Решение от 11.10.2007 г № 3
О работе министерства Образования края и муниципальных органов управления образованием по созданию условий для содержания, обучения и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах и школах-интернатах края и развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения
Совет по вопросам общего образования министерства образования края отмечает, что в крае меняется подход в решении вопросов воспитания, содержания в детских домах и школах-интернатах, складывается система контроля и мониторинга деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений по охране прав детей.
На начало 2007 - 2008 учебного года в крае функционируют 36 детских домов и 23 школы-интерната. Из 36 детских домов 6 - дошкольных, 12 - школьных, 18 - смешанных, в том числе 5 - коррекционных.
Из 23 школ-интернатов 5 - общеобразовательных, 18 - специальных (коррекционных), в том числе 8 - для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На 01.09.2007 в детских домах и школах-интернатах содержатся и воспитываются 2935 детей (на 01.09.2006 - 3206 детей).
Лицензию на право образовательной и воспитательной деятельности на начало нового учебного года имеют 33 детских дома и 22 школы-интерната (2006 год - 36 детских домов и все школы-интернаты).
Направление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов позволило улучшить условия содержания воспитанников детских домов и школ-интернатов. Увеличилась средняя стоимость питания по краю и составляет 109 рублей в день. Улучшилось обеспечение воспитанников одеждой, обувью, мягким инвентарем.
Увеличился объем средств, выделенных на реализацию мероприятий по текущему ремонту помещений, подготовке к отопительному сезону. В 2007 году израсходовано 8378,8 тыс. рублей (2006 год - 7737,0 тыс. рублей).
Выборочный капитальный ремонт проводился в 14 учреждениях края. На эти цели израсходовано 13843,8 тыс. рублей (2006 год - 14278,8 тыс. рублей).
К новому учебному году произведена замена мебели и технологического оборудования на сумму 6221,3 тыс. рублей, в том числе из краевого бюджета - 1881,5 тыс. рублей, муниципальных бюджетов - 1480,1 тыс. рублей, привлеченных - 2859,7 тыс. рублей.
В крае сохраняется положительная динамика повышения качественного состава педагогических кадров детских домов. До 52,7% (2004 год - 47,8%, 2005 год - 49,9%) возросло количество педагогов, имеющих высшее образование.
Улучшился качественный состав воспитателей с 40,8% в 2005 году до 42,3% в 2006 году.
Сохраняется положительная динамика устройства выпускников детских домов и школ-интернатов. В 2006 - 2007 учебном году закончили школу 409 воспитанников, в том числе 226 воспитанников детских домов и 163 воспитанника школ-интернатов края.
Из общего числа выпускников продолжили обучение в 10 классе 23 человека, профессиональных училищах - 317 учащихся, средних специальных учебных заведениях - 39 человек, высших учебных заведениях - 13. Трудоустроены 8 человек.
Активизировалась работа учреждений общественного воспитания совместно с органами опеки и попечительства по устройству и возврату воспитанников в семьи граждан. За 9 месяцев 2007 года в семьи граждан устроено 446 детей (2006 год - 253 человека).
Органами опеки и попечительства муниципальных образований проводится работа по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не только воспитанников учреждений общественного воспитания, но и вновь выявленных несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения.
По-прежнему основной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается опека (попечительство). За 9 месяцев 2007 года под опеку граждан определено 749 детей.
Получила развитие и такая форма устройства, как приемная семья. В определенной степени этому способствовало принятие федеральных и краевых законодательных актов, в которых определена выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в размере 8000 рублей, увеличение размера ежемесячного денежного содержания детей в опекунских и приемных семьях установлен в сумме 4000 рублей, размер оплаты труда приемных родителей составляет 2500 рублей в месяц на каждого приемного ребенка.
На 01.10.2007 в крае создано 154 приемных семьи, в которых воспитывается 283 ребенка, оставшихся без попечения родителей. Больше всего приемных семей создано в г. Хабаровске (в 73 семьях 98 детей), Вяземском муниципальном районе (в 15 семьях 49 детей).
Активнее всего работа по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведется в г. Комсомольске-на-Амуре, Советско-Гаванском, Ванинском, Вяземском, Солнечном, Тугуро-Чумиканском и Хабаровском муниципальных районах.
В г. Комсомольске-на-Амуре основной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему остается опека (попечительство), в Вяземском муниципальном районе развивается форма устройства - приемная семья. В 2007 году Советско-Гаванский, Ванинский и Хабаровский районы начали создание приемных семей.
Наряду с семейными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальных образованиях проводится работа по сохранению ребенка в кровной семье, возвращению его из учреждений общественного воспитания родителям. За первое полугодие 2007 года 88 воспитанников детских домов и школ-интернатов возвращены родителям. Хорошо проводится работа по возвращению детей из детских домов и школ-интернатов в кровные семьи в г. Хабаровске, г. Комсомольске-на-Амуре, Амурском, Верхнебуреинском, Комсомольском, Хабаровском, им. Лазо районах.
