Распоряжение от 06.10.2014 г № 721-РП
О состоянии и мерах по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и организации их занятости в Хабаровском крае
Меры, принимаемые органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления, правоохранительными органами и другими субъектами профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, позволили обеспечить тенденцию снижения криминальной активности подростков в крае.
По итогам 2013 года зарегистрировано 1 341 преступление, совершенное несовершеннолетними, что на 32,6 процента меньше аналогичного показателя 2009 года (1 990 преступлений).
На 33,8 процента снизилось количество несовершеннолетних участников преступлений (с 1 814 в 2009 году до 1 200 в 2013 году), удельный вес которых от общего количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности, составил 8,6 процента. Данный показатель является самым низким с 1990 года (26,2%).
С 2009 года в 4 раза снизилось количество совершенных несовершеннолетними тяжких преступлений (с 705 до 169), в 2,5 раза - фактов причинения тяжкого вреда здоровью (с 37 до 14), в 2,8 раза - грабежей (с 376 до 136), в 1,3 раза - краж (с 1 063 до 886).
По итогам первого полугодия 2014 г. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 8,1 процента (с 618 до 568).
Несмотря на снижение с 2009 года количества повторных преступлений, совершенных подростками (с 840 до 699, или на 16,8%), каждое второе преступление совершается подростками, ранее уже их совершавшими (удельный вес 50,0%).
Каждое четвертое преступление подростками совершено в группе.
В 2014 году в целях недопущения распространения подросткового пьянства и наркомании, формирования среди несовершеннолетних здорового образа жизни органами исполнительной власти края и правоохранительными органами реализован комплекс профилактических мероприятий. В ходе их проведения 463 несовершеннолетних лица привлечены к административной ответственности за распитие спиртных напитков и появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения (2013 год - 233, рост в 2 раза), 92 взрослых лица - за вовлечение несовершеннолетних в употребление алкогольной продукции (2013 год - 97, снижение на 5,2%), 122 работника торговли - за реализацию подросткам спиртных напитков (2013 год - 49, рост в 2,5 раза).
В результате по итогам 6 месяцев 2014 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, снизилось в 2 раза (со 103 до 58, или на 43,7%).
Тем не менее каждое 10-е преступление подростками совершено в пьяном виде.
Количество совершенных несовершеннолетними преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является незначительным и составляет около 1,0 процента в общем массиве совершенных наркопреступлений. По итогам 6 месяцев 2014 года зарегистрировано 12 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных 7 подростками, что соответствует показателю аналогичного периода 2013 года (12 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков совершено 10 подростками).
Отмечается увеличение совершенных подростками преступных посягательств, сопряженных с насильственными действиями.
Так, с 2011 года количество особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличилось на 34,2 процента (с 38 до 51), убийств - на 27,3 процента (с 11 до 14; с 2009 года этот показатель вырос в 2,3 раза (2009 год - 6), изнасилований - в 3,5 раза (с 2 до 7), разбойных нападений - на 42,1 процента (с 19 до 27).
Вместе с тем незанятость подростков является одним из основных факторов, формирующих социальную и криминогенную напряженность. В 2013 году число незанятых подростков, совершивших преступления, увеличилось на 9,6 процента (с 343 до 376). В 2014 году тенденция сохраняется.
Своевременное трудоустройство позволяет избежать совершения повторных преступлений несовершеннолетними, освободившимися из режимных учреждений, а также осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Значительным остается количество преступлений, совершаемых детьми, не достигшими возраста уголовной ответственности. По итогам 2013 года установлен 391 подросток до 14 лет, совершивший 424 уголовно наказуемых деяния.
Ежегодно по причине асоциального поведения родителей около 1 тыс. подростков самовольно уходят из дома, занимаются бродяжничеством. В 2014 году в ходе рейдовых мероприятий выявлено 510 безнадзорных несовершеннолетних (в 2013 году - 567, снижение на 10,0%).
Реализуются мероприятия, направленные на повышение уровня правовых знаний учащихся и их родителей.
