Решение от 05.05.2006 г № 1
О мерах по развитию системы общего образования Хабаровского края на 2006 - 2010 годы
Система общего образования Хабаровского края в 2001 - 2005 годах функционировала и развивалась по следующим основным направлениям: создание условий для обновления содержания образования, повышение его качества; совершенствование нормативно-правовой базы и инструктивно-методического обеспечения образовательного процесса; создание в образовательных учреждениях условий по обеспечению безопасности, охраны жизни и здоровья детей; развитие системы дополнительного образования детей в общеобразовательных учреждениях; повышение профессионализма и поддержка педагогических кадров; информатизация системы образования; ресурсное обеспечение образовательных учреждений.
Реализация Концепции стабилизации и развития общего образования в Хабаровском крае способствовала строительству объектов образования, проведению комплексного и капитального ремонта образовательных учреждений, оснащению их компьютерной техникой, учебно-наглядными пособиями, учебниками, расширению спектра платных образовательных услуг, увеличению расходов краевого и муниципальных бюджетов на содержание учреждений общего образования. В 2005 году расходы по отрасли "Образование" составили 7,5 млрд. рублей или 23,4% от объема бюджета края.
За 2003 - 2005 гг. в крае сданы в эксплуатацию после строительства 8 объектов образования на 863 места, пополнен учебный фонд школьных библиотек на сумму 61,4 млн. рублей, приобретено учебно-наглядных пособий на 34,5 млн. рублей.
Оснащенность общеобразовательных учреждений края учебной компьютерной техникой составляет 45 школьников на один современный персональный компьютер (2003 год - 77 школьников), что соответствует среднему показателю по Российской Федерации, 286 (65,0%) школ имеют электронную почту и доступ в Интернет (2003 год - 47 учреждений - 10,3%).
Начиная с 2004 года, муниципальные общеобразовательные учреждения края переведены на дифференцированный нормативный метод планирования расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося. В среднем по краю величина норматива составила в 2005 г. 15,2 тыс. руб., в 2006 г. - 25,6 тыс. руб.
Укреплению и развитию позитивных тенденций в кадровом обеспечении учреждений образования способствует реализация краевой программы "Педагогические кадры". Растет качественный состав учителей, сложилась система повышения их квалификации, совершенствуется работа по закреплению педагогических и руководящих кадров. Текучесть учителей в 2005 году по сравнению с 2003 годом снизилась на 2,5% и составила 5,7%.
Правительство края принимает действенные меры по социальной защите учителей, сохраняя выплаты материальной помощи, надбавок за непрерывный стаж работы в учреждениях образования, за книгоиздательскую продукцию. В целях закрепления молодых специалистов-целевиков в районы из краевого бюджета на приобретение и ремонт жилья в 2003 - 2005 гг. направлено более 6 млн. рублей.
За 2003 - 2005 гг. увеличился с 56,4% до 59,1% охват детей дошкольным образованием за счет дополнительного открытия в детских садах края 125 групп на 3040 человек, развития новых форм дошкольных образовательных услуг. Возросла с 376 до 4604 численность детей, охваченных дошкольным образованием на базе школ, учреждений дополнительного образования, дошкольных образовательных учреждений в режиме кратковременного пребывания.
В крае создаются условия, обеспечивающие право граждан на общедоступное и бесплатное общее образование в соответствии с государственными образовательными стандартами в части выбора образовательного учреждения, форм получения общего образования, обновления его содержания.
Увеличилась численность выпускников 9-х классов, продолжающих дальнейшее обучение, - с 96,4% в 2003 году до 98,0% в 2005 году, 11-х классов - с 95,4% до 97,2% соответственно.
Произошли позитивные изменения по созданию классов с углубленным изучением отдельных предметов, расширению спектра предметов школьного компонента, факультативных и элективных занятий. Во всех школах края введена предпрофильная подготовка учащихся 9-х классов.
Складывается система работы по государственной поддержке одаренных детей, детей с отклонениями в развитии и состоянии здоровья. В крае создана сеть специальных образовательных учреждений, позволяющая осуществлять обучение, воспитание и реабилитацию 11 тысяч учащихся с ограниченными возможностями.
В рамках модернизации образования получило поддержку инновационное движение. Хабаровский край активно участвует в экспериментах, проектах федерального уровня по разработке комплексной системы анализа качества образования, информатизации системы образования, апробированию нормативного бюджетного (подушевого) финансирования, введению ЕГЭ.
