Решение Хабаровского УФАС РФ от 07.11.2011 г № 233

О нарушении государственным заказчиком законодательства при проведении запроса котировок по закупке имущества гражданской обороны

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель      - Гуринович Е.В.   - заместитель руководителя управления;
Комиссии:
Члены             - Самар Л.В.       - начальник отдела контроля за
Комиссии:                              размещением заказов,
                  - Резниченко М.М.  - ведущий специалист-эксперт отдела
                                       контроля за размещением заказов,

в присутствии представителей Управления ФСТЭК по ДФО;
от ООО "Х" - представитель не явился;
рассмотрев материалы дела N 7-1/339 о нарушении государственным заказчиком - Управлением ФСТЭК по ДФО при проведении запроса котировок по закупке имущества гражданской обороны (противогаз фильтрующий гражданский типа ГП-7), требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Х" на действия государственного заказчика - Управление ФСТЭК по ДФО при проведении запроса котировок по закупке имущества гражданской обороны (противогаз фильтрующий гражданский типа ГП-7).
Суть жалобы сводится к доводам, согласно которым: заказчик установил требование к техническим характеристикам товара, которым соответствует только один конкретный гражданский противогаз ГП-7, тем самым, исключив возможность принять участие в запросе котировок поставщикам с другими гражданскими противогазами (ГП-7Б, ГП-9, ГП-7ВМБ). Указанные в запросе котировок характеристики, ограничивают круг потенциальных поставщиков, готовых предложить сертифицированные и рекомендованные в номенклатуре МЧС к накоплению запасов по линии ГО и ЧС гражданские противогазы: ГП-7Б, ГП-7БВ, ГП-7ВМБ, ГП-9: требование к материалу корпуса фильтрующего элемента, требование к габаритным размерам противогаза, указания комплектности товара, маска МГП и фильтрующая коробка ГП-7К принадлежат только одному противогазу - ГП-7.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 17 Закона о размещении заказов Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.10.2011 в установленные законом сроки.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 281139,04 руб.
Источник финансирования: федеральный бюджет.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N 24 от 31.10.2011 на участие в запросе котировок подано 4 заявки:
1) ООО "Г" (с ценовым предложением 226720 рублей);
2) ООО "С" (с ценовым предложением 243880 рублей);
3) ЗАО "В" (с ценовым предложением 235400 рублей);
4) ООО "К" (с ценовым предложением 218400 рублей).
По результатам рассмотрения котировочных заявок комиссия приняла решение признать победителем в запросе котировок ООО "К".
Комиссия Хабаровского УФАС России по контролю за размещением заказов, проанализировав материалы дела и заслушав доводы представителя государственного заказчика, приходит к следующим выводам.
В соответствии с требованиями статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров.
При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Извещение о проведении запроса котировок содержит сведения о необходимом государственному заказчику товаре: противогаз фильтрующий гражданский типа ГП-7, год выпуска не ранее 2011 года, предназначен для защиты органов дыхания и зрения взрослого населения страны, в том числе личного состава невоенизированных формирований гражданской обороны от отравляющих веществ вероятного противника (ОВ ВП), радиоактивной пыли (РП) и бактериальных аэрозолей (БА). В комплект противогаза входит лицевая часть МГП, фильтрующее - поглощающая коробка (ФПК) ГП-7К в металлическом корпусе, незапотевающие пленки, утеплительные манжеты, сумка для противогаза. Лицевая часть изготавливается 3-х размеров: 1, 2, 3.
Далее в извещении указаны технические характеристики требуемого противогаза, где указано, что габаритные размеры при размещении в сумке должны быть 285 x 250 x 115 (мм).
Согласно статье 4 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ к основным принципам организации и ведения гражданской обороны относится подготовка государства к ведению гражданской обороны, которая осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статьей 6 данного нормативного правового акта определено, что определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относится к полномочиям Российской Федерации.
Положением о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских иных средств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379, определен порядок накопления запасов, предназначенных для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Пунктом 4 данного нормативного правового акта установлено, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время.
Организационно-методическое руководство и контроль за организацией создания и хранения запасов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов МСУ и организаций осуществляется МЧС России.