Вместе с тем, остается нерешенным ряд проблем в деятельности органов управления образованием.
Медленно решаются вопросы лицензирования медицинской деятельности. На начало 2006 - 2007 учебного года из 59 учреждений, имеющих в штате медицинских работников, лицензии на данный вид деятельности имеют 35 (59%).
Не изменился качественный состав руководителей детских домов. Из 36 директоров 6 (16%) не имеют высшего образования (Нанайский, Ульчский, Бикинский, Амурский, имени П.Осипенко районы).
Несмотря на принимаемые меры по повышению качественного состава педагогических кадров, в 11 территориях края остается ниже среднего краевого (52,7%) число педагогических работников детских домов, имеющих высшее образование (Хабаровский, Николаевский, Вяземский, Верхнебуреинский, Ульчский, имени Лазо, Нанайский, Солнечный, Ванинский, имени П.Осипенко муниципальных районах).
Недостаточно внимания уделяется вопросам организации здоровьесбережения воспитанников (Ульчский, Хабаровский, имени Лазо муниципальные районы).
Растет процент выпускников, которые после выпуска из учреждений общественного воспитания нигде не устроены, и по итогам 2006/2007 учебного года составляет 2% (9 человек) (г. Хабаровск, Ванинский, Ульчский муниципальные районы).
Несмотря на улучшение положения по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, в семьи граждан и возврату родителям, в целом результаты данной работы кардинально ситуацию по снижению числа детей в учреждениях общественного воспитания не изменили.
Нарушаются права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, длительное время проживающих в учреждениях социальной защиты, которые являются учреждениями для временного пребывания несовершеннолетних. Из-за отсутствия государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, длительное время проживают в социальных приютах Аяно-Майского, Тугуро-Чумиканского, Хабаровского, Охотского районов дети, оставшиеся без родительского попечения.
Не выполняются муниципальные планы поэтапной замены мебели и технологического оборудования в учреждениях общественного воспитания на 2007 - 2010 годы. Слабо оснащены медицинские кабинеты.
Имеют место факты нецелевого использования средств субвенций, выделяемых из краевого бюджета на питание и обмундирование воспитанников школ-интернатов.
В районах отсутствует наружная социальная реклама, недостаточно информировано население о семейных формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отсутствует целенаправленная работа со средствами массовой информации (за исключением г. Комсомольска-на-Амуре). В ряде районов специалисты по охране прав детей не используют в работе формы публичного выступления на родительских собраниях в школах, дошкольных образовательных учреждениях.
В целях улучшения положения детей в учреждениях общественного воспитания и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совет по вопросам общего образования министерства образования края решил:
1.Отделам опеки и попечительства, охраны прав детей и коррекционного образования министерства образования края:
1.1.Продолжить работу по выполнению Комплекса мер по профилактике социального сиротства в Хабаровском крае на 2007 - 2009 годы, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2006 N 199-пр.
1.2.Разработать до 01 июля 2008 г. методические рекомендации по созданию служб психолого-педагогического сопровождения замещающих семей на базе детских домов.
1.3.Направить до 01 апреля 2008 года в муниципальные районы для использования в работе результаты работы экспериментальных площадок по социализации воспитанников детских домов и школ-интернатов, устройству их в семью.
1.4.В срок до 01 января 2008 года решить вопрос об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, из социальных приютов Аяно-Майского и Тугуро-Чумиканского муниципальных районов.
1.5.Провести в апреле 2008 года краевой семинар-совещание по вопросам передачи полномочий по опеке и попечительству муниципальным органам.
1.6.Провести в октябре 2008 года краевой семинар-совещание по здоровьесбережению в учреждениях общественного воспитания для руководителей детских домов и школ-интернатов.
1.7.До 01.01.2008 решить вопрос о создании центра по сопровождению замещающих семей на базе краевого центра психолого-медико-социального сопровождения.
1.8.Разместить до 20.10.2007 материалы совета на сайте министерства образования края.
Руководителям муниципальных органов управления образованием:
1.2.Рассмотреть до 01 декабря 2007 г. на совещаниях в муниципальных органах управления образованием вопрос о деятельности детских домов и школ-интернатов по созданию условий для содержания, обучения и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и развитию семейных форм устройства детей-сирот.
2.2.Разработать и утвердить в срок до 01.01.2008 комплекс мер по профилактике социального сиротства на 2008 - 2010 годы.
2.3.Создать условия для выполнения в установленные сроки мероприятий муниципальных программ по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.4.Принять необходимые меры по повышению качественного состава педагогических работников.
2.5.Обеспечить контроль за целевым использованием бюджетных средств.
2.6.Принять меры по выполнению утвержденных планов поэтапной замены мебели и технологического оборудования в детских домах и школах-интернатах на 2007 - 2010 годы.
2.7.Предоставить до 01 августа 2008 года информацию о выполнении решения совета в министерство образования края.
2.8.Контроль за исполнением данного решения оставляю за собой.