Постановление от 08.08.2012 г № 266-ПР
Об основных направлениях развития лесной отрасли Хабаровского края на 2013 — 2015 годы и на период до 2020 года
Заслушав и обсудив доклад заместителя Председателя Правительства края - министра природных ресурсов края Шихалева В.М. об основных направлениях развития лесной отрасли Хабаровского края на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года, Правительство края отмечает, что созданная в крае система взаимовыгодного сотрудничества государства и предприятий лесной отрасли в сфере лесных отношений позволила выработать и начать реализацию программы кардинального повышения эффективности использования лесоресурсного потенциала края, основанной на создании мощностей, обеспечивающих за счет комплексного использования древесины рост производства лесопродукции с высокими потребительскими и ценовыми свойствами.
Реализация трех этапов развития лесной отрасли: 2005 - 2012 гг., 2013 - 2020 гг. и до 2025 года, с общим оценочным объемом капиталовложений в 150 млрд. рублей, позволит перерабатывать свыше 11 млн. куб. метров древесных ресурсов, в том числе 5 млн. куб. метров низкотоварного сырья и отходов производства, увеличить с 1 куб. метра заготовленной древесины поступления в бюджет края и выручку от реализации продукции более чем в 4 раза, создать около 4 тыс. рабочих мест.
За 2005 - 2012 годы финансовые вложения в развитие отрасли по сравнению с соответствующим предшествующим периодом возросли в 6 раз и составили 44,7 млрд. рублей, что позволило создать дополнительные современные мощности по переработке 2,8 млн. куб. метров древесины, в 3 раза увеличить остаточную стоимость основных фондов в отрасли и в 1,5 раза повысить долю заготовки древесины по прогрессивным технологиям.
Рост оснащенности отрасли обеспечил увеличение производства качественной лесопродукции, в том числе пиломатериалов, в 1,8 раза, плитной продукции - в 9 раз и позволил с 6,5 до 27,0 процентов, или в 4,2 раза повысить в лесном экспорте долю продукции лесопереработки.
Увеличение переработки древесины, несмотря на снижение более чем на 30 процентов объема заготовки круглых лесоматериалов, вызванное сокращением потребности в лесоматериалах в период мирового экономического кризиса, позволило увеличить поступления в бюджет края и выручку от реализации лесопродукции в 1,6 раза, повысить среднюю зарплату в отрасли с 8,4 до 21 тыс. рублей, или в 2,5 раза.
Дальнейшее развитие лесная отрасль получит в 2013 - 2020 годах. В соответствии с планами развития лесопромышленных предприятий предусматривается строительство новых мощностей и реконструкция действующих производств, обеспечивших увеличение объема переработки древесины на 4,3 млн. куб. метров, что позволит перерабатывать в 2020 году 8,6 млн. куб. метров древесины, в том числе 2,7 млн. куб. метров низкотоварных ресурсов и отходов производства.
Укрепление материальной базы отрасли обеспечит к 2020 году по сравнению с 2012 годом увеличение производства пиломатериалов с 920 тыс. куб. метров до 2,5 млн. куб. метров, или в 2,7 раза, в том числе высококачественных пиломатериалов - более чем в 5 раз, рост выпуска плитных и листовых материалов - со 165 до 1330 тыс. куб. метров, или в 8 раз, и доведение в общем объеме реализации лесоматериалов доли продукции переработки до 88 процентов.
Рост выпуска качественной, отвечающей мировым стандартам продукции позволит увеличить объем реализации лесопродукции с 20,6 до 49 млрд. рублей, или в 2,4 раза, а поступление налогов в бюджет края довести до 2,9 млрд. рублей с ростом в 3,3 раза. Средняя заработная плата по отрасли повысится до 40 тыс. рублей.
Достижение перспективных задач развития лесной отрасли, определенных на 2013 - 2020 годы, а также сохранения системообразующих и экологических функций леса в значительной степени будет зависеть от мер государственного содействия в решении основных проблемных вопросов, сдерживающих темпы ее развития, пути решения которых определены в Основных направлениях развития лесной отрасли Хабаровского края на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года, утвержденных настоящим постановлением (далее также - Основные направления).
Снижение продуктивности лесов и рост переработки древесины требуют значительного усиления внимания к вопросам рационального использования лесоресурсного потенциала края.
Вместе с тем в крае в последние годы сложилась устойчивая тенденция сокращения объема работ по лесовосстановлению, лесоустройству, охране лесов от болезней и пожаров. Низкой остается эффективность надзора за соблюдением законодательства в сфере лесных отношений.
Основными причинами этого являются сокращение в ходе реформирования лесного хозяйства России численности специалистов лесных служб края в 3 раза, системное недофинансирование из федерального бюджета переданных краю полномочий по выполнению лесохозяйственных мероприятий.