Высшие учебные заведения края, 17 краевых, 44 муниципальные экспериментальные площадки, 27 базовых школ реализуют проекты по управлению качеством общего образования, совершенствованию его структуры и содержания, внедрению в образовательный процесс здоровьесберегающих технологий, формированию предметных компетентностей учащихся.
Значительно расширился спектр дополнительных образовательных услуг. В кружках, объединениях, клубах по интересам в 78 учреждениях дополнительного образования детей занимаются 45,9% школьников края (2005 год - 44,1%), в школах - 54,3% учащихся (2005 год - 49,8%).
Развиваются детское общественное движение, ученическое самоуправление, в образовательных учреждениях действуют 200 детских общественных организаций, 557 детских общественных объединений с охватом более 80 тысяч человек.
Решению проблемы детей "вне школы" способствуют межведомственное взаимодействие, реализация программы "Всеобуч", увеличение за счет средств краевого бюджета штатной численности управления внутренних дел края - до 100 инспекторов по делам несовершеннолетних для работы в школах. Профилактике асоциальных явлений в подростковой среде способствует развитие новых форм работы: "социальная гостиная", "школа полного дня", клубы для родителей детей "группы риска". Совершенствуется работа с "трудными" подростками в период каникул. Охват различными формами летней занятости 91,5% подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел края, способствовал снижению преступности среди школьников в летний период 2005 года на 3,8%.
Вместе с тем, несмотря на позитивную динамику функционирования системы общего образования края, имеются проблемы, сдерживающие ее развитие.
Под влиянием демографических факторов за 1998 - 2005 годы число учащихся края сократилось на 77,5 тыс. человек (или на 34,8%), закрыто 37 школ и 2305 классов, в том числе в 2003 - 2005 годах закрыто 18 школ.
В настоящее время из 444 дневных школ только 251 (56,5%) имеют полную загрузку, 108 школ (24,3%) заполнены менее чем на 80% от расчетной мощности, 85 школ (19,2%) имеют загрузку менее 50%.
Условия работы отдельных общеобразовательных учреждений не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям к организации образовательного процесса, свыше 35% школ края построены более 40 лет назад, 14 школ находятся в аварийном состоянии.
Администрациями Верхнебуреинского, им. Лазо, им. Полины Осипенко, Хабаровского муниципальных районов проводится недостаточная работа по реструктуризации малокомплектных школ, в которых содержание одного учащегося выше в 3 - 5 раз средних расходов по краю (25,6 тыс. рублей).
Усилилась тенденция морального и физического старения учебной компьютерной техники, приобретенной централизованно для общеобразовательных учреждений края в прошлые годы. В настоящее время около 6% общеобразовательных учреждений эксплуатируют компьютерные классы, не позволяющие в полной мере реализовать требования государственного образовательного стандарта по информатике, использовать последние версии системного программного обеспечения.
В последние годы возросло количество муниципальных образовательных учреждений, работающих без лицензии на образовательную деятельность. Данные нарушения имеют место в Амурском, Тугуро-Чумиканском муниципальных районах.
В крае не преодолена тенденция сокращения сети дошкольных образовательных учреждений. С 1998 года по 2005 год закрыто 124 дошкольных образовательных учреждения, в том числе в 2003 - 2005 годах 19 детских садов.
Отсутствуют дошкольные образовательные учреждения в 22 населенных пунктах Хабаровского муниципального района, в 12 - муниципального района им. Лазо, в 9 - Верхнебуреинского муниципального района.
Наблюдаются случаи использования помещений дошкольных образовательных учреждений не по назначению, так, сданы в аренду вне сферы образования помещения 67 групп дошкольных образовательных учреждений края.
Несмотря на увеличение охвата детей дошкольным образованием, снижение на 1451 ребенка очереди на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях, потребность в детских садах сохраняется в 11 территориях края и составляет 5994 ребенка.
Актуальными остаются вопросы обеспечения качества образования и гарантированных Законом РФ "Об образовании" прав обучающихся на получение образования в пределах государственных образовательных стандартов. Имеет место невыполнение в полном объеме учебных программ в отдельных школах Ванинского, Верхнебуреинского, Ульчского, Хабаровского, им. Лазо, Тугуро-Чумиканского муниципальных районов.
