Постановление от 25.04.2014 г № 483
О внесении изменений в муниципальную программу "Развитие системы образования Вяземского муниципального района на 2014 - 2018 годы", утвержденную постановлением администрации Вяземского муниципального района от 16.08.2013 N 1218
В соответствии с решением Собрания депутатов Вяземского муниципального района от 20.12.2013 N 28 "О бюджете Вяземского муниципального района на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов (второе чтение)" администрация муниципального района постановляет:
1.Внести изменения в муниципальную программу "Развитие системы образования Вяземского муниципального района на 2014 - 2018 годы", утвержденную постановлением администрации муниципального района от 16.08.2013 N 1218 (далее - Программа), изложив ее в следующей редакции:
"УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
администрации Вяземского
муниципального района
от 16 августа 2013 г. N 1218"
Муниципальная программа
"Развитие образования Вяземского муниципального района
на 2014 - 2018 годы"
1.Характеристика текущего состояния системы образования
Вяземского муниципального района
До 2014 года политика муниципального района в области образования проводилась в соответствии с целевой Программой "Развитие системы образования Вяземского муниципального района на 2011 - 2013 годы" (далее - целевая программа), целью которой являлось обеспечение доступности качества образования.
Решались следующие приоритетные задачи:
- достижение современного качества образования как института социального развития;
- создание условий для успешной социализации и эффективной социализации детей и подростков.
За последние 3 года система образования муниципального района динамично развивается, были достигнуты значительные показатели по целому ряду системообразующих направлений развития образования:
- разработке нормативной правовой базы;
- обновлению содержания образования (переход на федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения в учреждениях общего образования, введение различных моделей профильного обучения в общеобразовательной школе);
- внедрению новых технологий обучения (здоровье сберегающие технологии, развивающее обучение, дистанционные технологии обучения детей-инвалидов и др.);
- обеспечению поддержки талантливой и способной молодежи;
- созданию и развитию единой информационной образовательной среды и современной ресурсной базы развития образования (укрепление учебной, учебно-лабораторной, материальной базы образовательных учреждений);
- обеспечению гарантий доступности услуг дошкольного образования.
В результате удалось обеспечить создание основных условий для развития системы образования муниципального района, сформировать сеть образовательных учреждений, участвующих в инновационном развитии системы образования. Внедрение современных организационных и экономических механизмов управления развитием системы образования муниципального района в последние годы позволили повысить уровень доступности, качества образования, эффективности деятельности системы.
Система образования муниципального района по состоянию на 01 сентября 2013 года включает 34 учреждения. Реализация программ дошкольного образования осуществляется в 17 учреждениях. Охвачено услугами дошкольного образования 1081 ребенка. В системе общего образования 17 учреждений (2573 чел.): 7 средних общеобразовательных школ, 8 - основных общеобразовательных школ, 2 комплекса начальная школа - детский сад. Дополнительное образование детей обеспечивают 2 учреждения дополнительного образования: детско-юношеская спортивная школа и детско-юношеский центр. В учреждениях работает 127 объединений, в которых занимаются 2115 воспитанников.
В муниципальном районе созданы условия для реализации конституционного права граждан на получение общего образования: в рамках программы "Всеобуч" ведется работа по своевременному учету детей школьного возраста, не посещающих и пропускающих по неуважительным причинам учебные занятия, осуществляется взаимодействие с правоохранительными органами, проводятся акции "Гарантии права на общее образование - каждому подростку", "Помоги собраться в школу".
С 01 сентября 2011 г. все учащиеся 1-х классов перешли на обучение по новым федеральным государственным образовательным стандартам начального общего образования. Все учителя, работающие по новым стандартам, прошли необходимую курсовую подготовку. Увеличивается количество школ, внедряющих на первой ступени развивающую систему Л.В.Занкова (2011 - 2012 учебный год - 2 школы, 2012 - 2013 учебный год - 6 школ). С 01 сентября 2011 года во всех школах во 2 - 11 классах введен обязательный третий час физкультуры.
Совершенствуется работа по организации профильного обучения в общеобразовательных учреждениях. Профильные классы открыты в 3-х общеобразовательных учреждениях: СОШ N 1, СОШ N 2, СОШ N 20, охвачено 75,8% учащихся старшей школы.
По индивидуальным учебным планам занимаются учащиеся СОШ N 2 г. Вяземского, всего 105 человек. С 2013-2014 учебного года по индивидуальным учебным планам будут обучаться 25 учащихся СОШ N 20 г. Вяземского.
В СОШ с. Шереметьево, с. Красицкое, п. Дормидонтовка отдельные предметы изучаются на профильном уровне.
