных и итоговых отчетов КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ", представляемых в министерство природных ресурсов края по результатам выполнения утвержденного государственного задания.
5.1.2.Доля сохраненных ООПТ краевого значения, отвечающих целям и задачам их создания, в общем количестве ООПТ краевого значения. Данный показатель (индикатор) ежегодно рассчитывается ответственным исполнителем на основании промежуточных и годовых отчетов КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ" о результатах своей деятельности, представляемых в министерство природных ресурсов края.
5.1.3.Доля охотничьих угодий, на которых проведено внутрихозяйственное охотустройство, в общей площади закрепленных охотничьих угодий. Данный показатель (индикатор) ежегодно рассчитывается ответственным исполнителем на основании отчетов охотопользователей, представляемых по проведенному охотустройству в министерство природных ресурсов края в соответствии с заключенными охотхозяйственными соглашениями.
5.1.4.Количество мест (домов охотника, стрелковых вышек и других охотничьих сооружений), обустроенных охотопользователями края при создании охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях для осуществления охотничьего промысла. Данный показатель (индикатор) определяется ответственным исполнителем на основании отчетов охотопользователей, представляемых в министерство природных ресурсов края в соответствии с заключенными охотхозяйственными соглашениями.
5.1.5.Количество рейдов, проведенных охотопользователями по профилактике правонарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях при осуществлении производственного охотничьего контроля. Данный показатель (индикатор) определяется ответственным исполнителем на основании отчетов охотопользователей, представляемых в министерство природных ресурсов края в соответствии с заключенными охотхозяйственными соглашениями.
5.1.6.Индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах края к численности 2010 года по видам: лось, кабан, косуля, благородный олень, дикий северный олень, соболь, бурый медведь, волк. Данный показатель ежегодно рассчитывается ответственным исполнителем на основании отчетов охотопользователей по проведению учета численности охотничьих ресурсов, представляемых в министерство природных ресурсов края в соответствии с государственным охотхозяйственным реестром и заключенными охотхозяйственными соглашениями.
5.2.Показатели (индикаторы) Программы:
5.2.1.Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет численности в закрепленных охотничьих угодьях, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории края. Данный показатель (индикатор) ежегодно рассчитывается ответственным исполнителем на основании отчетов охотопользователей по проведению учета численности охотничьих ресурсов, представляемых в министерство природных ресурсов края в соответствии с государственным охотхозяйственным реестром и заключенными охотхозяйственными соглашениями.
5.2.2.Доля квот на добычу охотничьих ресурсов, выданных на территории ООПТ краевого значения, на которых допускается осуществление охоты, в общем объеме квот для данных территорий, ежегодно устанавливаемых распоряжением Губернатора края. Данный показатель (индикатор) рассчитывается ответственным исполнителем на основании промежуточных и итоговых отчетов КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ", представляемых в министерство природных ресурсов края по результатам выполнения утвержденного государственного задания.
5.2.3.Утратил силу
5.2.4.Доля нарушений режимов особой охраны природных территорий краевого значения, по которым возбуждены дела о привлечении к административной или уголовной ответственности за нарушения режимов особой охраны природных территорий краевого значения, в общем количестве выявленных нарушений режимов особой охраны природных территорий краевого значения. Данный показатель (индикатор) рассчитывается ответственным исполнителем на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных за нарушения режимов особой охраны природных территорий краевого значения и представляемых в министерство природных ресурсов края должностными лицами министерства природных ресурсов края и КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ".
5.2.5.Доля ООПТ краевого значения, оснащенных специальными информационными знаками, в общем количестве ООПТ краевого значения. Данный показатель (индикатор) рассчитывается ответственным исполнителем на основании промежуточных и годовых отчетов КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ" о результатах своей деятельности, представляемых в министерство природных ресурсов края.
5.2.6.Количество общедоступных охотничьих угодий, оснащенных специальными информационными знаками, устанавливаемыми уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Данный показатель (индикатор) определяется ответственным исполнителем на основании промежуточных и годовых отчетов КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ" о результатах своей деятельности, представляемых в министерство природных ресурсов края.
5.2.7.Количество выполненных работ по систематизации данных ЗМУ, определению численности охотничьих ресурсов, лимитов и квот их добычи на территории края, за исключением ООПТ федерального значения, в соответствии с мероприятиями, ежегодно утверждаемыми министерством природных ресурсов края. Данный показатель (индикатор) определяется ответственным исполнителем на основании представленного в министерство природных ресурсов края отчета о выполнении государственного контракта организацией, выполнившей работу по систематизации данных ЗМУ, определению численности охотничьих ресурсов, лимитов и квот их добычи.
