Постановление от 31.01.2008 г № 29-ПР
О развитии кадрового потенциала Хабаровского края и задачах системы профессионального образования на 2008 — 2010 годы
Положительные тенденции в развитии экономики Хабаровского края в последние годы привели к созданию новых рабочих мест, увеличению занятости населения, снижению безработицы. Исходя из баланса трудовых ресурсов, численность занятого в экономике населения в 2006 году составила 726,7 тыс. человек, обучалось с отрывом от производства 94,4 тыс. человек, общая численность безработных составила 46 тыс. человек, в том числе состоявших на учете в службе занятости населения - 27 тыс. человек. За период 2001 - 2006 годов общая численность безработных уменьшилась вдвое, уровень общей безработицы снизился с 12 до 6 процентов от экономически активного населения (в Российской Федерации с 11 до 6,8 процента). Все чаще ощущается недостаток в кадрах по отдельным профессиям, отраслям, производствам. Дефицит кадров (вакансии) составляет до 12 тыс. человек ежемесячно, или 1,7 процента от общей численности занятых в экономике. Заместить дефицит кадров за счет безработных в полной мере не представляется возможным ввиду несоответствия их специальностей и квалификаций потребностям реального сектора экономики, территориального несоответствия рынка вакансий и рынка рабочей силы (в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре сосредоточено 25,5 процента безработных граждан и 73,6 процента имеющихся в крае вакансий, а в 17 районах края на 74,5 процента безработных приходится всего 26,4 процента вакантных рабочих мест).
В настоящее время на рынке труда требуются специалисты энергетики, металлургии, машиностроения и металлообработки, деревообработки, строители железных дорог, тоннелей, портовых мощностей, специалисты электронной техники, радиотехники и связи, сферы обслуживания. Востребованы специалисты в сферах информационной безопасности телекоммуникационных систем, проектирования сооружений и эксплуатации газонефтепроводов и газонефтехранилищ, специалисты горнообогатительного производства. Острая потребность в специалистах для учреждений социальной сферы наблюдается в сельских и отдаленных районах края.
Состояние кадрового потенциала на многих предприятиях края можно назвать критическим: наблюдается дефицит квалифицированных рабочих и менеджеров низового звена; почти 25 процентов населения, занятого в экономике края, старше 50 лет; уровень профессиональной подготовки молодежи не всегда соответствует требованиям современного производства.
Ряд министерств края серьезно относится к проблеме обеспечения кадрами. Так, министерством промышленности, транспорта и связи края разработаны Основные мероприятия по подготовке и обеспечению кадрами промышленных предприятий Хабаровского края на 2008 - 2010 годы, министерством лесной промышленности края - Основные направления повышения эффективности системы обеспечения кадрами лесного комплекса Хабаровского края до 2010 года. В перспективе проблема с кадрами еще более обострится. Только по проектам, включенным в программу "Экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", до 2010 года предполагается создание в Хабаровском крае более 17 тыс. новых рабочих мест, в то же время выбытие рабочих мест составит, по прогнозу, 12,7 тыс. В 2010 году согласно прогнозу численность занятого в экономике населения увеличится на 4,3 тыс. человек и составит 731 тыс. человек при том, что общая численность населения края уменьшится на 18 тыс. человек. Пополнение трудовыми ресурсами будет осуществляться за счет вовлечения в общественное производство незанятого населения, положительной миграции населения в трудоспособном возрасте, увеличения занятости населения старше трудоспособного возраста и привлечения иностранных работников. За период 2006 - 2010 годов численность занятого населения увеличится в строительстве на 6,4 процента, в обрабатывающих производствах - на 2,1 процента, в здравоохранении - на 2,5 процента.
Сегодня в Хабаровском крае подготовку специалистов осуществляют 30 учреждений высшего, 27 - среднего специального и 30 учреждений начального профессионального образования. Выпуск специалистов в 2007 году составил 29,9 тыс. человек, в том числе 15,4 тыс. человек с высшим, 8,1 тыс. - со средним профессиональным образованием, 6,4 тыс. - с начальным профессиональным образованием. Занятость среди выпускников составляет 96 процентов, в том числе 70 процентов получают направления на работу в соответствии с полученной специальностью.
В Хабаровском крае принят ряд нормативных правовых актов, способствующих трудоустройству молодых специалистов. Трудоустройство обучающимся гарантируется в рамках краевой целевой программы "Целевая подготовка специалистов и закрепление их в сельских и отдаленных районах Хабаровского края на 2003 - 2007 годы". Программа направлена на решение проблемы обеспечения кадрами сельских и отдаленных районов края. За период действия программы в районы прибыло более 2,5 тыс. молодых специалистов. Для некоторых отраслей экономики края целевая подготовка специалистов осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 06 сентября 2005 г. N 194 "О целевой подготовке в высших и средних специальных учебных заведениях Хабаровского края в 2006 - 2011 годах специалистов для муниципальных образований края".
В крае налажена работа по содействию трудоустройству выпускников: проводятся открытые защиты дипломных работ, презентации фирм и специальностей, "круглые столы" с работодателями, смотры-конкурсы среди учебных заведений, конкурс "Лучший выпускник вуза Хабаровского края", ярмарки вакансий для выпускников.
С учетом прогноза развития отраслей экономики края и социальной сферы Правительством края ежегодно утверждаются объемы и структура приема обучающихся в краевые государственные учреждения профессионального образования.
В крае ведется подготовка специалистов в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации (далее - Программа). За период действия Программы с 1998 года в крае прошли обучение около 400 специалистов. Реализация Программы позволяет существенно повысить квалификацию управленцев высшего звена.
Сложившаяся система подготовки кадров не в полной мере удовлетворяет запросы экономики и социальной сферы края. Отраслевыми министерствами края недостаточно ведется работа по оценке потребности в трудовых ресурсах на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Программы профессионального обучения специалистов не всегда согласовываются с предприятиями и организациями - потребителями кадров. Предприятия недостаточно активно участвуют в укреплении материальной базы учреждений профессионального образования, неохотно берут на практику студентов, что в свою очередь снижает качество подготовки специалистов. Недостаточный уровень социальных гарантий, низкая заработная плата, падение престижа рабочих профессий не способствуют укреплению кадрового потенциала предприятий. На многих предприятиях отсутствуют программы подготовки кадров.
В целях развития кадрового потенциала и совершенствования системы профессионального образования Правительство края постановляет:
1.Определить развитие кадрового потенциала одним из приоритетных направлений деятельности Правительства края.
2.Утвердить прилагаемый Комплекс мер по развитию непрерывного профессионального образования в Хабаровском крае до 2010 года.
3.Министерству экономического развития и внешних связей края (Левинталь А.Б.) совместно с министерством образования края (Базилевский А.А.), государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет" подготовить прогноз потребности в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием для экономики и социальной сферы края до 2025 года в разрезе укрупненных групп специальностей.
Срок - IV квартал 2009 г.
4.Министерствам края:
4.1.Обеспечить разработку и включение в коллективные договоры на подведомственных предприятиях комплекса мероприятий, направленных на закрепление кадров.
Срок - первое полугодие 2008 г.
4.2.Совместно с подведомственными предприятиями разработать комплекс мер по повышению качества производственной практики студентов и учащихся учреждений профессионального образования в целях их адаптации на рабочих местах.
Срок - III квартал 2008 г.
4.3.Совместно с подведомственными предприятиями, учреждениями профессионального образования разработать комплекс мер по профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных школ и информированию о перспективах развития отрасли.
Срок - II квартал 2008 г.
4.4.В целях формирования системы оценки квалификации выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования обеспечить участие работодателей в оценке качества их подготовки.
Срок - ежегодно.
5.Министерству образования края:
5.1.Проводить анализ объемов и структуры подготовки рабочих кадров и специалистов учреждениями профессионального образования.
Срок - ежегодно I квартал.
5.2.Совместно с министерствами края, руководителями предприятий продолжить работу по закреплению за базовыми предприятиями учебных заведений профессионального образования.
Срок - ежегодно.
5.3.Совместно с министерствами края активизировать работу по укреплению материально-технической базы краевых учебных заведений профессионального образования.
Срок - ежегодно.
5.4.Совместно с управлением государственной службы занятости населения Правительства края (Жуганов В.М.) обеспечить проведение мероприятий, направленных на возрождение престижа рабочих профессий.
Срок - ежегодно.
5.5.Совместно с работодателями рассмотреть вопрос о привлечении специалистов предприятий к преподаванию в учебных заведениях профессионального образования.
Срок - первое полугодие 2008 г.
5.6.Проводить предметные олимпиады по фундаментальным наукам и конкурсы профессионального мастерства для студентов учреждений профессионального образования, конкурсы на лучшую организацию в учебных заведениях работы по трудоустройству выпускников и конкурсы на лучшего выпускника.
Срок - ежегодно.
5.7.Совместно с министерством природных ресурсов края (Почеревин Г.Е.) проработать вопрос о дополнении программ подготовки в профессиональных училищах перечнями профессий, необходимых предприятиям горнодобывающей промышленности.
Срок - первое полугодие 2008 г.
5.8.Поддержать предложение открытого акционерного общества "Амурское пароходство" о реорганизации транспортного колледжа N 5 путем присоединения к государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Морской государственный университет".
Срок - IV квартал 2008 г.
6.Управлению государственной службы занятости населения Правительства края:
6.1.Проводить анализ безработицы среди выпускников учреждений профессионального образования в разрезе учебных заведений и специальностей.
Срок - ежеквартально.
6.2.Разработать и издать справочник по вновь открытым и наиболее востребованным специальностям и профессиям.
Срок - II квартал 2008 г.
6.3.Совместно с министерством образования края проводить ярмарки рабочих мест для выпускников учреждений профессионального образования края.
Срок - ежегодно.
7.Рекомендовать руководителям учреждений профессионального образования:
7.1.Продолжить работу по открытию новых приоритетных для экономики края специальностей.
Срок - ежегодно.
7.2.Расширить практику заключения долгосрочных договоров с предприятиями различных форм собственности на подготовку специалистов.
Срок - ежегодно.
7.3.Обеспечить контроль за прибытием выпускников, обучавшихся по целевому приему, на место распределения и их трудоустройством.
Срок - ежегодно.
7.4.Активизировать работу по созданию системы многоуровневой подготовки специалистов в учреждениях высшего профессионального образования.
Срок - ежегодно.
8.Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов края:
8.1.При формировании бюджетов планировать выделение финансовых средств на целевую контрактную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов учреждений бюджетной сферы.
Срок - ежегодно.
8.2.Обеспечить качественный подбор кандидатов на целевой прием.
Срок - ежегодно.
9.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра экономического развития и внешних связей края Левинталя А.Б. и заместителя Председателя Правительства края по социальным вопросам Леховицера О.И.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Ишаев