Решение Хабаровского УФАС РФ от 19.04.2005 г № 6
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в отказе от заключения договора на распространение периодического печатного издания по подписке
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель - Бодров В.А. - руководитель управления; Комиссии: Члены Комиссии: - Костромеев Н.Б. - и.о. начальника отдела антимонопольного контроля; - Смородинова Л.В. - ведущий специалист отдела антимонопольного контроля,
в присутствии представителей
от ЗАО "Р":
Б.Л.- главный редактор;
С.А.- специалист по маркетингу;
Р.Н.- юрисконсульт;
от У. - филиал ФГУП "П":
С.М.- начальник отдела договорной и претензионно-исковой работы,
рассмотрев дело N 3-1/15 о нарушении ФГУП "П" в лице филиала - У. (680000, г. Хабаровск, <...>) (далее - У.) пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение ЗАО "Р" (ЗАО "Р") на отказ У. в заключении договора на распространение периодического печатного издания по подписке.
В результате рассмотрения обращения и приложенных к нему документов установлено следующее.
У.письмом от 01.02.2005 N 8-8/38 направило в ЗАО "Р" комплект документов (обращение ООО "М", Агентский договор по проведению подписки на периодические печатные издания) для включения общественно-политической газеты "Т" в каталог ООО "М".
На запрос ЗАО "Р" У. пояснило, что У. осуществляет сбор подписки и передает все собранные заказы и каталожные суммы в подписные агентства, с которыми головное предприятие ФГУП "П" заключило центральные договоры. На основании письма ФГУП "П" от 25.11.2004 N 3.3/11964 со второго полугодия 2005 года, в связи с проводимой реструктуризацией организаций федеральной почтовой связи, издание региональных и местных каталогов филиалами ФГУП "П" признано экономически и организационно нецелесообразным.
Кроме того, У. заявило, что в соответствии с инструкцией по приему подписки и обработке подписной документации на периодические печатные издания "подписка принимается на периодические печатные издания, включенные в каталоги газет и журналов, принятые к распространению организациями федеральной почтовой связи".
В свою очередь, ЗАО "Р", учитывая значительную территориальную отдаленность Хабаровского края от центральных регионов России, считает экономически нецелесообразным заключение агентского договора по проведению подписки с каким-либо иногородним подписным агентством. Издание "Т" широко известно жителям Хабаровского края, а сложившаяся практика прохождения подписных компаний свидетельствует о том, что жителям Хабаровского края не требуется подписной каталог.
Представитель У. на заседании Комиссии заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела N 3-1/15 в связи с "необходимостью получения доказательств об отсутствии признаков нарушения ФГУП "П" п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
На основании п. 2.7 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия приняла решение об отклонении ходатайства ввиду отсутствия оснований для отложения рассмотрения дела.
На заседании Комиссии представители ЗАО "Р" подтвердили свое мнение о неправомерности действий У. и дополнительно сообщили, что в настоящее время между ЗАО "Р" и Сбербанком России заключен альтернативный договор на прием подписки периодических печатных изданий ЗАО "Р". В то же время в ряде муниципальных образований, где отсутствуют отделения Сбербанка России, а в почтовых отделениях У. отказывают в приеме подписки на продукцию ЗАО "Р", граждане не имеют возможности подписаться на газеты "Т" и "Х". Письмом от 10.03.2005 N 42 (вх. N 1246 от 11.03.2005) ЗАО "Р" направило в адрес У. оферту с целью заключения договора по распространению и доставке газет. На настоящий момент ответа на данное обращение не последовало. В то же время по устной информации, полученной ЗАО "Р" от специалиста У. Ю.А.Б., У. вправе заключать договор на доставку периодических печатных изданий непосредственно с издательствами.
Кроме того, представители ЗАО "Р" заявили, что присвоенный издаваемым периодическим печатным изданиям индекс существовал годами и в связи с тем, что издания "Т" и "Х" распространяются только на территории Хабаровского края и ЕАО, он известен всем подписчикам и необходимости включения его в каталог нет. Более того, представители ЗАО "Р" представили информацию, согласно которой не все районные периодические печатные издания, распространяемые на территории Хабаровского края, включаются в каталог.
В свою очередь, представитель У. выразил мнение о том, что на рынке по организации и осуществлению подписки не является доминирующим субъектом, поскольку данный вид услуг оказывает также отделения "Союзпечать".
Кроме того, представитель У. заявил, что в заключении договора на доставку периодических печатных изданий ЗАО "Р" не отказывают. На вопрос, почему до настоящего времени оферта ЗАО "Р" не рассмотрена, представитель У. затруднился ответить.
Также представитель У. пояснил, что в организацию и осуществление подписки входят: прием подписки, экспедирование и доставка периодических печатных изданий, т.е. распространение периодических печатных изданий по подписке.
Проанализировав материалы дела и заслушав представителей сторон, участвовавших в заседании, Комиссия пришла к следующим выводам.
Взаимоотношения между потребителем услуг по подписке на периодические печатные издания (подписчиком) и хозяйствующими субъектами, оказывающими данный вид услуг (распространителями), регулируются Правилами распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 N 759 (далее - Правила распространения).
В соответствии с пунктом 3 Правил распространения договор подписки на периодическое печатное издание заключается подписчиком с распространителем. Согласно пункту 4 Правил распространения распространитель обязан довести до подписчика информацию о распространяемом периодическом печатном издании посредством издания каталога. Печатным изданиям, включенным в каталог, распространителем присваиваются подписные индексы.
ФГУП "П" создано в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 N 1227-р в целях предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации.
Министром Российской Федерации по связи и информатизации 11.02.2003 за N ЛР-П5-815 утвержден Устав ФГУП "П", который согласован Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 31.01.2003 N 453-р. В своих распоряжениях от 31.10.2003 N 1577-р "Об одобрении Концепции развития рынка услуг почтовой связи и утверждении плана мероприятий по ее реализации" и от 28.06.2002 N 885-р "Об одобрении Концепции реструктуризации организаций федеральной почтовой связи и утверждении плана мероприятий по ее реализации" Правительство Российской Федерации отнесло к основным видам услуг почтовой связи создаваемого ФГУП "П" услуги по распространению периодических печатных изданий.
Согласно п. 2.1 Устава ФГУП "П" предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей населения в результатах его деятельности и получения прибыли. В целях реализации полномочий собственника закрепленного на праве хозяйственного ведения имущества п.п. 2.2, 2.2.8 Устава было определено, что для достижения целей и задач, указанных в п. 2.1, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий (в том числе розничная реализация).
Пункт 1.11 Устава устанавливает, что ФГУП "П" на территории Хабаровского края имеет филиал - Управление Федеральной почтовой связью Хабаровского края, действующий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом ФГУП "П", Положением о филиале (далее - Положение), утвержденным генеральным директором ФГУП "П" 27.11.2003 (регистрационный N 18юр/110/ПР).
Пунктом 2.1 Положения определено, что филиал является обособленным подразделением ФГУП "П", расположен вне места нахождения ФГУП "П" и осуществляет часть его функций на территории Хабаровского края.
В соответствии с п. 3.2.10 Положения филиал осуществляет оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий.
Таким образом, ФГУП "П" и соответственно филиал ФГУП "П" - У. является распространителем периодических печатных изданий по подписке в смысле пункта 2 Правил распространения.
В соответствии с пунктом 23.1 Инструкции по приему подписки и обработке подписной документации на периодические печатные издания, утвержденной Приказом ФСПС России от 22.10.1996 N 87, к операциям, выполняемым краевой организацией почтовой связи, относится заключение договоров на распространение периодических печатных изданий с издательствами и редакциями непосредственно, с агентствами по распространению периодических печатных изданий или другими предприятиями-посредниками, а также издание Каталога местных газет и журналов, распространяемых по подписке.
ЗАО "Р" к заключению был предложен агентский договор по проведению подписки на периодические печатные издания с ООО "М".