5.2.8.Количество мест (домов охотника, остановочных пунктов гостиничного типа), обустроенных охотопользователями края при создании охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях для оказания услуг в сфере охотничьего хозяйства. Данный показатель (индикатор) определяется ответственным исполнителем на основании отчетов охотопользователей, представляемых в министерство природных ресурсов края в соответствии с заключенными охотхозяйственными соглашениями.
5.2.9.Количество мест, обустроенных охотопользователями края для приемки продукции охоты и заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений. Данный показатель (индикатор) определяется ответственным исполнителем на основании отчетов охотопользователей, представляемых в министерство природных ресурсов края в соответствии с заключенными охотхозяйственными соглашениями.
5.2.10.Количество мест (егерских кордонов), обустроенных охотопользователями края при создании охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях для осуществления производственного охотничьего контроля. Данный показатель (индикатор) определяется ответственным исполнителем на основании отчетов охотопользователей, представляемых в министерство природных ресурсов края в соответствии с заключенными охотхозяйственными соглашениями.
5.2.11.Количество волков и бурых медведей, изъятых охотопользователями края в закрепленных охотничьих угодьях. Данный показатель (индикатор) определяется ответственным исполнителем на основании отчетов охотопользователей о регулировании численности охотничьих ресурсов, представляемых в министерство природных ресурсов края в соответствии с государственным охотхозяйственным реестром и заключенными охотхозяйственными соглашениями.
5.2.12.Индекс количества ежегодно выкладываемых кормов охотопользователями края для подкормки диких копытных животных в закрепленных охотничьих угодьях к объемам предыдущего года. Данный показатель (индикатор) рассчитывается ответственным исполнителем на основании отчетов охотопользователей, представляемых в министерство природных ресурсов края в соответствии с заключенными охотхозяйственными соглашениями.
5.2.13.Индекс увеличения площади устроенных кормовых полей в закрепленных охотничьих угодьях к площади кормовых полей в 2013 году. Данный показатель (индикатор) рассчитывается ответственным исполнителем на основании отчетов охотопользователей, представляемых в министерство природных ресурсов края в соответствии с заключенными охотхозяйственными соглашениями.
5.2.14.Доля выявленных правонарушений в рамках проведения производственного охотничьего контроля, по которым возбуждены дела об административных правонарушениях и уголовные дела. Данный показатель (индикатор) рассчитывается ответственным исполнителем на основании данных о количестве дел об административных правонарушениях и уголовных дел, возбужденных по актам о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и представленных в министерство природных ресурсов края производственными охотничьими инспекторами и правоохранительными органами по результатам рассмотрения ими соответствующих актов.
5.2.15.Доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий в северных муниципальных районах края. Данный показатель (индикатор) рассчитывается ежегодно ответственным исполнителем на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных по результатам проведенных министерством природных ресурсов края аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
6.Краткое описание основных мероприятий Программы
Основные мероприятия Программы сформированы в соответствии с задачами Программы.
6.1.Основное мероприятие "Обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации, переданных в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов" включает следующие мероприятия:
6.1.1.Проведение мероприятий КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ" по выполнению государственного задания по оказанию государственных услуг (выполнению работ) в сфере сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов. Реализация этих мероприятий предусматривает оказание гражданам государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов на территории ООПТ краевого значения и выполнение работы по проведению рейдовых выездов по выявлению и пресечению правонарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
6.1.2.Проведение мероприятий по реализации полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов. В рамках данного мероприятия КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ" производит оснащение общедоступных охотничьих угодий края специальными знаками, устанавливаемыми уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в целях информирования граждан о границах общедоступных охотничьих угодий и видах охот, осуществляемых в данных угодьях.
6.1.3.Информационно-аналитическое обеспечение в сфере сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов. Данное мероприятие предусматривает выполнение работ на основании заключенных государственных контрактов по систематизации данных ЗМУ, представляемых в министерство природных ресурсов края охотопользователями края, определению численности охотничьих ресурсов на территории края, лимитов и квот их добычи.
6.2.Основное мероприятие "Функционирование особо охраняемых природных территорий краевого значения". Его реализация предусматривает проведение КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ" мероприятий, направленных на обеспечение установленных режимов особой охраны природных территорий краевого значения, проведение на территории ООПТ биотехнических мероприятий, учета численности охотничьих ресурсов, создание условий по обеспечению природоохранной деятельности КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ".
6.3.Основное мероприятие "Проведение внутрихозяйственного охотустройства юридическими лицами, получившими право долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочных лицензий или охотхозяйственных соглашений". Данное мероприятие направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и предусматривает составление охотопользователями края схем использования и охраны закрепленных за ними охотничьих угодий, в которых определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.
