Решение Хабаровского УФАС РФ от 29.11.2005 г № 20
О нарушении законодательства, выразившемся в навязывании невыгодных условий договора долевого участия в эксплуатационных расходах по содержанию общего имущества здания
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель - Гуринович Е.В. - и.о. руководителя
Комиссии: управления;
Члены Комиссии: - Костромеев Н.Б. - начальник отдела
антимонопольного контроля;
- Сидельникова Э.В. - ведущий специалист отдела
антимонопольного контроля,в присутствии представителей:
от ООО "К":
Б.А.- ведущий юрисконсульт юридического отдела;
от МУП ГХ "С":
О.Н.- начальник отдела муниципального заказа;
М.Е.- юрисконсульт отдела муниципального заказа;
Б.Ю.- представитель по доверенности;
от Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска:
Ш.М.- консультант консультационно-правового отдела,
рассмотрев дело N 3-1/58 о нарушении муниципальным унитарным предприятием г. Хабаровска "С" (680013, г. Хабаровск, <...>) п. 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К") на действия муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска "С" (далее - МУП ГХ "С") по навязыванию невыгодных условий договора долевого участия в эксплуатационных расходах по содержанию общего имущества здания.
В результате рассмотрения обращения и приложенных к нему документов установлено следующее.
Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска "С" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю более 35% по услугам технической эксплуатации жилого фонда и нежилых помещений, расположенных в жилых строениях на территории г. Хабаровска, с долей более 65% (Приказ ДВТУ МАП России от 20.05.2004 N 50-П).
ООО "К" является собственником доли в размере 921/1000 в нежилом помещении, расположенном по <...>, согласно Договору купли-продажи объекта муниципальной собственности <...> и Дополнительному соглашению от <...> к договору, заключенному между ООО "К" и Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска. Общая площадь торгово-складских помещений, принадлежащих ООО "К", составляет 1410 кв. м; свидетельство о государственной регистрации права собственности <...>. После произведенной ООО "К" перепланировки и ремонта изменилась общая площадь функционального помещения и составила 1232,2 кв. м, свидетельство о государственной регистрации права собственности <...>.
22 июня 2005 года МУП ГХ "С" в адрес ООО "К" направлен договор <...> долевого участия в эксплуатационных расходах по содержанию общего имущества здания по адресу: г. Хабаровск, <...>; договор заключен с протоколом разногласий со стороны ООО "К" и протоколом согласования разногласий со стороны МУП ГХ "С". Стороны не смогли урегулировать возникшие разногласия, и ООО "К" обратилось в Хабаровское УФАС России.
Предметом договора является обеспечение МУП ГХ "С" выполнения работ по содержанию общего имущества жилого здания (коридоров, технических этажей, чердаков, подвалов, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации данного дома объекты, расположенные на земельном участке, на котором расположен данный дом) и обязанность ООО "К" принимать долевое участие в эксплуатационных расходах по содержанию общего имущества здания.
ООО "К" не согласно с пунктами 2.4.5 и 5.4 вышеназванного договора.
Пунктом 2.4.5 договора предусмотрена обязанность Пользователя соблюдать правила пользования и принимать необходимые меры для обеспечения функционирования всех инженерных систем занимаемого помещения в пределах границ раздела эксплуатационной ответственности: центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения. ООО "К" принимает на себя обязанность по соблюдению правил пользования инженерными сетями помещения, однако считает, что ответственность за надлежащее функционирование всех инженерных систем должна быть возложена на МУП ГХ "С". Кроме того, пунктом 2.3.2 настоящего договора муниципальное предприятие обязано за подписью сторон составить на занимаемое Пользователем нежилое помещение акты границ раздела эксплуатационной ответственности сторон (на центральное отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализацию, электроснабжение и др.), являющиеся неотъемлемой частью договора; однако такие акты МУП ГХ "С" не составлены и не направлены для подписи в адрес ООО "К".
Пункт 5.4 договора предусматривает, что при получении в собственность либо в аренду подвальных и цокольных помещений, а также при нарушении условий складирования и хранения товароматериальных ценностей в указанных нежилых помещениях муниципальное предприятие не несет ответственности за порчу находящегося там оборудования и имущества в случае затопления или других причин. ООО "К" предлагает свою редакцию данного пункта, согласно которой Муниципальное предприятие несет ответственность за порчу находящегося в нежилом помещении оборудования и имущества в случае затопления или других причин, за исключением случаев, когда в порче имущества виновен Пользователь; однако МУП ГХ "С" настаивает на своей редакции пункта, чем, по мнению ООО "К", полностью освобождает себя от ответственности за порчу имущества вследствие затопления или иных причин.
МУП ГХ "С" рассматривает занимаемое Пользователем нежилое помещение - подвал, расположенный по ул. Ворошилова, 28, только как техническое помещение, функциональное назначение которого: размещение инженерного оборудования, прокладка коммуникаций, обеспечение бесперебойной работы системы дренажа стоков при аварийных ситуациях на инженерных сетях, а также для обеспечения жизнедеятельности всего жилого комплекса. МУП ГХ "С" также утверждает, что товароматериальные ценности не должны находиться в техническом подвале, соответственно, риск ответственности за причинение им ущерба лежит на ООО "К".
Однако согласно Договору купли-продажи объекта муниципальной собственности от <...>, заключенному между Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска и ООО "К", предметом продажи является "нежилое помещение, расположенное по адресу <...>". Дополнительным соглашением от <...> к указанному Договору купли-продажи предмет договора позиционируется уже как "нежилое помещение (торгово-складское)".
Таким образом, включение в договор долевого участия в эксплуатационных расходах по содержанию общего имущества здания (п. 5.4) положений, исключающих ответственность МУП ГХ "С" за порчу находящегося там оборудования и имущества в случае затопления или других причин, является необоснованным.
ООО "К", согласно п. 2.4 Договора купли-продажи объекта муниципальной собственности от <...>, а именно как покупатель нежилого помещения в жилых домах с находящимися в них системами управления коммунальными сетями, обязуется участвовать в расходах, связанных с обслуживанием и ремонтом инженерного оборудования, соразмерно выкупленным площадям. Навязывание муниципальным унитарным предприятием "С" условий п. 2.5.4 договора долевого участия ведет к ущемлению интересов ООО "К".
МУП ГХ "С" при включении в договор оспариваемых пунктов ссылается на то, что после проведения ремонта в помещение невозможен доступ для всех эксплуатирующих служб, однако п. 2.4.10 Договора долевого участия в общеэксплуатационных расходах по содержанию общего имущества здания предусматривает обеспечение доступа специалистов Муниципального предприятия, Подрядной организации, осуществляющей техническое обслуживание жилищного фонда, в занимаемое помещение, а также обеспечение свободного доступа к инженерным сетям и коммуникациям, связанным с ликвидацией аварий и общей эксплуатацией здания (сооружения). ООО "К" согласно с включением данного пункта в Договор.
Таким образом, в действиях муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска "С" усматривается нарушение п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившееся в навязывании контрагенту невыгодных для него условий договора долевого участия в эксплуатационных расходах по содержанию общего имущества здания.
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
Выдать муниципальному унитарному предприятию г. Хабаровска "С" предписание об изменении условий договора долевого участия в эксплуатационных расходах по содержанию общего имущества здания от 22.06.2005 N 05224 путем изменения редакции пункта 2.4.5 договора и приведения редакции пункта 5.4 договора в соответствие с Гражданским кодексом РФ, содержание которых в существующей редакции противоречит пункту 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Председатель Комиссии:
Е.В.Гуринович
Члены Комиссии:
Н.Б.Костромеев
Э.В.Сидельникова
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