Решение Хабаровского УФАС РФ от 23.03.2005 г № 4
О нарушении антимонопольного законодательства путем необоснованного взимания платы за въезд (выезд) автомобилей на территорию багажного отделения для сдачи или получения груза
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства:
Председатель Комиссии - Бодров В.А. - руководитель управления;
Члены Комиссии: - Костромеев Н.Б. - и.о. начальника отдела
антимонопольного контроля;
- Никишина А.С. - ведущий специалист отдела
антимонопольного контроляпри участии:
- представителей ОАО "Р" в лице "Д" - филиала ОАО "Р":
Ф.С.(заместитель начальника Дирекции по обслуживанию пассажиров "Д" - филиала ОАО "Р"),
Ч.Е.(начальник Комсомольской дирекции по обслуживанию пассажиров Дирекции по обслуживанию пассажиров "Д" - филиала ОАО "Р"),
М.Е.(юрисконсульт правового отдела юридической службы "Д" - филиала ОАО "Р"),
рассмотрев дело N 3-1/3 о нарушении открытым акционерным обществом "Р" в лице "Д" - филиала ОАО "Р" (<...>, г. Хабаровск, 680000) пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы поступило заявление линейного отдела внутренних дел на ст. Комсомольск Дальневосточного УВД на транспорте (далее - ЛОВД) от <...> на действия открытого акционерного общества "Р" в лице "Д" - филиала ОАО "Р" по необоснованному взиманию Комсомольской дирекцией по обслуживанию пассажиров платы за въезд (выезд) автомобилей на территорию багажного отделения для сдачи или получения груза.
ФГУП "Д" (в настоящее время - "Д" - филиал ОАО "Р") является субъектом естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок и занимает доминирующее положение на региональном товарном рынке железнодорожных перевозок и услуг транспортных терминалов. Приказом Хабаровского территориального управления ГКАП России от <...> Федеральное государственное унитарное предприятие "Д" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, и занимает доминирующее положение в границах Хабаровского края на рынке железнодорожных перевозок и услуг транспортных терминалов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585 "О создании открытого акционерного общества "Р" учреждено открытое акционерное общество "Р" сокращенное название ОАО "Р", расположенное по адресу: 107144, г. Москва, <...>.
"Д" - филиал ОАО "Р" (далее - "Д") является обособленным подразделением ОАО "Р".
"Д" имеет в своем составе структурное подразделение - Комсомольское отделение (681010, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, <...>).
В результате рассмотрения заявления и представленной информации установлено:
Решением Правления МАП России от 26.05.2000 N 14/06-4-жд утверждены Рекомендации по установлению и применению договорных тарифов на работы и услуги, выполняемые железными дорогами по просьбам грузоотправителей, грузополучателей.
Вышеуказанными Рекомендациями определен Примерный перечень работ и услуг, которые выполняются железными дорогами по просьбам грузоотправителей, грузополучателей, цены на которые не указаны в тарифном руководстве. Согласно данному Перечню по договорным тарифам предоставляется въезд (выезд) на места общего пользования железнодорожных станций автомобильного подвижного состава, если это не связано с приемом и выдачей грузов.
Указанием Министерства путей сообщения РФ N И-583у от 2002 года утвержден "Примерный перечень работ (услуг), оказываемых сторонним организациям и населению, учитываемых в составе прочих видов хозяйственной деятельности железных дорог и ремонта подвижного состава".
Согласно пункту 11 вышеуказанного перечня утверждены работы и услуги, выполняемые по договорным тарифам согласно перечню, утвержденному ФЭК России, - въезд (выезд) на места общего пользования железнодорожных станций автомобильного подвижного состава, если это не связано с приемом и выдачей грузов.
Постановлением ФЭК от 17.08.2003 N 47-т/5 (ред. от 28.12.2004) "Об утверждении прейскуранта N 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые "Р" утверждены тарифы на перевозки, в состав затрат по начально-конечным операциям входят такие виды работ, как прием к отправлению (включая проверку правильности погрузки и крепления грузов на открытом подвижном составе), выдача грузов. Кроме того, в тарифы, указанные в настоящем тарифном руководстве, по начально-конечным операциям включены расходы по содержанию и обслуживанию зданий, сооружений, оборудования и инвентаря хозяйства грузовой и коммерческой работы и хозяйства перевозок, а также расходы по амортизации, содержанию и ремонту станционных путей (без железнодорожных путей необщего пользования), устройств сигнализации и связи, вагонов, контейнеров общего парка при перевозке в них грузов, а также расходы по приему и отправлению поездов на железнодорожных станциях, работе поездных локомотивов, их амортизации, содержанию и капитальному ремонту (п. 1.16 Тарифного руководства).
В соответствии с п. 1.6 тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые Российскими железными дорогами, включают:
- плату за пробег груженых и порожних вагонов, локомотивов и другого передвижного оборудования на железнодорожном ходу общего парка, а также собственных (арендованных) вагонов с локомотивом "Р";
- плату за пользование инфраструктурой "Р" при пробеге поездных формирований, состоящих из собственных (арендованных) локомотивов и вагонов;
- плату за пользование инфраструктурой "Р" при пробеге своим ходом отдельных собственных (арендованных) локомотивов;
- плату за пробег груженых и порожних вагонов, локомотивов и другого передвижного оборудования на железнодорожном ходу общего парка с собственным (арендованным) локомотивом;
- другие платы и сборы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые "Р", обозначенные в настоящем Тарифном руководстве.
