Постановление от 16.11.2009 г № 4028
Об оценке эффективности деятельности администрации города: состояние, проблемы, пути решения
С 2008 года в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и Распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р введен в действие дополнительный механизм контроля за деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по предоставлению услуг населению, внедрению методов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям местного самоуправления, оптимизации государственных и муниципальных расходов.
Оценочные показатели, утвержденные вышеназванным Указом Президента от 28.04.2008 N 607, - это та заданная система координат, использование которой позволяет совершенствовать практику муниципального управления социально-экономическим развитием территорий, а стремление муниципальных образований к достижению наилучших результатов показателей, поощряемое грантами, - хороший стимул для совершенствования работы органов местного самоуправления.
Единая методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяет сравнивать показатели различных муниципальных образований между собой, предвидеть складывающиеся правовые ситуации, принимать взвешенные управленческие решения.
Администрацией города Хабаровска в мае текущего года подготовлен Доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа за 2008 год и их планируемых значениях на 2009 - 2011 годы.
В ходе работы по подготовке Доклада проведена большая подготовительная работа со структурными подразделениями администрации города, Правительством Хабаровского края, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю. Уточнялась правомерность использования для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления отдельных показателей, корректировалась методика их расчетов.
В администрации города уделяется большое внимание вопросам повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и достижения высоких результатов. Активно используется программно-целевое планирование (реализуются 60 целевых программ), призванное повысить эффективность расходования каждого сметного рубля. Реализуются городские жилищные программы, в том числе сноса ветхого и аварийного жилья.
Утверждены требования к качеству оказываемых муниципальных услуг. Проведена стандартизация по социально значимым бюджетным услугам в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, утвержден Порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг требованиям к качеству муниципальных услуг (стандартам качества).
Ведется работа по определению нормативов финансирования муниципальных услуг в социально-культурной сфере - это даст возможность оптимизировать механизмы бюджетного финансирования во всех отраслях в целях повышения их эффективности.
Проводится реструктуризация сети бюджетных учреждений при условии сохранения качества и объемов муниципальных услуг, осуществлен перевод на автономный режим функционирования 13 бюджетных учреждений.
Утверждено Положение о муниципальных заданиях для бюджетных учреждений, в соответствии с которым последние имеют возможность самостоятельно распоряжаться полученными бюджетными средствами, составлять и исполнять бюджетную смету, обеспечивать формирование штатного расписания, установление фонда оплаты труда, должностных надбавок и т.д.
Разработана Методика оценки выполнения бюджетными учреждениями муниципальных заданий и достижения требуемых результатов. Оценка будет производиться в разрезе количественных и качественных показателей, характеризующих результаты деятельности соответствующих учреждений.
Муниципальные амбулаторно-поликлинические и стационарные учреждения здравоохранения оснащаются современным диагностическим оборудованием, обновлен парк санитарного автотранспорта, проводится повседневная работа по профилактике заболеваний и диспансеризации работающего населения, обеспечению населения города Хабаровска высокотехнологичной медицинской помощью. Все муниципальные медицинские учреждения применяют медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи.
В сфере дошкольного образования детей наблюдаются положительные тенденции: растет число детей, посещающих детские сады, сокращается очередность на получение путевок в ДОУ. Только в 2008 - 2009 годах введено в эксплуатацию 12 детских садов.
Общеобразовательные учреждения города переведены на нормативное подушевое финансирование, большинство муниципальных бюджетных учреждений города - на отраслевую систему оплаты труда, ориентированную на результат.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства внедряются прогрессивные методы управления собственниками многоквартирными домами; увеличивается доля объема отпуска коммунальных ресурсов, измеряемых приборами учета; увеличивается доля переработанных бытовых отходов.
В целом, по предварительной оценке министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, город Хабаровск, оцениваемый по итогам работы за 2008 год среди группы городских округов, занимает первое место.
Среди 15 наиболее крупных городов Дальнего Востока и Восточной Сибири Хабаровск занимает шестое место, незначительно уступая городам Новосибирску, Кемерово, Благовещенску, Омску и Красноярску.
Вместе с тем, предложенный правовой механизм оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, впервые объективируемый на нормативном уровне, имеет ряд существенных недостатков.
Перечень показателей оценивает только 11 вопросов местного значения из 38, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Методика расчета отдельных показателей несовершенна и требует доработки.
Требует современного развития муниципальная статистика, позволяющая осуществлять комплексную оценку состояния территориальной экономической системы.
Администрацией города разработаны предложения по внесению изменений в Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р, которые направлены в Правительство Хабаровского края и во Всероссийский совет местного самоуправления для инициирования внесений изменений в вышеперечисленные нормативные правовые акты.
Несмотря на отмеченные проблемы, город Хабаровск, обладая большим накопленным потенциалом, имеет достаточный резерв для дальнейшего развития и перспективы повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.
В целях дальнейшего повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" администрация города постановляет:
1.Повысить ответственность структурных подразделений администрации города за организацию аналитической работы, направленной на улучшение показателей, характеризующих эффективность деятельности органов местного самоуправления.
2.Руководителям структурных подразделений администрации города Лебеде В.Ф., Сухареву В.Г., Анисимову А.С., Соколову В.Е., Чернышову С.А., Жебракову М.П., Белоусову В.И., Шкурину В.Н., Тен О.Я. - начальнику управления образования, Шапиро И.А., Паршину В.Г., Стоякиной М.В.:
2.1.До 01.01.2010 определить муниципальных служащих, персонально ответственных за работу по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.