Стабильны результаты государственной итоговой аттестации выпускников. По итогам аттестации за 2012 - 2013 учебный год награждены серебряной медалями "За особые успехи в учении" 2 учащихся из СОШ N 20.
Для решения задач создания условий для получения качественного общего образования важное значение имеет организация подвоза учащихся к школе. В 2012 - 2013 учебном году подвоз осуществлялся в 9 школах из 11 населенных пунктов муниципального района для 236 учащихся. Обновляется автобусный парк общеобразовательных учреждений. В декабре 2011 года получен автобус в МБОУ СОШ с. Красицкое.
В муниципальном районе развивается система поддержки одаренных детей, разработаны и приняты нормативные акты в этом направлении. Во всех школах муниципального района организована работа научных обществ учащихся. Второй год на базе Вяземского лесхоз-техникума работает районное научное общество "Эколог", которое посещают 30 учащихся городских школ. Ежегодно увеличивается количество учащихся, принимающих участие в школьном, муниципальном этапе Всероссийской олимпиады. По итогам участия в краевом этапе Всероссийской олимпиады один учащийся стал победителем, 4 - призерами.
Ежегодно выделяются финансовые средства на поощрение лучших учащихся, победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников, спортсменов, добившихся значительных результатов в соревнованиях районного, краевого уровня.
В образовательных учреждениях муниципального района ведется работа по созданию необходимых условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, детьми-инвалидами. В общеобразовательных учреждениях обучается 527 учащихся с ограниченными возможностями здоровья (20,4% от общего числа обучающихся). В числе учащихся с ограниченными возможностями здоровья 45 детей-инвалидов, из них по медицинским показаниям обучается на дому 16 человек, в том числе 3 ребенка-инвалида обучаются с использованием дистанционных технологий. Психолого-педагогическое сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья осуществляют психолого-медико-педагогические консилиумы, которые созданы в 10 школах и 9 дошкольных учреждениях и районная психолого-медико-педагогическая комиссия.
В целях сохранения и укрепления здоровья школьников во всех дневных общеобразовательных учреждениях организовано школьное питание. Охват учащихся всеми формами питания составляет 99,2%, в том числе охват учащихся горячим питанием - 71,4%. В 4 школах имеются медицинские кабинеты, из них в 3 имеются лицензии на осуществление медицинской деятельности. Все кабинеты обеспечены медицинским оборудованием и инструментарием. По плану осуществляется оборудование помещений медицинских кабинетов в средних школах села Шереметьево, села Аван, поселка Дормидонтовка.
Поддержке и развитию образовательных учреждений, выявлению талантливых учителей и воспитателей способствуют конкурсы педагогического мастерства. В районе ежегодно проводятся конкурсы "Учитель года", "Сердце отдаю детям", "Самый классный классный", фестиваль педагогического мастерства "Шаг к успеху". Муниципальный район принимает участие в краевых конкурсах, где образовательные учреждения и педагоги достойно себя представляют: 2013 год - участие в краевых конкурсах "Лучший учитель года" (МБОУ ООШ с. Отрадное), "Школа года - 2012" (МБОУ СОШ N 2 г. Вяземского).
Одним из главных является вопрос укомплектованности образовательных учреждений педагогами-специалистами. Все образовательные учреждения муниципального района укомплектованы педагогическими кадрами. Тем не менее, остается актуальным вопрос обеспеченности педагогическими кадрами сельских школ.
Управлением образования администрации Вяземского муниципального района проводится целенаправленная работа по повышению профессиональной компетентности работников образования. Ежегодно увеличивается финансирование на курсовую подготовку и переподготовку педагогических и руководящих кадров: в 2012 году на эти цели было освоено 569,18 тыс. рублей.
Растет доля учителей общего образования, имеющих высшее образование (78,1% от общего числа педагогических работников), увеличилось количество учителей начальной школы, имеющих высшее педагогическое образование до 65,2%. Руководители образовательных учреждений проходят профессиональную переподготовку по программе "Менеджмент в образовании", специальность "Менеджер образования" имеют 43,7%.
Последовательно увеличивается оснащение образовательных учреждений современным компьютерным оборудованием и оргтехникой. В результате принимаемых мер в общеобразовательных учреждениях района насчитывается 426 единиц персональных компьютеров, доля современного учебного компьютерного парка образовательных учреждений составляет 27,0%. Количество классных комнат, имеющих компьютерное оборудование, увеличилось до 110 (59%) с общим количеством учебных рабочих мест 156 единиц.