Ежегодно субъектами профилактики проводятся оперативно-профилактические мероприятия "Лидер", "Подросток", "Каникулы", "Безнадзорность".
Большое внимание уделяется организации занятости несовершеннолетних "группы риска".
Всего летней оздоровительной кампанией 2014 года организованными формами отдыха, оздоровления и занятости детей было охвачено около 75,0 процентов подростков из числа школьников. В этих целях открыто 550 летних оздоровительных организаций, что на 67 организаций больше, чем в 2013 году, создано 52 новых профильных лагеря с дневным пребыванием старшеклассников.
В целях обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти края, федеральных органов исполнительной власти, государственных и общественных институтов по организации работы по профилактике правонарушений и обеспечению правопорядка:
1.Органам исполнительной власти края принять исчерпывающие меры по выполнению в крае плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. N 1916-р.
2.Министерству образования и науки края (Кузнецова А.Г.), министерству спорта и молодежной политики края (Чупров Н.М.):
2.1.Принять меры по повышению эффективности воспитательной работы и правового просвещения в подведомственных государственных образовательных организациях с применением педагогических методик своевременного выявления и устранения факторов риска, способствующих проявлениям девиантного поведения среди обучающихся, обеспечить деятельность краевого государственного бюджетного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Краевой центр психолого-медико-социального сопровождения" (далее также - КГБОУ "Краевой центр психолого-медико-социального сопровождения") по диагностированию кризисных состояний детей, оказанию квалифицированной психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, их родителям (законным представителям).
2.2.Реализовать в 2014 году комплекс мероприятий, направленных на формирование в молодежной среде негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ, предусмотрев создание антинаркотических добровольческих активов из числа учащихся образовательных организаций.
3.Министерству образования и науки края усилить контроль за организацией деятельности подведомственных краевых государственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общеобразовательных организаций, осуществляющих дополнительные функции, связанные с предоставлением образования (интернатов), самовольные уходы детей из которых наиболее распространены, в целях снижения детской безнадзорности и обеспечения безопасности несовершеннолетних.
4.Министерству образования и науки края, министерству социальной защиты населения края (Цилюрик Н.И.), министерству здравоохранения края (Витько А.В.) с учетом информации, представляемой Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю (Левит К.Э.) (по согласованию), принять дополнительные меры по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в комплексе медико-социальных услуг, разработке индивидуальных программ социальной реабилитации пострадавшему от противоправных деяний ребенку и его семье, оказанию педагогической, психологической, юридической помощи, в том числе в целях профилактики суицидального поведения подростков, в рамках организации работы Регионального мониторингового центра по оказанию психологической помощи пропавшим и пострадавшим детям краевого государственного бюджетного образовательного учреждения "Краевой центр психолого-медико-социального сопровождения" (далее - Региональный мониторинговый центр по оказанию психологической помощи пропавшим и пострадавшим детям).
5.Министерству спорта и молодежной политики края принять меры по повышению эффективности воспитательной работы и правового просвещения в подведомственных учреждениях, созданию условий для поддержки молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, координации формирования и развития системы молодежных социальных служб.
6.Комитету по труду и занятости населения Правительства края (Воробьева Т.А.):
6.1.Совместно с министерством образования и науки края, министерством социальной защиты населения края продолжить работу по содействию трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
6.2.В приоритетном порядке оказывать содействие в трудоустройстве подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
7.Министерству социальной защиты населения края принять меры по возобновлению работы социального приюта для детей и подростков краевого государственного казенного учреждения "Хабаровский центр социальной помощи семье и детям".
8.Главному управлению информационной политики Губернатора и Правительства края (Литвинова С.Е.):
8.1.Совместно с Региональным управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю (Хромин Н.А.) (по согласованию) обеспечить информационное сопровождение работы социально ориентированных некоммерческих и волонтерских организаций, осуществляющих деятельность в сфере комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей.