Следовательно, плата за въезд (выезд) на места общего пользования железнодорожных станций автомобильного подвижного состава, если это связано с приемом и выдачей грузов, уже включена в тарифы на перевозки грузов, регулируемые государством.
Необходимо отметить, что данное Тарифное руководство является обязательным и единым для всех пользователей услугами железнодорожного транспорта.
Кроме того, 12 марта 2004 года Комиссией Дальневосточного территориального управления МАП РФ было вынесено решение и предписание N 4 в отношении "Д" - филиала ОАО "Р" о прекращении взимания платы за въезд автомобильного транспорта на перрон и территорию багажного отделения вокзала Комсомольск, связанный с приемом и выдачей грузов, по Калькуляции стоимости платного въезда на перрон и территорию багажного отделения вокзала Комсомольск по состоянию на 01.10.2003, утвержденной начальником Комсомольской дирекции по обслуживанию пассажиров Г.Л.
Данное нарушение было выявлено в результате проведения сотрудниками линейного отдела внутренних дел на ст. Комсомольск Дальневосточного УВД на транспорте контрольной закупки по оплате за въезд на территорию багажного отделения ДОП-4 для отправления груза арендованным вагоном.
О выполнении предписания необходимо было сообщить в срок до 1 апреля 2004 года.
"Д" сообщило о прекращении взимания платы за въезд автомобильного транспорта на перрон и территорию багажного отделения вокзала Комсомольск, связанный с приемом и выдачей грузов (письмо от <...>).
На основании представленных документов (заявления ООО "Ф" и ИП П., а также копии материалов проверки КУС ЛОВД на ст. Комсомольск от 24.01.2005 N 30) установлено, что взимание платы продолжалось, в августе 2004 года плата была повышена до 200 руб., выручка за платный въезд на территорию багажного отделения составила за 2004 год 782859 руб. (за 2003 год - 642923 руб.).
На заседании Комиссии представителями ОАО "Р" в лице "Д" - филиала ОАО "Р" было заявлено, что плата за въезд (выезд) на территорию багажного отделения взимается с грузоотправителей (грузополучателей), осуществляющих погрузку (выгрузку) груза в арендованные вагоны и вагоны, не принадлежащие ОАО "Р", поскольку в данных случаях взимается плата за пробег вагона.
В связи с необходимостью получить дополнительные доказательства для уточнения поступившей информации и принятия обоснованного решения рассмотрение материалов дела было отложено на 23 марта 2005 г. и дополнительно запрошены у "Д" документы и информация, подтверждающие обоснованность тарифа на въезд (выезд) на территорию багажного отделения грузоотправителей (грузополучателей), осуществляющих перевозку груза вагонами, не принадлежащими ОАО "Р" или арендованными у ОАО "Р".
В результате изучения представленной информации установлено:
В соответствии со ст. 148 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом МПС РФ N 30 от 26.07.2002, тариф за перевозку багажа и грузобагажа включает в себя стоимость взвешивания, погрузки и выгрузки.
Для расчета ставки арендной платы специалистами ВНИИ железнодорожного транспорта и Департамента пассажирских сообщений разработаны методические рекомендации по определению ставок аренды за пассажирские вагоны инвентарного парка железных дорог РФ (далее - Методика).
По результатам анализа данной Методики не представляется возможным сделать вывод о наличии или отсутствии в ставке арендной платы за пользование вагонами ОАО "Р" затрат на содержание инфраструктуры железной дороги.
Кроме того, в представленной документации отсутствуют:
- правовое обоснование "Д" включения п. 2.1 в Инструкцию о порядке въезда на территорию багажного отделения и прохождения весового контроля, утвержденную начальником дирекции по обслуживанию пассажиров "Д" М.В. 04.03.2002;
- калькуляция платы за осуществление перевозки груза вагонами, не принадлежащими ОАО "Р";
- калькуляция платы за пробег вагона, не принадлежащего ОАО "Р" или арендованного у ОАО "Р";
- расшифровка по статьям затрат ставки арендной платы.
В связи с отсутствием расшифровки расходов неясно, какие составляющие учтены в калькуляции ставки арендной платы за использование вагона "Д".
Таким образом, в действиях ОАО "Р" в лице "Д" - филиала ОАО "Р" усматриваются признаки нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в необоснованном взимании платы за въезд (выезд) автомобильного транспорта грузополучателей (грузоотправителей) на места общего пользования железнодорожных станций.
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
Выдать предписание открытому акционерному обществу "Р" в лице "Д" - филиала ОАО "Р" о недопущении действий, создающих угрозу нарушения пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившиеся в необоснованном взимании платы за въезд (выезд) автомобильного транспорта грузополучателей (грузоотправителей) на места общего пользования железнодорожных станций.
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.Б.Костромеев
А.С.Никишина
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