Процесс воспитания в учреждениях муниципального района организуется в соответствии с разработанными планами и программами воспитания. За последние три года увеличилось количество международных, Всероссийских и краевых конкурсов и соревнований, в которых приняли участие учащиеся. Увеличение произошло за счет использования дистанционных форм участия. Сохраняется высокая результативность по итогам участия в краевых соревнованиях. Дополнительное образование детей в муниципальном районе осуществляется не только в рамках деятельности общеобразовательных учреждений, но и учреждений дополнительного образования детей и дошкольных образовательных учреждений (охват - 77% детей). Администрацией и педагогами образовательных учреждений ведется работа по сохранению контингента воспитанников, увеличению количества детей в экологических, туристско-краеведческих объединениях.
Главная цель образовательной политики Вяземского муниципального района в сфере дошкольного образования - реализация права каждого ребенка на доступное и качественное образование, обеспечивающее равные стартовые условия для полноценного физического и психического развития детей, как основы их успешного обучения в школе. Поэтому развитие системы дошкольного образования муниципального района направлено, в первую очередь, на максимальное удовлетворение потребности населения в обеспечении детей дошкольными образовательными учреждениями и качественное развитие условий и содержания дошкольного образования. Образовательные учреждения (дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные школы), реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в 2013 году обеспечивают дошкольным образованием 61,5% детей в возрасте от 1 до 6 лет и 86,9% в возрасте с 3 до 7 лет. Очередность на получение услуг дошкольного образования составила в целом по району - 270 детей в возрасте от 1 года до 6 лет, из них: 122 ребенка от 1 года до 3 лет, 148 детей с 3-х до 6 лет. Наиболее сложная обстановка с предоставлением услуг дошкольного образования сложилась в городском поселении "Город Вяземский" - 195 детей; проблемы с доступностью сохраняются в сельских территориях: пос. Дормидонтовка - 20 детей дошкольного возраста, с. Дормидонтовка - 10 детей, с. Забайкальское - 10 детей в возрасте от 1 года до 5 лет.
Реализация планируемых мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в муниципальные дошкольные образовательные организации, предусматривает обеспечение всех детей в возрасте от 3 до 7 лет возможностью получать услуги дошкольного образования, увеличить долю детей в возрасте от 1 года до 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу до 77,0%.
Обеспечение качества услуг дошкольного образования предусматривает:
- обновление основных образовательных программ дошкольного образования с учетом требований стандартов дошкольного образования;
- введение оценки деятельности организаций дошкольного образования на основе показателей эффективности их деятельности.
В течение последних лет проводились мероприятия, связанные с введением новых экономических механизмов, обеспечивающих повышение эффективности использования бюджетных средств. Ключевым направлением являлось введение новой системы оплаты труда педагогов, которая характеризуется наличием механизма связи заработной платы с качеством и результативностью труда, повышением стимулирующих функций оплаты труда, введением участия органов государственно-общественного управления школ в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда. Все это позволяет повышать качество и результативность работы педагогических работников. Начатые организационно-экономические преобразования в области образования увеличили эффективность бюджетных расходов, сделали их прозрачными и открытыми.
Необходимое условие функционирования системы образования - развитие материально-технической базы. Ежегодно в общеобразовательных учреждениях проводятся текущие и выборочные капитальные ремонтные работы. Общий объем освоенных средств за 2012 год составил 32 млн. 753 тыс. рублей, в том числе на капитальный ремонт - 24488,1 тыс. руб., на текущий ремонт - 8264,9 тыс. руб. Тем не менее, уровень материальной оснащенности значительного количества учреждений по-прежнему остается недостаточным и является проблемой, которую необходимо решать с привлечением различных источников финансирования.
Результаты анализа состояния образования муниципального района свидетельствуют о том, что образовательная система, демонстрируя положительные тенденции в развитии, сохраняет внутри себя противоречия.
Имеются проблемы, сдерживающие развитие системы образования муниципального района, без решения которых невозможно дальнейшее динамичное развитие:
- недостаточно развиты механизмы определения, поддержки и распространения лучших образцов инновационной образовательной деятельности;
- недостаточное использование современных образовательных технологий;
- наблюдается существенное различие в качестве обучения сельских и городских школьников, доля выпускников сельских школ, поступающих в вузы значительно меньше, чем городских;
- низкая динамика кадрового обновления в системе образования: сохраняется тенденция старения педагогических кадров и низкий процент закрепления молодежи в образовательных учреждениях;
- недостаточное количество мест в дошкольных учреждениях лишает часть молодого экономически активного населения возможности заниматься трудовой деятельностью;
- развитие общественно-гражданских форм управления процессами в образовании требует своего дальнейшего совершенствования;
- имеющаяся сеть общеобразовательных учреждений обеспечивает потребность, однако ее структура, в частности, большая доля малокомплектных школ (58,8%), не позволяет существенно повысить эффективность бюджетных расходов на общее образование;
- недостаточное внедрение в систему образования муниципального района эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности;
- ограниченность материально-технических ресурсов (недостаточное обеспечение технологическим и другим оборудованием, значительный износ основных фондов) образовательных учреждений для обеспечения современных требований к условиям осуществления образовательного процесса.
