Решение Хабаровского УФАС РФ от 28.09.2011 г № 196
О нарушении государственным заказчиком при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги сроков внесения изменений в извещение о проведении аукционов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии: - Гуринович Е.В. - заместитель руководителя
управления;
Члены Комиссии: - Владимирова Н.А. - врио начальника отдела контроля
за размещением заказов;
- Зинич Т.В. - ведущий специалист-эксперт
отдела контроля за размещением
заказов;в присутствии представителей:
от ООО "З":
- Т. - представитель по доверенности от 05.07.2011,
от ФКУ "М":
- П. - эксперт дорожного хозяйства отдела размещения государственного заказа (доверенность от 29.08.2011 N ДВ-14/4107),
рассмотрев жалобу ООО "З" и материалы дела N 7-1/300,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "З" на действия государственного заказчика ФКУ "М" (далее - ФКУ "Д") при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Амур" Чита - Хабаровск км 1586 + 000 - км 1598 + 000 в Амурской области.
По мнению заявителя, государственным заказчиком нарушены сроки для внесения изменений в извещение о проведении открытых аукционов в электронной форме.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.
В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. 29.07.2011. Оператор электронной торговой площадки - ОАО "С".
Предмет заказа - выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Амур" Чита - Хабаровск км 1586 + 000 - км 1598 + 000 в Амурской области.
Источник финансирования - средства федерального бюджета.
Начальная (максимальная) цена контракта - 166514090 рублей.
Заказ находится на этапе размещения информации о размещении заказа.
В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО "З" доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, на заявленных требованиях настаивала. Дополнительно на рассмотрение Комиссии Хабаровского УФАС России представила платежное поручение N 1388 от 19.09.2011, о перечислении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в размере 8325704,50 рублей.
Представитель ФКУ "Д" пояснил, что на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов 15.09.2011 по 16.09.2011 наблюдались периодические сбои, и у заказчика не было возможности зайти в "Личный кабинет" и разместить извещение о продлении сроков открытого аукциона. В результате, извещение, содержащее изменения в части продления срока проведения аукциона, размещено 19.09.2011.
В результате анализа извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме, иных материалов дела, и исходя из конкретных обстоятельств размещения заказа, установлено.
Информация о размещении заказа на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Амур" Чита - Хабаровск км 1586 + 000 - км 1598 + 000 в Амурской области, первоначально размещена 29.07.2011.
11.08.2011, 25.08.2011, 06.09.2011, 19.09.2011 государственным заказчиком вносились изменения в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме.
На основании ч. 5 ст. 41.5 Закона N 94-ФЗ, заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают указанные изменения на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
Извещение с изменениями, размещенное на сайте 05.09.2011, содержит дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 22.09.2011.
Следовательно, государственный заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение не позднее 17.09.2011.
14 сентября 2011 года и 16 сентября 2011 года, заказчиком принято решение о внесении изменений в извещение, в части продления окончания срока подачи заявок на участие в торгах, на 06.10.2011.
Решения о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона государственным заказчиком приняты в сроки, установленные законодательством о размещении заказов.
Изменения размещены на Официальном сайте для размещения заказов с нарушением сроков, определенных ч. 5 ст. 41.5 Закона N 94-ФЗ.
Из анализа представленных документов о проведении открытого аукциона в электронной форме выявлено, что государственным заказчиком ФКУ "Д" в аукционной документации не установлены требования к участникам размещения заказа, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ.
Документация об открытом аукционе в электронной форме, в силу ч. 5 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ, наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями, должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Пункт 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ определяет, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом заказа является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Амур" Чита - Хабаровск км 1586 + 000 - км 1598 + 000 в Амурской области. Ведомость объемов работ (приложение N 4 к аукционной документации), содержит виды работ, а именно: укрепление кюветов монолитным бетоном; однослойное покрытие из горячего плотного мелкозернистого асфальтобетона; розлив битума; укрепление обочин мелкозернистым асфальтобетоном; досыпка обочин щебеночно-песчанной смесью; укрепление откосов входного и выходного оголовков монолитным бетоном и другие.
Перечисленные выше виды работ по устройству асфальтобетонных покрытий, обустройству автомобильных дорог, устройству покрытий автомобильных дорог, относятся к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. Для проведения таких работ необходимо вступление в саморегулируемую организацию (далее - СРО) и получение допуска СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.
Следовательно, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ, государственным заказчиком для выполнения работ по ремонту автомобильной дороги, в аукционной документации не установлено требования о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске СРО.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу ООО "З" на действия государственного заказчика ФКУ "М" - обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика ФКУ "М" нарушения п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 5 ст. 41.5, ч. 5 ст. 41.6 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать государственному заказчику ФКУ "М" предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение и предписание могут быть обжалованы в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.
Председатель Комиссии:
Е.В.Гуринович
Члены Комиссии:
Н.А.Владимирова
Т.В.Зинич
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