Письмом МЧС России от 26.09.2008 N 43-3366-14 в адрес федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации направлена рекомендуемая уточненная номенклатура запасов средств защиты населения в районах биологического, радиационного и химического заражения, в которую, в числе иных средств индивидуальной защиты населения, включены противогазы фильтрующего типа ГП-7Б, оснащенные ФПК из композитного материала.
Об абсолютной взаимозаменяемости противогаза ГП-7 свидетельствует ряд писем курирующих направление создания запасов на объекте экономики ведомств: письмо от 25.03.2010 N 1918-3-1-8 Главного управления МЧС России по Пермскому краю; письмо от 19.03.2010 N 3655-3-2-04 Главного управления МЧС России по Саратовской области.
Материалы настоящего дела содержат Приказ Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 03.10.2008 N 594 о принятии на снабжение в системе МЧС России противогаза ГП-7БВ (ГП-7Б). Приложение N 3 к указанному документу содержит примечание, согласно которому противогаз гражданский ГП-7БВ (ГП-7Б) является взаимозаменяемым по нормам снабжения противогазам ПМК, ПМГ, ГП-7, ГП-7ВМ.
Что касается материала из которого изготовлена ФПК, то качество композитного материала, наряду с иными характеристиками противогаза ГП-7Б, подтверждено актом приемочных (государственных) испытаний опытных образцов противогазов гражданского ГП-7БВ (ГП-7), назначенных Приказом МЧС России от 17.06.2008 N 322.
Указанным актом определено, что противогаз ГП-7БВ (ГП-7Б) по своим техническим параметрам и функциональным возможностям может быть использован для защиты органов дыхания, лица и глаз аварийно-спасательных формирований, населения и промышленного персонала от паров, газов и аэрозолей отравляющих и химически опасных веществ, образующихся при применении оружия массового поражения и при чрезвычайных ситуациях.
Как отмечено в жалобе ООО "Х", в настоящее время на функционирующем рынке гражданских противогазов существуют товары, материал корпуса фильтрующего элемента которых изготовлен из более современных морозостойких, ударопрочных материалов, полностью сертифицированных по ГОСТ Р 12.4.193-99 "Средства индивидуальной защиты органов дыхания, фильтры противогазовые и комбинированные", по которому сертифицируется данный вид продукции.
Указанные в извещении маска МГП и фильтрующая коробка ГП-7К принадлежат только одному противогазу - ГП-7. Существуют эквивалентные маски (МП-07, МП-04, МГП-ВМ Супер) и эквивалентные фильтрующие коробки (ГП-7кБ, ГП-7кБ Оптим, ВК 320, ФПК ГП-9кБ Оптим).
Частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов установлен запрет на указание в извещении о проведении запроса котировок знаков обслуживания фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименований места происхождения товаров или наименований производителей, а также требований к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Действия государственного заказчика по установлению ограничительных требований к комплектации закупаемых противогазов, в части указания конкретных (до мм) показателей размера противогаза при его размещении в сумке; конкретного материала, из которого изготавливается ФПК, конкретного типа маски и фильтрующей коробки привели к необоснованному ограничению круга потенциальных поставщиков, поскольку противогазы ГП-7Б, ГР-9, ГП-7ВМБ в полной мере удовлетворяют их назначению - защита органов дыхания, лица и глаз человека от отравляющих веществ (ОВ), радиоактивных веществ (РВ), опасных биологических веществ (ОБВ), аварийно химических опасных веществ (АХОВ) в условиях чрезвычайных ситуаций, отвечают потребностям заказчика, а в ряде случаев превосходят характеристики заявленной модели противогаза ГП-7.
Сформированное государственным заказчиком - Управлением ФСТЭК по ДФО извещение не позволило в должной мере обеспечить равные условия участия в запросе котировок потенциальных поставщиков и эффективно расходовать бюджетные средства при размещении данного заказа.
При указанных обстоятельствах, в действиях государственного заказчика усматривается нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, в части установления требований к товару, влекущих ограничение количества участников размещения заказа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Х" на действия государственного заказчика Управление ФСТЭК по ДФО обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика Управление ФСТЭК по ДФО нарушение - части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов (установление требований к товару, влекущее ограничение количества участников размещения заказа).
3.Выдать государственному заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о размещении заказов путем приведения в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов извещения о проведении запроса котировок.
Председатель Комиссии:
Е.В.Гуринович
Члены Комиссии:
Л.В.Самар
М.М.Резниченко
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