Обозначенные проблемы носят комплексный характер, и их решение требует применения программно-целевых методов. Без этого решения проблемы и противоречия в муниципальной системе образования не только сохранятся, но будут нарастать и существенным образом влиять на социальную и экономическую ситуацию в муниципальном районе.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально-экономического развития края и обеспечивающего подготовку человека к активной общественной и профессиональной деятельности.
Реализация заявленной цели предполагает решение следующих задач:
- обеспечение доступности качественного общего образования в соответствии с государственными стандартами нового поколения, запросами личности и общества;
- обеспечение конституционных прав граждан на получение дошкольного образования;
- создание условий для развития духовной, творческой, здоровой личности в соответствии с требованиями современного развития общества;
- повышение качества управления в сфере образования, в том числе за счет совершенствования системы информационного и аналитического обеспечения принимаемых решений.
Основными приоритетами в политике образования муниципального района являются:
- достижение нового качества образовательных результатов, обеспечение позитивной социализации и базовой успешности каждого обучающегося;
- приведение структуры и качества образования в муниципальном районе в соответствии с потребностями экономики муниципального района и Хабаровского края;
- повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг дошкольного, общего и дополнительного образования;
- оптимизация структуры и совершенствование содержания и форм профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров;
- создание образовательной среды, способствующей сохранению здоровья обучающихся и формированию у них культуры здорового образа жизни;
- обеспечение эффективности управления системой образования муниципального района;
- развитие инфраструктуры и материально-технической базы образовательных организаций в соответствии с современными требованиями;
- модернизация финансово-экономических механизмов управления образованием.
Решение обозначенных задач будет достигнуто с использованием программно-целевого метода (метода целевых подпрограмм). Этот метод обеспечивает единство содержательной части Программы с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов ее реализации, а также контролем за промежуточными и конечными результатами выполнения Программы.
3.Прогноз конечных результатов Программы
Реализация Программы обеспечит всем жителям муниципального района доступность качественного образования, соответствующего современным образовательным стандартам и требованиям социально-экономического развития муниципального района и Хабаровского края.
Результаты реализации Программы, ее социальная эффективность и результативность представляются следующими показателями:
- доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам нового поколения, возрастет с 32,0% до 83,9%;
- доля сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике среди участвующих в ЕГЭ по данным предметам возрастет до 100%;
- удовлетворение потребности населения в услугах предшкольной подготовки для детей в возрасте с 5 до 7 лет составит 100%;
- увеличение охвата детей и подростков от 5 до 18 лет образовательными программами дополнительного образования детей с 77% до 83% от общей численности детей и молодежи 5 до 18 лет;
- доля общеобразовательных организаций, в которых не менее 50% педагогов используют новые цифровые средства, составит 98%;
- доля школ, использующих информационные системы управления учреждением образования и учебным процессом, составит 100%;
- укомплектованность образовательных организаций педагогическими кадрами, имеющими высшее образование, возрастет с 78,4% до 80%;
- наличие своевременного прохождения курсовой подготовки педагогическими и руководящими кадрами до 85% от общего числа педагогических работников образовательных организаций;
- доля учителей образовательных организаций, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, в общей численности учителей общеобразовательных учреждений возрастет с 14,7% до 15,5%;
- охват горячим питанием учащихся образовательных организаций увеличится с 71,4% до 78,0% (от общего количества учащихся образовательных организаций);
- доля детей, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и занятости, увеличится с 78% до 80% (от общей численности обучающихся 1 - 10 классов образовательных организаций).
Рост заработной платы педагогов и введение эффективного контракта с педагогическими работниками, учитывающего современные стандарты профессиональной деятельности и соответствующую оценку качества работы педагогов, приведут к повышению качества предоставляемых услуг.
Гражданам будет доступна полная и объективная информация об образовательных организациях, содержании и качестве их программ (услуг), эффективная обратная связь с органами, осуществляющими управление в сфере образования.
Общественность (родители, местное сообщество) будет непосредственно включена в управление образовательными организациями и оценку качества образования.
Отрицательным внешним эффектом при реализации Программы может стать низкая активность участия населения в муниципально-общественной системе управления образованием: в обсуждении проектов нормативных правовых актов, в опросах, отсутствие гражданской инициативы.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в один этап в 2014 - 2018 годах.