В этих условиях необходима разработка целевой программы неистощительного лесопользования в крае и прежде всего за счет более широкого привлечения финансовых средств федерального и краевого бюджетов, предприятий-лесопользователей, лесохозяйственных служб, реализация которой обеспечит сохранение социальных, экологических и экономических функций леса.
Планируемые на 2013 - 2020 годы строительство и реконструкция производственных мощностей и инфраструктуры лесного сектора потребуют свыше 59 млрд. рублей капиталовложений, что в 1,5 раза больше, чем за предшествующие восемь лет. В соответствии с этим в Основных направлениях предполагается дальнейшее усиление государственного содействия в привлечении финансовых средств для строительства объектов за счет расширения участия зарубежных и отечественных инвесторов, банковского капитала, развития системы долгосрочного кредитования, совершенствования предоставления налоговых льгот и преференций на период освоения вводимых производств.
В решении экономических и социальных проблем лесной отрасли предполагается активнее использовать возможности предприятий малого и среднего бизнеса, на долю которых приходится около 30 процентов предоставленных в пользование лесных ресурсов.
Учитывая градо- и бюджетообразующее значение большинства этих предприятий, основными направлениями их развития должны стать создание малых перерабатывающих мощностей по производству изделий из древесины, расширение межпроизводственной кооперации с действующими холдингами, что позволит сделать деятельность этих предприятий рентабельной и создаст дополнительные рабочие места в неперспективных лесных поселках.
Значительное влияние на освоение лесных ресурсов, обеспечение сырьем перерабатывающих мощностей и сохранность лесов оказывает состояние лесных дорог, объем строительства которых за последние годы составляет почти в 2 раза меньше потребности. В результате обеспеченность лесного фонда края дорогами более чем в 10 раз ниже, чем в центральных районах Российской Федерации.
На период 2013 - 2020 годов намечено построить не менее 4 тыс. км лесных дорог круглогодового действия, значительно активизировать работу по привлечению государственных средств к участию в формировании транспортной инфраструктуры лесной отрасли края.
В определяющей степени развитие лесной отрасли края зависит от конъюнктуры рынков сбыта лесопродукции. Вследствие отсутствия четкой государственной политики в вопросах таможенного законодательства в экспорте лесопродукции практически потерян ранее основной лесной рынок Японии, доля которого в общем экспорте сократилась в 6 раз. На внутреннем рынке реализуется лишь 4 - 5 процентов производимой в крае лесопродукции.
В сложившихся условиях в Основных направлениях определены меры по повышению качества и конкурентоспособности производимой лесопродукции, развитию лесной сертификации, сокращению экспорта необработанной древесины, увеличению числа стран - импортеров лесопродукции, расширению использования лесоматериалов на социальные и производственные нужды края.
В Основных направлениях определены меры по обеспечению развития лесной отрасли края кадрами, дефицит в которых постоянно растет. В настоящее время в деревообрабатывающем производстве не хватает более 20 процентов рабочих. Выпуск специалистов основных профессий лесной отрасли в учебных заведениях края имеет тенденцию к сокращению. В то же время для эксплуатации планируемых к вводу до 2020 года мощностей потребуется дополнительно свыше 3 тыс. рабочих и специалистов.
Планируется также активизация работы по:
- декриминализации лесной отрасли прежде всего за счет реализации определенной Законом Хабаровского края от 28 сентября 2008 г. N 118 "О регулировании отдельных отношений в области оборота древесины" системы государственного контроля за движением лесопродукции в крае;
- повышению роли науки в развитии лесной отрасли;
- расширению участия предприятий лесной отрасли края в социальном обустройстве территорий лесопользования;
- решению других вопросов, способствующих развитию лесной отрасли края.
В целях дальнейшего повышения эффективности использования лесных ресурсов, сохранения леса и усиления роли лесной отрасли в решении экологических, социальных и экономических задач края Правительство края постановляет:
1.Утвердить прилагаемые:
Основные направления развития лесной отрасли Хабаровского края на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года;
Прогнозные показатели развития лесной отрасли Хабаровского края на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года.
2.Министерству природных ресурсов края (Шихалев В.М.) совместно с руководителями министерств края, иных органов исполнительной власти края, предприятий лесной отрасли края (по согласованию) обеспечить выполнение Основных направлений развития лесной отрасли Хабаровского края на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года и достижение Прогнозных показателей развития лесной отрасли Хабаровского края на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года, утвержденных настоящим постановлением.
3.Министерству природных ресурсов края:
3.1.Обеспечить ежеквартальное рассмотрение хода реализации предприятиями лесной отрасли края инвестиционных проектов в области освоения лесов с определением мер содействия в устранении причин, сдерживающих строительство объектов в соответствии с проектами.
3.2.Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края (Калашников В.Д.):
3.2.1.Продолжить работу по содействию предприятиям лесной отрасли края в реализации приоритетных инвестиционных проектов освоения лесов.
