Решение коллегии от 28.06.2004 г № 3/2
О механизме формирования субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования в Хабаровском крае
Заслушав и обсудив информацию начальника финансово-экономического отдела министерства образования края Макаровой Н.В. о механизме формирования субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования коллегия отмечает, что в Хабаровском крае проводится целенаправленная работа по реализации Федерального закона от 07.07.2003 N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений".
В 2004 году Законом Хабаровского края от 29.12.2003 N 155 "О бюджетной системе Хабаровского края на 2004 год" в краевом бюджете утверждены субвенции муниципальным образованиям края на реализацию государственного стандарта общего образования в сумме 2301710 тыс. рублей.
В целях обеспечения реализации Федерального закона 07.07.2003 N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений" министерством образования края проведена работа по созданию нормативно-правовой базы, определяющей порядок формирования субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования, взаимодействия администраций муниципальных образований и Правительства Хабаровского края при выделении и расходовании выделенных средств.
Министерством образования разработаны методика расчета нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в расчете на 1 учащегося и компьютерная программа для осуществления расчетов по каждой территории края. На основе методики рассчитаны краевые нормативы финансирования на 2004 год, которые послужили основой для формирования фонда субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования по каждому муниципальному образованию. В настоящее время в министерстве образования разрабатываются методика и программа расчета нормативов финансирования на каждое учреждение, что позволит перейти на качественно иной уровень бюджетного нормативного планирования расходов на образование.
В целях обеспечения эффективного и целевого использования субвенций министерством образования разработано постановление Губернатора края от 13.05.2004 N 124 "О порядке взаимодействия Правительства Хабаровского края с администрациями городов и районов края при предоставлении местным бюджетам субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях", контроль за исполнением которого возложен на министерство образования и министерство финансов края.
В соответствии с принятыми законодательными актами в Хабаровском крае ежемесячно перечисляются субвенции муниципальным образованиям края. По состоянию на 18.06.2004 в районы края перечислено 1498492 тыс. рублей, или 65,1 процента от средств, запланированных на 2004 год.
В министерстве образования края установлен контроль и организован сбор информации о выделении и использовании субвенций в каждом муниципальном образовании; составлен график проверок всех муниципальных образований по целевому использованию субвенций. В мае - июне т.г. проведены проверки целевого использования средств субвенций в г. Хабаровске и Амурском районе.
В июне т.г. (по графику) проведено собеседование с представителями муниципальных органов образования по формированию субвенций на 2005 год - согласованы контингенты учащихся, число классов-комплектов и другие расчеты.
Переход на финансирование расходов, связанных с реализацией государственного стандарта общего образования в муниципальных учреждениях за счет субвенций из краевого бюджета позволил упорядочить сроки выплаты заработной платы и отпускных в общеобразовательных учреждениях в большинстве территорий края. По состоянию на 24 июня т.г. задолженность по заработной плате в общеобразовательных учреждениях края погашена полностью.
Вместе с тем результаты проверок и анализа показали необходимость осуществления постоянного контроля за целевым расходованием субвенций в территориях края.
За истекший период 2004 г. сохранялась задолженность по заработной плате по субвенциям в г. Хабаровске и Амурском районе. В настоящее время в г. Хабаровске и Амурском районе задолженность по заработной плате в общеобразовательных учреждениях ликвидирована. Причинами задолженности послужили содержание в штатах учреждений дополнительных должностей, введенных решениями местных органов власти, формирование классов и групп с низкой наполняемостью, необоснованное увеличение объема часов учебного плана, завышение разрядов оплаты труда работников.
Так, например, в г. Хабаровске отмечено содержание сверхштатных единиц в общеобразовательных учреждениях (лицей "Ритм", математический лицей, школа N 63, начальная школа - детский сад "Родничок", начальная школа "Открытие"). В лицее "Ритм" тарифицируется проведение индивидуальных занятий, не предусмотренное базисным учебным планом - 669 учебных часов в неделю. Завышены разряды оплаты труда работников в лицее "Ритм", школе "Открытие", математическом лицее. Недостаточен контроль управления образования за использованием средств надтарифного фонда. В Амурском районе также отмечено содержание должностей, не предусмотренных Типовыми штатами общеобразовательных школ, всего 127,5 единиц, расходы на содержание которых составляют 5481 тыс. рублей в год.
Содержание сверхштатных единиц в учреждениях общего образования отмечается и в других территориях края (г. Комсомольск-на-Амуре, Советско-Гаванский, Аяно-Майский, Ванинский, Комсомольский, имени Лазо, имени П.Осипенко, Солнечный, Ульчский районы).
На основании вышеизложенного коллегия решила:
1.Принять к сведению информацию начальника финансово-экономического отдела министерства образования Макаровой Н.В. "О механизме формирования субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования в Хабаровском крае".
2.Руководителям муниципальных органов управления образованием:
2.1.Установить постоянный контроль за целевым расходованием субвенций, выделяемых из краевого бюджета на реализацию государственного стандарта общего образования, обеспечить эффективное использование выделенных средств.
2.2.Привести в соответствие штатную численность подведомственных общеобразовательных учреждений с рекомендуемыми штатными нормативами.
2.3.Обеспечить финансирование расходов на содержание зданий, коммунальные платежи и другие выпадающие расходы за счет средств местных бюджетов.
3.Начальнику финансово-экономического отдела Макаровой Н.В.:
3.1.Совместно с ревизионной группой централизованной бухгалтерии продолжить в 2004 году проверку целевого использования субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных образованиях согласно графику.
3.2.В срок до 01.08.2004 внести на рассмотрение Губернатора края типовые штатные расписания образовательных учреждений, реализующих государственный стандарт общего образования (с учетом предложений руководителей муниципальных органов управления образования).
3.3.В срок до 01.10.2004 обеспечить завершение разработки методики и компьютерной программы, обеспечивающей расчет нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в разрезе каждого учреждения.
3.4.Организовать внедрение вновь разработанной методики в работу муниципальных органов управления образования до окончания 2004 г.
4.Контроль за выполнением решения коллегии возложить на Макарову Н.В., начальника финансово-экономического отдела министерства образования администрации края.
Председатель коллегии
Л.Ф.Обухова
Секретарь коллегии
Н.В.Целуйко