5.Перечень показателей (индикаторов) Программы
В качестве основных показателей, характеризующих реализацию Программы, определены следующие показатели:
- доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам нового поколения, в общей численности обучающихся образовательных организаций;
- доля сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике среди участвующих в ЕГЭ по данным предметам;
- доля детей в возрасте с 1 до 6 лет, получающих услугу дошкольного образования, от общего количества для детей в возрасте с 1 до 6 лет;
- доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, от общей численности детей от 3 до 7 лет;
- доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные ОО, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет;
- доля детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей, от общей численности детей и молодежи от 5 до 18 лет;
- доля школьных ПК, подключенных к внутришкольной локальной сети;
- укомплектованность образовательных организаций педагогическими кадрами, имеющими высшее образование;
- доля педагогических и руководящих работников, своевременно прошедших курсовую подготовку, от общего числа педагогических работников образовательных организаций;
- доля учителей общеобразовательных учреждений, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, в общей численности учителей образовательных организаций;
- доля учащихся образовательных организаций, охваченных горячим питанием, от общего количества учащихся образовательных организаций;
- доля детей, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и занятости, от общей численности обучающихся образовательных организаций;
- отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней заработной плате по региону;
- отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций к средней заработной плате в сфере общего образования в регионе;
- отношение среднемесячной заработной платы педагогов дополнительного образования детей к среднемесячной заработной плате по экономике субъекта РФ.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлены в Приложении N 2 к настоящей Программе.
6.Краткое описание программных мероприятий (подпрограмм)
В Программу включены 9 подпрограмм, направленных на обеспечение выполнения комплекса запланированных мероприятий:
В рамках подпрограммы "Обеспечение доступности и качества общего образования" в целях обеспечения доступности качественного образования и воспитания личности с активной жизненной, социальной, гражданской позицией, соответствующих требованиям инновационного социально-экономического развития Вяземского муниципального района предполагается реализация следующих задач:
- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения обучающимися общего и дополнительного образования, его эффективности и качества;
- сохранение контингента учащихся;
- создание равных образовательных возможностей для всех категорий детей посредством организации подвоза учащихся к месту учебы, использования форм дистанционного обучения и сетевого взаимодействия образовательных организаций;
- развитие системы выявления и сопровождения одаренных детей, обеспечение преемственности в работе с одаренными детьми дошкольного и школьного возраста;
- достижение результативности участия в районных, краевых и всероссийских предметных олимпиадах, конкурсах;
- совершенствование муниципальной системы оценки качества образования;
Подпрограмма "Информатизация образования" с целью создания условий для перехода на качественно новый уровень в подходах к использованию компьютерной техники и информационных технологий во всех образовательных организациях, подведомственных Управлению образования предполагается решение следующих задач:
- компьютеризация образовательных организаций;
- развитие системы методической и кадровой поддержки процессов информатизации образования района на основе потенциала информационного ресурсного центра (далее - ИРЦ) и межшкольного методического центра (далее - ММЦ);
- расширение информационной открытости системы образования района;
- организация дистанционного образования.
В рамках подпрограммы "Развитие механизмов непрерывного образования педагогических кадров и кадровое обеспечение образовательных организаций в Вяземском муниципальном районе" с целью повышения качественного состава руководящих и педагогических работников образовательных организаций муниципального района, создания условий для повышения квалификации педагогами и руководителями образовательных организаций, укрепления социального статуса и престижа профессионального образования предполагается решение следующих задач:
- совершенствование организации и методического обеспечения непрерывного повышения уровня образования и квалификации руководящих и педагогических работников учреждений образования муниципального района;
- улучшение качественного состава педагогов и руководителей образовательных организаций;
- повышение социального статуса педагогов и престижа профессионального педагогического образования.
В рамках подпрограммы "Развитие школьного питания" с целью создания условий, направленных на сохранение и укрепление здоровья обучающихся, обеспечения их горячим питанием, улучшения рациона питания необходимо решить следующие задачи:
- укрепление материально-технической базы школьных столовых, оснащение их технологическим оборудованием, отвечающим требованиям санитарных правил для предприятий общественного питания при образовательных организациях;
- совершенствование кадрового обеспечения работников школьных столовых;
- обеспечение качества и безопасности питания детей в учреждениях
общего образования;
- увеличение охвата учащихся горячим питанием на платной основе в ступенях обучения начального, основного, среднего общего образования;
- формирование у детей и их родителей знаний об основах здорового питания.
В рамках подпрограммы "Обеспечение доступности и качества дошкольного образования" с целью создания условий, направленных на обеспечение общедоступного дошкольного образования детей и развитие системы дошкольного образования в муниципальном районе планируется решение следующих задач:
- увеличение численности детей, получающих услуги дошкольного образования и услуги по содержанию детей (по присмотру и уходу);
- развитие сети образовательных организаций, предоставляющих услуги дошкольного образования;
- поддержка вариативных форм дошкольного образования;
- достижение современного качества дошкольного образования;
- создание условий в дошкольных образовательных организациях в соответствии с федеральными государственными стандартами дошкольного образования (ФГОС ДО);
- создание системы оказания консультативной помощи семьям в воспитании детей дошкольного возраста, не имеющим возможности посещать дошкольные образовательные организации.