3.2.2.Во взаимодействии с Дальневосточной торгово-промышленной палатой (Востриков И.Ю.) (по согласованию), представительством Министерства иностранных дел Российской Федерации в Хабаровском крае (Чупин В.В.) (по согласованию) активизировать работу по повышению инвестиционного имиджа лесной отрасли края, привлечению отечественных и зарубежных инвесторов к созданию мощностей по переработке древесины, расширению участия банковских структур и предприятий лесной отрасли в реализации инвестиционных проектов.
3.2.3.В связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию в течение 2013 года определить дополнительные меры по стимулированию развития производства высококачественной и конкурентоспособной на рынке лесопродукции, отвечающей мировым стандартам.
3.3.Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края, комитетом по труду и занятости населения Правительства края (Воробьева Т.А.), администрациями муниципальных районов края (по согласованию) усилить работу по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства в лесной отрасли края, преимущественно в сфере переработки древесины, с учетом необходимости обеспечения занятости населения неперспективных лесных поселков.
3.4.Совместно с министерством промышленности и транспорта края (Быченко В.Н.) в течение 2013 года:
3.4.1.С участием руководителей транспортных и лесопромышленных предприятий (по согласованию) рассмотреть и определить меры по повышению эффективности перевозки лесных грузов с учетом планируемого изменения номенклатуры и объема производства лесопродукции.
3.4.2.С участием администраций муниципальных районов края (по согласованию) до 01 июля 2013 г. подготовить предложения по расширению совместного участия государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий лесной отрасли в строительстве и обеспечении эксплуатации дорог краевого и местного значения.
3.4.3.С участием руководителей предприятий железнодорожного транспорта (по согласованию) и предприятий лесопромышленного комплекса (по согласованию) в течение первого полугодия 2013 г. проанализировать состояние грузовых потоков по перевозкам лесных грузов и подготовить предложения по их рационализации с учетом необходимости увеличения поставок лесоматериалов на краевые нужды.
3.5.Совместно с министерством образования и науки края (Базилевский А.А.) в срок до 01 октября 2013 г. определить комплекс мер по повышению роли науки в решении перспективных вопросов сохранения и эффективного использования лесоресурсного потенциала края, развития лесопромышленного комплекса края.
3.6.Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края, министерством строительства края (Попов А.Л.), министерством промышленности и транспорта края, министерством сельского хозяйства и продовольствия края (Гоманюк С.Н.), министерством жилищно-коммунального хозяйства края (Литвинчук А.А.) в срок до 01 июля 2013 г. подготовить предложения по расширению использования производимых в регионе лесоматериалов на экономические и социальные нужды края.
3.7.Совместно с управлением лесами Правительства края (Болтрушко В.М.), Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (Сергеев А.Ф.) (по согласованию), прокуратурой Хабаровского края (Каплунов В.Н.) (по согласованию), Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой (Губанов Д.В.) (по согласованию), Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (Печерица А.Ф.) (по согласованию), Хабаровской таможней (Карпов В.А.) (по согласованию), администрациями муниципальных районов края (по согласованию) принять меры по усилению межведомственного взаимодействия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере лесных отношений в крае.
4.Управлению лесами Правительства края:
4.1.В течение первого полугодия 2013 г. в соответствии с Основными направлениями внести предложения по корректировке и уточнению лесного плана Хабаровского края на 2009 - 2018 годы, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 22 декабря 2008 г. N 175 (далее - лесной план Хабаровского края).
4.2.Подготовить и внести в установленном порядке в I квартале 2013 г. предложения по разработке государственной краевой программы обеспечения в регионе неистощительного лесопользования.
4.3.До 01 января 2013 г. подготовить предложения по активизации в крае работы по постановке лесничеств на государственный кадастровый учет.
5.Краевой комиссии по эффективному лесопользованию на территории Хабаровского края усилить мониторинг исполнения лесного плана Хабаровского края.
6.Рекомендовать главам муниципальных районов края:
6.1.С участием министерства природных ресурсов края, управления лесами Правительства края определить практические меры по содействию в реализации Основных направлений.
6.2.Обеспечить оперативное решение вопросов, связанных с организацией строительства объектов по переработке древесины, сохранением и обеспечением эффективного использования лесоресурсного потенциала края, входящих в компетенцию муниципальных органов управления.
7.Признать утратившими силу постановления Правительства Хабаровского края:
от 10 декабря 2007 г. N 233-пр "О реализации мер по повышению роли лесной отрасли в решении задач стратегического развития Хабаровского края на период до 2012 года";
от 08 октября 2009 г. N 302-пр "О ходе реализации стратегии развития лесопромышленного комплекса Хабаровского края на перспективу до 2012 года".
8.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра природных ресурсов края Шихалева В.М.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт