Решение Хабаровского УФАС РФ от 06.02.2012 г № 21

О нарушении государственным заказчиком законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение отделочных работ, выразившемся в неисполнении обязанности по подписанию контракта с победителем аукциона, и как следствие ущемившем права других участников размещения заказа, которым денежные средства, внесенные в качестве обеспечения аукционной заявки, не возвращаются

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей ООО "В", в отсутствие представителей ГУЗ "С" министерства здравоохранения Хабаровского края "А", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "В" и материалы дела N 7-1/16 о нарушении заказчиком Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "В" на действия ГУЗ "С" министерства здравоохранения Хабаровского края "А" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение отделочных работ корпуса N 1.
Суть жалобы сводится к тому, что заявитель подал заявку на участие в аукционе и перечислил обеспечение заявки в размере 65722,15 рубля. По результатам подведения итогов аукциона ООО "В" заняло 2 место. Победитель аукциона ООО "С" подписал контракт 26.12.2011, но заказчиком до настоящего времени контракт не подписан. В связи с этим оператор электронной торговой площадки не возвращает перечисленное ООО "В" обеспечение заявки на участие в открытом аукционе.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 17 Закона о размещении заказов Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте 01.12.2011 в сроки, предусмотренные п. 2 ст. 41.5 Закона о размещении заказов.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1314443 рублей. Источник финансирования: средства краевого бюджета.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 09.12.2011. К установленному в извещении сроку на участие в торгах поступило 2 заявки от хозяйствующих субъектов. Процедура рассмотрения первых частей заявок проводилась 13.12.2011. Обе организации, подавшие заявки были допущены к участию в аукционе.
Аукцион проводился 15.12.2011. В соответствии с протоколом подведения итогов N 3 от 15.12.2011 в результате рассмотрения вторых частей заявок победителем признано ООО "С" с ценовым предложением 841243,72 руб. Лучшее предложение о цене контракта после победителя, направлено ООО "В" - 847815,93 руб.
К рассмотрению дела ГУЗ "С" представлен отзыв, из которого следует, что на момент подписания контракта срок исполнения бюджета Хабаровского края уже наступил, расчетные счета заблокировались, т.к. наступил последний финансовый день 2011 года. Работы, указанные в аукционной документации начаты не были, на переговоры победитель аукциона не выходил.
Присутствующая на заседании комиссии представитель ООО "В" на доводах, изложенных в жалобе, настаивала.
Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, участие в открытом аукционе в электронной форме возможно при наличии на счете участника размещения заказа, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по счету в соответствии с частью 11 настоящей статьи , в размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренный документацией об открытом аукционе в электронной форме.
На основании положения данной нормы и требования аукционной документации участниками размещения заказа - ООО "С" и ООО "В" перечислены на счета денежные средства в размере 65722,15 рубля.
На основании ст. 41.21 Закона о размещении заказов, по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей , с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе, в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Для этого заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Как установлено комиссией, победитель открытого аукциона ООО "С" подписал проект контракта 26.12.2011, однако заказчик - ГУЗ "С" министерства здравоохранения Хабаровского края "А", в нарушение ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, свою обязанность по подписанию контракта до настоящего времени не исполнило.
Указанные обстоятельства ущемляют права и законные интересы участков размещения заказа, поскольку до подписания государственного контракта денежные средства, внесенные в качестве обеспечения аукционной заявки, хозяйствующим субъектам не возвращаются.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17 , ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
РЕШИЛА:
1.Жалобу ООО "В" на действия заказчика ГУЗ "С" министерства здравоохранения Хабаровского края "А" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение отделочных работ корпуса N 1 признать обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика ГУЗ "С" министерства здравоохранения Хабаровского края "А" нарушение ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику ГУЗ "С" министерства здравоохранения Хабаровского края "А" обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Л.В.Самар
М.Ю.Куценко
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