В рамках подпрограммы "Обеспечение доступности и качества дополнительного образования детей" с целью создания механизма устойчивого развития системы дополнительного образования детей в Вяземском муниципальном районе, обеспечения современного качества, доступности и эффективности дополнительного образования детей на основе сохранения лучших традиций внешкольного воспитания и дополнительного образования предусматривается реализация следующих задач:
- сохранение и развитие сети учреждений дополнительного образования детей, укрепление их материально-технической базы;
- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения обучающимися дополнительного образования, его эффективности и качества;
- совершенствование содержания, организационных форм, методов и технологий дополнительного образования детей;
- выявление и распространение лучшего педагогического опыта;
- повышение роли учреждений дополнительного образования детей в становлении личности ребенка.
Подпрограмма "Развитие системы оздоровления и отдыха детей" с целью развития системы оздоровления и отдыха детей, обеспечивающей их вовлечение в организованные формы отдыха на территории муниципального района, повышения качества предоставляемых услуг в сфере оздоровления и отдыха детей призвана решать следующие задачи:
- совершенствование взаимодействия различных ведомств в организации оздоровления и отдыха детей;
- внедрение наиболее экономичных и эффективных форм оздоровления и отдыха детей, обеспечение в приоритетном порядке условий для оздоровления, отдыха и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, одаренных детей, детей с ограниченными возможностями здоровья;
- укрепление материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления детей;
- создание условий, обеспечивающих безопасную жизнедеятельность детей в учреждениях отдыха и оздоровления детей;
- создание системы обучения кадров - организаторов отдыха и оздоровления.
В рамках подпрограммы "Развитие материально-технической базы учреждений образования" решаются задачи по сохранению и развитию школьной инфраструктуры и обеспечение безопасности в образовательных организациях.
Подпрограмма "Обеспечение создания условий для реализации муниципальной программы "Развитие образования Вяземского муниципального района на 2014 - 2018 годы" призвана решать следующие задачи:
- совершенствование порядка предоставления муниципальных услуг в сфере образования;
- повышение качества управления в сфере образования, в том числе за счет совершенствования системы информационного и аналитического обеспечения принимаемых решений;
- формирование механизмов для повышения эффективности бюджетных расходов в сфере образования муниципального района;
- обеспечение прозрачности и подотчетности деятельности Управления образования;
- обеспечение конкурентоспособности системы образования муниципального района.
7.Основные меры правового регулирования в системе образования
Меры правового регулирования в сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов Программы, предусматривают разработку и принятие ряда нормативных правовых актов муниципального района, в том числе постановлений администрации муниципального района, приказов управления образования, носящих нормативный правовой характер.
Сведения об основных мерах правового регулирования представлены в приложении N 7 к настоящей Программе.
8.Ресурсное обеспечение реализации Программы
Планируемый объем средств, необходимых для реализации Программы за период с 2014 по 2018 годы составляет 2661452,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 458818,76 тыс. рублей;
2015 год - 497116,3 тыс. рублей;
2016 год - 492061,44 тыс. рублей;
2017 год - 611049,6 тыс. рублей;
2018 год - 602406,2 тыс. рублей
Прогнозный общий объем финансирования мероприятий Программы из краевого бюджета (по согласованию) составит 1475368,15 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 259328,8 тыс. рублей;
2015 год - 277408,1 тыс. рублей;
2016 год - 289037,25 тыс. рублей;
2017 год - 315597,0 тыс. рублей;
2018 год - 333997,0 тыс. рублей
Прогнозный общий объем финансирования мероприятий Программы из бюджета муниципального района составит 1186084,15 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 199489,96 тыс. рублей;
2015 год - 219708,2 тыс. рублей;
2016 год - 203024,19 тыс. рублей;
2017 год - 295452,6 тыс. рублей;
2018 год - 268409,2 тыс. рублей
Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет средств бюджета муниципального района с указанием ответственных исполнителей и соисполнителей, а также по годам реализации представлена в Приложении N 4 к настоящей Программе.
Прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, краевого бюджета, бюджета района и внебюджетных средств по годам реализации Программы приведена в Приложении N 5 к настоящей Программе.
9.Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками
При использовании программно-целевого метода в ходе реализации Программы могут возникнуть риски, связанные:
- с недостатками в управлении Программой;
- с неверно выбранными приоритетами развития отрасли;
- с нарушениями стабильности финансирования отрасли образования.