Предметом данного договора является поручение издателя и обязательство агентства на совершение сделки с третьими лицами от своего имени и за счет издателя, связанные с распространением по подписке периодических изданий на 1 и 2 полугодие 2005 г. на территории Хабаровского края.
В соответствии с пунктом 2.2.1.1 агентство обязуется заключить договор с ФГУП "П" на распространение изданий по подписке, то есть фактически данную услугу будет выполнять ФГУП "П".
Отказ ФГУП "П" от заключения прямого договора подписки с ЗАО "Р" ущемляет интересы хозяйствующего субъекта, что проявляется в следующем.
В связи с включением в отношения между издателем и ФГУП "П" третьего лица появляется дополнительная платная услуга, в которой издатель не нуждается. Все подписные агентства, с которыми ФГУП "П" предлагает заключить договор, расположены в г. Москве. Согласно договору с ООО "М" изменяется порядок перечисления подписных сумм - раз в полугодие после завершения подписной кампании (У. перечисляло подписные суммы ежемесячно), что лишает издательства оборотных средств. Договор не предусматривает никаких штрафных санкций за несвоевременное перечисление ООО "М" подписных сумм издательствам, а задержка с перечислением подписных сумм не позволит издательствам исполнять обязательства перед подписчиками. В соответствии с условиями договора ООО "М" имеет право изменять каталожную цену. Результатом изменения (увеличения) каталожной цены может стать соответствующее падение подписных тиражей, уменьшение подписных сумм и снижение доходов по рекламе, которые зависят напрямую от тиражей.
Согласно сведениям Хабаровского УФАС России по состоянию на 18 апреля 2005 года о составе Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, Управление Федеральной почтовой связи Хабаровского края - филиал ФГУП "П" имеет долю более 65 процентов по услугам организации, осуществлению подписки и доставке периодических печатных изданий на территории Хабаровского края.
Учитывая тот факт, что Управление Федеральной почтовой связи Хабаровского края занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению соответствующих услуг на территории Хабаровского края, действия У. по отказу в заключении прямого договора (минуя посредников - подписных агентств) с ЗАО "Р" на прием подписки, экспедирование и доставку общественно-политической газеты "Тихоокеанская звезда" противоречат пункту 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части необоснованного отказа от заключения договора.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
Решила:
Выдать предписание ФГУП "П" в лице филиала - Управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в отказе от заключения договора на организацию и осуществление подписки периодических печатных изданий "Т", "Х", что ущемляет интересы ЗАО "Р" и может привести к ограничению конкуренции на рынке печатных средств массовой информации на территории Хабаровского края.
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.Б.Костромеев
Л.В.Смородинова
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 19 апреля 2005 г. N 6
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель - Бодров В.А. - руководитель управления; Комиссии: Члены Комиссии: - Костромеев Н.Б. - и.о. начальника отдела антимонопольного контроля; - Смородинова Л.В. - ведущий специалист отдела антимонопольного контроля,
на основании своего решения N 6 от 19.04.2005 по делу N 3-1/15 о нарушении ФГУП "П" в лице филиала - Управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края (680000, г. Хабаровск, <...>) пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Предписывает:
ФГУП "П" в лице филиала - Управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края не допускать действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в отказе от заключения договора на организацию и осуществление подписки периодических печатных изданий "Тихоокеанская звезда", "Хабаровская неделя", что ущемляет интересы ЗАО "Р" и может привести к ограничению конкуренции на рынке печатных средств массовой информации.
Для чего необходимо:
В срок до 5 мая 2005 года прекратить практику отказов в заключении договоров с издателями и редакциями на организацию и осуществление подписки периодических печатных изданий на территории Хабаровского края.
В срок до 6 мая 2005 года информировать Хабаровское УФАС России об исполнении настоящего предписания в письменной форме.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.
Примечание:
В соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа влечет административную ответственность.
Председатель Комиссии:
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
Н.Б.Костромеев
Л.В.Смородинова