6.4.Основное мероприятие "Создание охотничьей инфраструктуры для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства". Реализация его предусматривает проведение охотопользователями края обустройства на территории закрепленных за ними охотничьих угодий мест, необходимых для повышения качества услуг, оказываемых в сфере охотничьего хозяйства, обеспечения необходимыми производственными условиями работников охотничьего хозяйства, осуществляющих производственный охотничий контроль, организации приемки продукции охоты и заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, а также для улучшения производственно-бытовых условий для работников хозяйств на охотничьем промысле.
6.5.Основное мероприятие "Осуществление производственного охотничьего контроля". Реализация данного мероприятия предусматривает деятельность охотопользователей края по укомплектованию охотничьих хозяйств штатами производственных охотничьих инспекторов, предупреждению, выявлению и пресечению ими правонарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
6.6.Основное мероприятие "Проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях" включает следующие мероприятия:
6.6.1.Регулирование численности охотничьих ресурсов в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания. Данное мероприятие предусматривает организацию охотопользователями края на территории закрепленных за ними охотничьих угодий изъятия волков и бурых медведей в целях регулирования их численности для устранения угрозы жизни и здоровью граждан, нанесения ущерба объектам животного мира и улучшения эпизоотической обстановки в окружающей среде.
6.6.2.Подкормка охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях и улучшение кормовых условий среды обитания. Данное мероприятие предусматривает обеспечение охотопользователями края в закрепленных за ними охотничьих угодьях диких копытных животных зернобобовой и минеральной подкормками, а также доступа им к местам естественных кормежек, обустройство мест для выкладки кормов.
6.7.Основное мероприятие "Учет численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях". Данное мероприятие направлено на определение охотопользователями края в закрепленных за ними охотничьих угодьях численности охотничьих ресурсов для последующего установления лимитов и квот их добычи, предусматривает проведение ЗМУ и других видов учетов охотничьих ресурсов в соответствии с утвержденными методиками.
6.8.Основное мероприятие "Проведение аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории общедоступных охотничьих угодий, расположенных в северных муниципальных районах края". Реализация данного мероприятия предусматривает организацию министерством природных ресурсов края аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений на территории общедоступных охотничьих угодий Аяно-Майского, Охотского и Тугуро-Чумиканского муниципальных районов. Это повысит долю закрепленных охотничьих угодий к их общей площади в крае.
Перечень основных мероприятий Программы с указанием ответственного исполнителя, соисполнителя и участников, сроков и непосредственных результатов реализации программных мероприятий приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
7.Основные меры правового регулирования
К основным мерам правового регулирования, направленным на достижение целей и конечных результатов Программы, относится совершенствование нормативной правовой базы охотхозяйственной отрасли на краевом уровне.
Потребуется внесение изменений в государственную программу Хабаровского края "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 25 октября 2011 г. N 353-пр, в целях исключения из нее основного мероприятия "Охрана особо охраняемых природных территорий краевого значения и животного мира", которое включено в настоящую Программу в виде основного мероприятия "Обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации, переданных в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов" и основного мероприятия "Функционирование особо охраняемых природных территорий краевого значения".
В случае изменения действующего законодательства ответственный исполнитель Программы обеспечивает разработку проектов нормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями.
8.Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 381,663 млн. рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 275,915 млн. рублей, в том числе средства краевого бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, - 63,414 млн. рублей; средства из внебюджетных источников (по согласованию) - 105,748 млн. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы
(млн. рублей)
| Источники финансирования | Оценка расходов по годам | ||||
| всего | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 - 2020 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Всего | 381,663 | 79,317 | 79,233 | 79,391 | 143,722 |
| в том числе: | |||||
| средства краевого бюджета | 275,915 | 61,300 | 59,007 | 61,291 | 94,317 |
| в том числе средства краевого бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета | 63,414 | 14,593 | 14,100 | 15,701 | 19,020 |
| средства из внебюджетных источников | 105,748 | 18,017 | 20,226 | 18,100 | 49,405 |
К внебюджетным средствам, привлекаемым для реализации мероприятий Программы, относятся средства охотопользователей (по согласованию), участвующих в реализации мероприятий Программы на территории закрепленных за ними охотничьих угодий и обеспечивающих выполнение мероприятий за счет своих средств в соответствии с законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет средств краевого бюджета с указанием ответственного исполнителя и соисполнителя, а также по годам реализации Программы приведена в приложении N 3 к настоящей Программе.
Прогнозная (справочная) оценка расходов краевого бюджета и внебюджетных средств приведена в приложении N 4 к настоящей Программе. Расходы краевого бюджета включают субвенции, предоставляемые краю на реализацию полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов и на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений. Внебюджетные средства включены в Программу на основании предложений охотопользователей края, поданных и согласованных ими в ходе подготовки Программы.
Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) Программы приведена в приложении N 5 к настоящей Программе.
Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на сроки и непосредственные результаты реализации основных мероприятий Программы приведена в приложении N 6 к настоящей Программе.
9.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и (или) физическим лицам в рамках реализации Программы
В рамках настоящей Программы предусмотрено ежегодное установление КГКУ "Служба по охране животного мира и ООПТ" государственного задания на оказание услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов на территории ООПТ краевого значения, выполнению работ по проведению ЗМУ на территории общедоступных охотничьих угодий края и проведению рейдов по профилактике правонарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам в рамках реализации Программы приведен в приложении N 7 к настоящей Программе.
10.Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками
На достижение основных целей и решение задач Программы могут оказать влияние следующие риски:
- макроэкономические риски, связанные с неустойчивостью макроэкономических параметров (уровень инфляции, темпы экономического роста страны, уровень платежеспособности предприятий, населения, изменение ставок процента Центрального банка Российской Федерации, изменение обменного курса валют, уровень политической стабильности);
- риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм с принятием новых нормативных правовых актов и невозможностью выполнения каких-либо обязательств в связи с данными изменениями;
- организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий Программы;
- природные риски, связанные с возможностью возникновения опасных и неблагоприятных процессов и явлений, приводящих к гибели растений и животных, возможными стихийными бедствиями в крае;
- технические риски, связанные с отказом функционирования машин, оборудования, технических устройств, необходимых для проведения федерального государственного охотничьего надзора, государственного надзора в области охраны и использования ООПТ, выполнение основных мероприятий Программы.
Ожидаемыми негативными последствиями указанных рисков являются недостаточное и несвоевременное финансирование мероприятий за счет средств охотопользователей, субвенций федерального бюджета и средств краевого бюджета, снижение уровня развития охотничьего хозяйства, неисполнение мероприятий по сохранению и воспроизводству животного мира, несоблюдение установленных режимов охраны ООПТ краевого значения и, как следствие, сокращение бюджетных поступлений, неисполнение полномочий Российской Федерации, переданных краю в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, невыполнение целей создания ООПТ.
К мерам управления вышеуказанными рисками, способным минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести:
- создание эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций, полномочий ответственного исполнителя, соисполнителей и участников Программы;
- обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников Программы;
- проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и при необходимости ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы;
- создание эффективной системы организации контроля за исполнением Программы;
- проведение регулярных плановых проверок охотопользователей, подлежащих федеральному государственному охотничьему надзору, соблюдение режима ООПТ краевого значения;
- государственную экологическую экспертизу проектов нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охотничьего хозяйства и охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти края;
- оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.
11.Механизм реализации Программы
Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий Программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между ответственным исполнителем, соисполнителем и участниками Программы.
Ответственный исполнитель в процессе реализации Программы:
- осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы;
- осуществляет координацию деятельности соисполнителя и участников Программы по реализации ее мероприятий;
- несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;
- запрашивает у соисполнителя и участников Программы сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы и подготовки годового отчета о ходе реализации Программы;
- проводит интегральную оценку эффективности реализации Программы за отчетный год и весь период реализации Программы;
- разрабатывает предложения о дальнейшей реализации Программы, внесении в нее изменений;
- ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития и внешних связей края результаты мониторинга реализации Программы и пояснительную записку о ходе реализации Программы за I квартал, полугодие, 9 месяцев текущего финансового года соответственно;
- осуществляет подготовку годового отчета о ходе реализации Программы и представляет его в министерство экономического развития и внешних связей края до 01 апреля года, следующего за отчетным;
- размещает на официальных сайтах Правительства края и министерства природных ресурсов края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы, результатах мониторинга реализации Программы.
Соисполнитель Программы:
- осуществляет реализацию мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем;
- вносит ответственному исполнителю Программы предложения о необходимости внесения в нее изменений;
- представляет ответственному исполнителю Программы информацию, необходимую:
для проведения мониторинга реализации Программы - в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
для подготовки годового отчета о ходе реализации Программы и для интегральной оценки эффективности реализации Программы - в срок до 10 марта года, следующего за отчетным;
- представляет иную информацию о ходе и результатах выполнения мероприятий Программы.
По результатам комплексной оценки эффективности реализации Программы Правительством края может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы и внесении изменений в Программу.
В процессе реализации Программы ответственный исполнитель Программы вправе по согласованию с соисполнителем, участниками Программы готовить предложения о внесении изменений в Программу в соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. N 283-пр.
Решение об изменении программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы может быть принято в связи с сокращением финансирования вследствие кризисных явлений в экономике, по результатам оценки эффективности реализации Программы, а также в случае изменения нормативной правовой базы в сфере реализации Программы.