Риски, связанные с недостатками в управлении Программой, могут быть вызваны слабой координацией действий образовательных организаций, следствием чего может быть искажение смыслов стратегии развития системы образования Вяземского муниципального района. Это, в свою очередь, приведет к формальному исполнению мероприятий Программы, возникновению диспропорций в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий, их неоправданному дублированию и снижению эффективности использования бюджетных средств. С целью преодоления названного риска в Программе предусмотрен регулярный мониторинг хода реализации ее мероприятий, ежегодное внесение изменений в соответствии с результатами выполнения. Преодолению этих рисков также будет способствовать активизация работы районного общественного совета по вопросам образования.
Риски, связанные с неверно выбранными приоритетами развития отрасли образования, могут быть вызваны изменениями государственной политики и нормативной правовой базы в сфере образования. Указанные риски могут привести к внеплановым внесениям изменений в частично реализованные мероприятия, что снизит эффективность использования бюджетных средств. Преодоление названного риска потребует оперативного внесения изменений в государственную программу, ее мероприятия и ресурсное обеспечение.
Выполнение Программы зависит, прежде всего, от своевременного и стабильного финансирования, которое будет определяться ресурсами бюджета Вяземского муниципального района, а также эффективностью управления ходом реализации Программы по ее показателям (индикаторам).
Эффективное управление указанными рисками в процессе реализации Программы будет осуществляться посредством:
- формирования эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителя и соисполнителей Программы;
- обеспечения эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;
- проведения мониторинга и внутреннего аудита выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы;
- перераспределения объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов, показателей (индикаторов).
10.Методика оценки эффективности реализации Программы
Методика оценки эффективности реализации Программы определяет порядок оценки фактической эффективности Программы в процессе ее реализации и при ее завершении.
Результаты оценки эффективности являются основанием для корректировки Программы.
Эффективность реализации Программы определяется по следующим направлениям:
- оценка степени достижения цели и решения задач Программы в целом;
- оценка степени исполнения запланированного уровня расходов бюджета района;
- оценка степени своевременности реализации мероприятий подпрограммы (достижение непосредственных результатов их реализации);
- оценка эффективности использования средств бюджета района.
Порядок проведения оценки эффективности реализации Программы включает два этапа:
1) расчет интегральной оценки эффективности реализации Программы;
2) расчет комплексной оценки эффективности реализации Программы.
Интегральная оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно по итогам ее реализации в целях оценки вклада результатов Программы в социально-экономическое развитие отрасли образования в районе.
Результаты интегральной оценки эффективности реализации Программы используются для внесения ответственным исполнителем предложений о необходимости прекращения или необходимости внесения изменений в Программу.
Для расчета интегральной оценки эффективности реализации Программы определяются:
1) оценка степени достижения цели и решения задач Программы;
2) оценка степени исполнения запланированного уровня расходов бюджета района;
3) оценка степени своевременности реализации мероприятий подпрограмм (достижение непосредственных результатов их реализации).
Обязательным условием оценки эффективности реализации Программы является успешное (полное) достижение запланированных промежуточных показателей (индикаторов) Программы, в том числе подпрограмм, в установленные сроки.
Методика расчета интегральной оценки эффективности реализации Программы:
1.Оценка степени достижения цели и решения задач Программы рассчитывается по формуле:
где:
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
Ф - фактическое значение показателя (индикатора) Программы за отчетный период;
П - планируемое значение достижения показателя (индикатора) Программы за отчетный период;
к - количество показателей (индикаторов) Программы.
В случае, когда уменьшение значения показателя (индикатора) является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами (например, ).
В случае, когда при расчете Ф / П (П / Ф) < 0, то считается, что Ф / П (П / Ф) = 0. В случае когда при расчете Ф / П (П / Ф) > 1, то считается, что Ф / П (П / Ф) = 1. Таким образом, если хотя бы один показатель (индикатор) не выполнен, то ДИ < 1, если все показатели (индикаторы) выполнены на 100,0 процентов и более, то ДИ = 1.
2.Оценка степени исполнения запланированного уровня расходов бюджета района (БЛ) рассчитывается по формуле:
БЛ = О / Л,
где:
БЛ - показатель исполнения запланированного уровня расходов бюджета района;
О - фактическое освоение средств бюджета района по Программе в отчетном периоде;
Л - лимит бюджетных обязательств на реализацию Программы в отчетном периоде.
В случае когда БЛ < 1 за счет экономии бюджетных средств при условии выполнения всех мероприятий и индикаторов (показателей), то считается, что БЛ = 1.
3.Оценка степени своевременности реализации мероприятий подпрограмм (достижение непосредственных результатов их реализации) осуществляется на основе показателей соблюдения установленных сроков начала и завершения реализации мероприятий подпрограмм Программы (далее - мероприятия Программы).
Оценка степени своевременности реализации мероприятий Программы рассчитывается по формуле:
где:
- показатель своевременности реализации мероприятий Программы;
- количество мероприятий Программы, выполненных с соблюдением установленных сроков начала реализации;
- количество мероприятий Программы, завершенных с соблюдением установленных сроков;
М - количество мероприятий Программы.
В расчет принимаются:
- мероприятия Программы, реализуемые в текущем году, то есть плановые сроки начала и окончания их реализации соответствуют текущему году, за который проводится оценка эффективности реализации Программы;
- переходящие мероприятия Программы, если:
в Программе на весь период ее реализации предусмотрены мероприятия Программы организационно-методического характера без финансирования (например, ежегодное проведение совещаний, конференций, заключение соглашений, организация работы комиссий), то выполнение этих мероприятий оценивается в соответствии с выполнением планов (графиков) работ ответственных исполнителей (соисполнителей), запланированных на текущий год;
в Программе на весь период ее реализации предусмотрено финансирование мероприятий Программы (например, ежегодное проведение текущих, капитальных ремонтов, укрепление материально-технической базы подведомственных учреждений), то выполнение этих мероприятий оценивается в соответствии с выполнением планов (графиков) работ ответственных исполнителей, соисполнителей, участников.
4.Расчет интегральной оценки эффективности реализации Программы осуществляется по формуле:
где:
- показатель интегральной оценки эффективности реализации Программы;
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
БЛ - показатель исполнения запланированного уровня расходов бюджета района;
- показатель своевременности реализации мероприятий Программы.
5.Программа считается:
- эффективной при
- недостаточно эффективной при
- неэффективной при
Для проведения комплексной оценки эффективности реализации Программы учитывается показатель интегральной оценки эффективности реализации Программы и показатель эффективности использования средств бюджета района (ЭИ).
Оценка эффективности использования средств бюджета района показывает качество управления Программой и является дополнительным оценочным показателем, используемым при подведении итогов оценки эффективности реализации Программы.
Оценка эффективности использования средств бюджета района (ЭИ) за отчетный период рассчитывается по формуле:
ЭИ = ДИ / БЛ,
где:
ЭИ - показатель эффективности использования средств бюджета района;
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
БЛ - показатель исполнения запланированного уровня расходов бюджета района.
Оценка эффективности использования средств бюджета района будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы и меньше объем использования средств бюджета района.
Оценка осуществляется ежегодно и по итогам завершения реализации Программы.
В случае выявления отклонений фактических значений показателей в отчетном году от запланированных на этот год производится анализ и аргументированное обоснование причин:
- отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых, а также изменений в этой связи плановых значений показателей на предстоящий период;
- значительного недовыполнения одних показателей в сочетании с перевыполнением других или значительного перевыполнения по большинству плановых показателей в отчетный период;
- возникновение экономии бюджетных ассигнований на реализацию Программы в отчетном году;
- перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы в отчетном году.
Результаты оценки эффективности реализации Программы служат основанием для принятия управленческих решений по уточнению поставленных задач и проводимых мероприятий.
11.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы направлен на эффективное планирование хода исполнения мероприятий Программы, координацию действий соисполнителей и участников Программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга реализации Программы.
Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем - управлением образования администрации Вяземского муниципального района в пределах установленной компетенции.
Ответственный исполнитель:
- организует реализацию Программы, готовит по согласованию с соисполнителями, участниками Программы изменения в Программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов), а также конечных результатов ее реализации;
- ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в отдел экономической политики и развития предпринимательства администрации района результаты мониторинга реализации программы и пояснительную записку о ходе реализации Программы за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года соответственно;
- проводит оценку эффективности реализации Программы;
- запрашивает у соисполнителей и участников сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы, оценки эффективности реализации Программы и подготовки годового отчета о ходе реализации Программы;
- готовит годовой отчет и представляет его в отдел экономической политики и развития предпринимательства администрации района.
Соисполнители Программы:
- осуществляет реализацию мероприятий Программы, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Программу;
- представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и подготовки годового отчета, в срок до 01 марта года, следующего за отчетным;
- представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации Программы.
Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя по согласованию с соисполнителями, участниками Программы, либо во исполнение поручений Главы муниципального района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.
Решение об изменении программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы может быть принято в связи с сокращением финансирования вследствие кризисных явлений в экономике, по результатам оценки эффективности реализации Программы, а также в случае изменения нормативной правовой базы в сфере образования.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте управления образования в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информацию о Программе, ходе ее реализации, значениях показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы, результатах мониторинга Программы.