Несмотря на сохранение положительной тенденции сокращения численности учащихся, выбывших из общеобразовательных учреждений края до получения основного общего образования (2003 г. - 390 чел., 2005 г. - 292 чел.), остается острой проблема детей "вне школы" в Ванинском, Верхнебуреинском, Советско-Гаванском, Хабаровском муниципальных районах.
Отмечается старение педагогических кадров, 20,6% учителей школ края имеют пенсионный возраст, только 9,3% составляют мужчины. Низкая заработная плата снижает мотивацию учителей к педагогическому труду.
В крае остается низким процент охвата школьников бесплатным питанием и составляет 24% (2004/2005 учебный год - 21%). С момента направления субвенций из краевого бюджета на бесплатное питание учащихся из малообеспеченных и многодетных семей перестали выделять дотации из муниципальных бюджетов по этой статье расходов администрации Бикинского, Вяземского, им. Полины Осипенко, Николаевского, Солнечного, Тугуро-Чумиканского муниципальных районов. Остается актуальной проблема организации горячего питания, которое получают 52,3% учащихся (2004/2005 учебный год - 47,9%). Необходима замена устаревшего технологического и холодильного оборудования пищеблоков в большинстве школ края.
Требует совершенствования система медицинского обслуживания школьников.
Заслушав и обсудив итоги работы системы общего образования края в 2001 - 2005 годах, комплекс мер по развитию системы общего образования края на 2006 - 2010 годы, предложения, поступившие в ходе обсуждения материалов на заседании Правительства в городах, районах края и согласованные с главами муниципальных образований, совет по вопросам общего образования министерства образования края решил:
1.Одобрить комплекс мер по развитию системы общего образования Хабаровского края на 2006 - 2010 годы.
2.Согласиться с планом организационных мероприятий по реализации приоритетного национального проекта "Образование" на 2006 - 2007 гг.
3.Считать приоритетными на 2006 - 2010 годы следующие направления деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений системы общего образования края: оптимизация образовательной сети; формирование эффективных экономических отношений; нормативное финансирование; укрепление и развитие материально-технической базы учреждений образования; совершенствование качества и эффективности образования; поддержка одаренных детей; сохранение и укрепление здоровья детей; профилактика и предупреждение беспризорности; защита детства; сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учреждений; информатизация и внедрение информационных технологий; повышение статуса, профессионального уровня педагогических и руководящих работников; общественно-государственный характер управления образованием.
4.Руководителям муниципальных органов управления образованием:
4.1.В целях реализации приоритетного национального проекта "Образование" в 2006 - 2007 годах:
4.1.1.Организовать конкурсный отбор общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, на получение денежного вознаграждения.
4.1.2.Организовать конкурс среди учителей - претендентов на получение денежной премии Президента.
4.1.3.Обеспечить контроль за своевременным осуществлением ежемесячных денежных выплат классным руководителям в размере 1 тыс. рублей.
4.1.4.Обеспечить информирование педагогов, родителей, общественности, освещение в средствах массовой информации хода реализации приоритетного национального проекта "Образование".
4.2.Обеспечить выполнение мероприятий по оптимизации сети образовательных учреждений (приказ министерства образования края от 30.03.2006 N 229).
4.3.Взять под личный контроль своевременное получение лицензий на образовательную и медицинскую деятельность подведомственными образовательными учреждениями по развитию системы общего образования Хабаровского края на 2006 - 2010 годы.
4.4.Создать необходимые условия по введению с 1 сентября 2006 года в подведомственных образовательных учреждениях нового базисного учебного плана учреждений среднего (полного) общего образования Хабаровского края.
4.5.Совершенствовать работу по профилактике социального сиротства, развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4.6.Создать необходимые условия по переводу с 1 сентября 2006 года подведомственных общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование.
4.7.Организовать работу по созданию до 1 января 2007 года в каждом образовательном учреждении попечительского или управляющего советов.
5.Отделам управления общего образования министерства образования края (Воронина В.П., Логинова Л.Ю., Сергиенко В.П., Хлебникова В.Г.), Хабаровскому краевому институту переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров (Кузнецова А.Г.) оказать необходимую организационную и научно-методическую помощь муниципальным органам управления образованием, образовательным учреждениям края в реализации приоритетного национального проекта "Образование", комплекса мер по развитию системы общего образования Хабаровского края на 2006 - 2010 годы.
6.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на первого заместителя министра, начальника управления общего образования министерства образования края Иванцеву И.А.