2.2.До 15.03.2010 подготовить предварительный отчет (включая аналитическую текстовую часть) о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" за 2009 год и их планируемых значениях на 2010 - 2012 годы по перечню, утвержденному распоряжением мэра города Хабаровска от 17.02.2009 N 119-р "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск".
3.Заместителям мэра города Волокжанину А.Н., Лебеде В.Ф., Афанасьеву С.В., Сухареву В.Г., Шевченко С.И., Безлепкину В.Д. до 15.12.2009 подготовить дополнительные предложения по перечню муниципальных учреждений, планируемых к переводу в 2010 году в форму автономных.
4.Департаменту муниципальной собственности (Лебеда В.Ф.) совместно с пресс-службой (Горбунов А.В.) активизировать работу по созданию городского муниципального телеканала.
5.Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (Чернышов С.А.) до 01.01.2010 подготовить предложения о целесообразности проведения экономико-социологических исследований в сфере жилищного самоуправления.
6.Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (Белоусов В.И.):
6.1.До 01.02.2010 подготовить предложения по возможности заключения долгосрочных (свыше трех лет) договоров на техническое обслуживание автомобильных дорог местного значения.
6.2.Обеспечить выполнение объемов работ по капитальному и текущему ремонту дорог в соответствии с утвержденной Программой работ по благоустройству территории города Хабаровска.
7.Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (Сухарев В.Г.) ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, проводить мониторинг объектов жилищного строительства в соответствии с выданными разрешениями на строительство (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).
8.Управлению по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска (Дубинин В.П.) до 01.07.2010 разработать перечень мероприятий, направленных на создание системы сбора и переработки вторичных отходов.
9.Заместителю мэра города Хабаровска по социальным вопросам Шевченко С.И., управлению образования (Тен О.Я.), управлению здравоохранения (Шапиро И.А.) до 30.12.2009 подготовить предложения по внедрению в практику муниципального управления грантовой поддержки муниципальных учреждений образования и здравоохранения, способствовавших достижению наилучших значений показателей эффективности деятельности, в соответствии с перечнем показателей по распоряжению мэра города от 17.02.2009 N 119-р.
9.1.Управлению образования администрации города Хабаровска (Тен О.Я.):
9.1.1.Продолжить работу по реконструкции и открытию дошкольных образовательных учреждений, обеспечив прирост количества дополнительных мест в них в 2010 году на 390 единиц.
9.1.2.До 01.03.2010 организовать перевод муниципальных учреждений дошкольного и дополнительного образования на подушевое финансирование.
9.1.3.Осуществить перевод в режим автономного функционирования: в ноябре - декабре 2009 года три учреждения образования, в 2010 году - шесть.
9.1.4.Продолжить работу по обновлению содержания образования, развитию учительского потенциала, развитию школьной инфраструктуры, построению системы выявления, поддержки и сопровождения талантливых учащихся.
9.2.Управлению здравоохранения администрации города Хабаровска (Шапиро И.А.) в срок до 01.01.2010 разработать План мероприятий по формированию системы мониторинга случаев смерти населения в возрасте до 65 лет, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта.
9.3.Управлению культуры администрации города Хабаровска (Стоякина М.В.) в 2010 году перевести в режим автономного функционирования четыре учреждения культуры.
9.4.Управлению по физической культуре и спорту администрации города Хабаровска (Паршин В.Г.) в 2010 году перевести в режим автономного функционирования муниципальное учреждение "Спортивно-оздоровительный лагерь "Олимп".
10.Финансовому департаменту (Соколов В.Е.) совместно с управлением образования (Тен О.Я.), управлением здравоохранения (Шапиро И.А.), управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда (Чернышов С.А.), управлением энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций (Жебраков М.П.) в срок до 20.04.2010 рассчитать долю неэффективных расходов в общем объеме расходов бюджета городского округа "Город Хабаровск" в сферах образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, организации муниципального управления.
11.Управлению экономического развития администрации города Хабаровска (Анисимов А.С.):
11.1.До 01.01.2010 подготовить предложения по корректировке Методики мониторинга Стратегического плана в части увязки оценочных показателей реализации Стратегического плана с показателями оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
11.2.До 01.04.2010 провести предварительную оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" за 2009 год.
11.3.До 15.04.2010 провести заседания рабочих групп по подведению итогов деятельности структурных подразделений администрации города за 2009 год.
11.4.До 15.05.2010 подготовить сравнительную интегральную оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов по различным субъектам РФ за 2009 год.
11.5.До 01.06.2010 подготовить предложения для инициирования обсуждения итогов работы по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2009 году на краевом и межмуниципальном уровнях.
11.6.До 20.11.2009 подготовить предложения в организационно-территориальное управление Губернатора и Правительства Хабаровского края о включении в экспертную группу для проведения анализа результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов представителей науки и высших учебных заведений города Хабаровска.
11.7.До 30.12.2009 подготовить предложения по внедрению в практику муниципального управления поощрительных мер для структурных подразделений администрации города, достигших наиболее высоких значений по перечню показателей эффективности деятельности, в соответствии с распоряжением мэра города от 17.02.2009 N 119-р.
12.Контроль за выполнением постановления возложить на вице-мэра, первого заместителя мэра города Хабаровска по экономическим вопросам Казаченко В.П.
Мэр города
А.Н.Соколов