Решение Хабаровского УФАС РФ от 14.10.2011 г № 217

О нарушении муниципальным заказчиком законодательства при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по выполнению функций заказчика-застройщика по строительству объекта

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии:   Е.В.Гуринович     - заместитель руководителя
                                           управления;
Члены Комиссии:          Л.В.Самар         - начальник отдела контроля за
                                           размещением заказов
                         Н.А.Владимирова   - главный специалист-эксперт
                                           отдела контроля за размещением
                                           заказов

в присутствии представителей:
от Отдела культуры администрации Ванинского муниципального района - не явились, уведомлены надлежаще;
от ООО "С" - не явились, ходатайствовали о переносе времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев материалы дела N 7-1/320 о нарушении муниципальным заказчиком Отделом культуры администрации Ванинского муниципального района Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "С" на действия муниципального заказчика Отдела культуры администрации Ванинского муниципального района при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по выполнению функций заказчика - застройщика по строительству объекта "Социально-культурный центр в п. Высокогорный Ванинского муниципального района Хабаровского края".
В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки деятельности муниципального заказчика отдела культуры администрации Ванинского муниципального района, по результатам проведения которой установлено следующее.
07 октября 2011 года опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по выполнению функций заказчика - застройщика по строительству объекта "Социально-культурный центр в п. Высокогорный Ванинского муниципального района Хабаровского края". Оператор электронной площадки www.sberbank-ast.ru. Начальная (максимальная) цена контракта - 1906764,00 руб. Источник финансирования - средства бюджета Хабаровского края и бюджета Ванинского муниципального района. Дата окончания срока приема конкурсных заявок - 07.10.2011. Критерии оценки заявок: цена контракта - 60%; качество услуг - 20%; срок предоставления гарантий качества услуг - 10%; объем предоставления гарантий качества услуг - 10%.
7 октября в адрес Хабаровского УФАС России поступила жалоба от ООО "С" о нарушениях муниципальным заказчиком положений законодательства о размещении заказов при формировании конкурсной документации. В жалобе заявитель указывает на нарушение нумерации разделов конкурсной документации. А также на отсутствие требований по критериям срок и объем предоставления гарантий качества. Что нарушает положение действующего законодательства о размещении заказов.
В ходе проведения проверки Отдел культуры Ванинского муниципального района представил мотивированный отзыв на жалобу, указал, что изложенные в жалобе доводы считает необоснованными. В соответствии с п. 2.3.2 раздела 2 конкурсной документации, любой участник размещения заказа вправе был обратиться за разъяснением положений конкурсной документации. ООО "С" заявки на участие в торгах не подавало, правом на разъяснение положений документации не воспользовалось.
Изучив материалы проверки, исходя из конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов Порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг. Постановление Правительства от 10 сентября 2009 года N 722 "Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" утверждает правила оценки, которые определяют порядок оценки заявок на участие в конкурсе, содержание и значимость критериев оценки заявок в зависимости от видов товаров, работ, услуг для оценки и сопоставления заявок.
Информационная карата документации о проведении открытого конкурса содержит иной порядок оценки конкурсных заявок, что является нарушением ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов.
Комиссия, также отмечает, что в конкурсной документации действительно имеются нарушения нумерации разделов, что вводит в заблуждение участников размещения заказа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать жалобу ООО "С" на действия муниципального заказчика Отдела культуры администрации Ванинского муниципального района при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по выполнению функций заказчика - застройщика по строительству объекта "Социально-культурный центр в п. Высокогорный" частично обоснованной.
2.Признать в действиях муниципального заказчика Отдела культуры администрации Ванинского муниципального района нарушение ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов, ч. 1 раздела 1 и раздела 2 Правил оценки заявок, утвержденных Постановлением Правительства N 722 от 10.09.2009.
3.Выдать муниципальному заказчику Отдела культуры администрации Ванинского муниципального района предписание об устранении допущенных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Е.В.Гуринович
Члены комиссии:
Л.В.Самар
Н.А.Владимирова
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