8.2.Совместно с комитетом по печати и массовым коммуникациям Правительства края (Чернышов В.С.) оказывать содействие в размещении в средствах массовой информации материалов, направленных на укрепление семейных ценностей, формирование активной позиции населения в отношении прав детей и противодействие жестокому обращению с детьми.
9.Главному управлению по вопросам безопасности Губернатора и Правительства края (Кирилюк С.И.) организовать заслушивание глав городских округов и муниципальных районов края на заседаниях межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве Хабаровского края о состоянии и результатах работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, а также по предупреждению правонарушений в отношении несовершеннолетних.
10.Рекомендовать Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю:
10.1.Продолжить практику привлечения к участию в процессуальных действиях педагогов-психологов Регионального мониторингового центра по оказанию психологической помощи пропавшим и пострадавшим детям, в том числе к розыску безвестно пропавших несовершеннолетних.
10.2.Совместно с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (Исагулов А.Г.) (по согласованию) продолжить работу по выявлению и оперативному реагированию на системные нарушения прав детей. Особое внимание обратить на организацию и реализацию комплекса мер по профилактике преступлений сексуального характера, преступлений против половой неприкосновенности, в том числе малолетних детей.
11.Рекомендовать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (Новиков С.П.), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (Кудрин А.Ю.), Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю в соответствии с компетенцией обеспечить применение мер профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждение правонарушений в отношении несовершеннолетних на территории края.
12.Рекомендовать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу, Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю в соответствии с компетенцией реализовать мероприятия по выявлению, пресечению и предупреждению правонарушений, способствующих алкоголизации и наркотизации несовершеннолетних, а также сопряженных с их вовлечением в преступную деятельность.
13.Рекомендовать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю:
13.1.Продолжить осуществление мероприятий по профилактике правонарушений в подростковой среде, выявлению групп несовершеннолетних правонарушителей, а также несовершеннолетних, входящих в организованные преступные группы, и применению мер по предупреждению совершения ими преступлений, выявлению и привлечению к ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественные действия, укреплению взаимодействия с органами образования, здравоохранения, социальной защиты населения, общественными формированиями и средствами массовой информации в вопросах профилактики подростковой преступности.
13.2.Повысить эффективность принимаемых мер по выявлению и предупреждению рецидивной преступности, профилактике преступлений, совершаемых ранее судимыми несовершеннолетними лицами, в состоянии алкогольного опьянения.
13.3.На постоянной основе проводить встречи с руководителями образовательных организаций края в целях выработки дополнительных мер по профилактике экстремизма среди несовершеннолетних, ориентировать педагогические коллективы образовательных организаций на выявление фактов подготовки и проведения учащимися противоправных действий экстремистского характера.
14.Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов края:
14.1.Рассмотреть на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав состояние работы в общеобразовательных организациях по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, насилия и жестокости по отношению к детям.
14.2.Определить приоритетные направления и реализовать мероприятия по организации адресной профилактической помощи неблагополучным семьям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
14.3.Продолжить работу по введению должностей заместителей директоров образовательных организаций по безопасности.
15.Поручить заместителю Председателя Правительства края Базилевскому А.А.:
15.1.Совместно с главным управлением по вопросам безопасности Губернатора и Правительства края, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (по согласованию) подготовить рабочее совещание по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в Хабаровском крае.
15.2.Совместно с главным управлением по вопросам безопасности Губернатора и Правительства края внедрить единую краевую автоматизированную информационную систему "Несовершеннолетние" в целях учета и контроля детей из неблагополучных семей, безнадзорных детей и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
16.Территориальным органам федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), органам исполнительной власти края, органам местного самоуправления края, ответственным за исполнение пунктов 1 - 15 настоящего распоряжения, представить в главное управление по вопросам безопасности Губернатора и Правительства края информацию о выполнении мероприятий.
Срок - до 15 сентября 2015 г.
17.Начальнику главного управления по вопросам безопасности Губернатора и Правительства края Кирилюку С.И. представить Губернатору края итоговую информацию о выполнении настоящего распоряжения.
Срок - до 01 октября 2015 г.
18.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства края по вопросам безопасности Ильца И.Е.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт