Постановление от 22.08.2005 г № 103-ПР
О состоянии и дальнейшем развитии сети территориальных дорог Хабаровского края и мерах по их улучшению на 2005 — 2008 годы
Дорожное хозяйство является одним из главных элементов экономики Хабаровского края и ведущим звеном по обеспечению транспортной связи между районными и краевым центрами, населенными пунктами.
По состоянию на 01 января 2005 г. протяженность дорожной сети общего пользования в крае составляет 15374 км, из которых 4982 км территориальных.
В настоящее время в дорожном комплексе края задействовано тридцать предприятий и организаций с общей численностью работающих более 3,5 тыс. человек.
Генеральным подрядчиком по ремонту и содержанию территориальных автомобильных дорог в крае является Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие "Крайдорпредприятие", на долю которого приходится более половины объемов дорожных работ. Предприятие имеет 17 филиалов во всех муниципальных районах края, 40 производственных баз для обслуживания сети дорог, около 800 единиц дорожной техники и автомобилей.
Акционерными обществами "Дальмостострой" и "Дальстроймеханизация", федеральным государственным унитарным предприятием "Главное управление специального строительства "Дальспецстрой" при Спецстрое России" осваивается около 30 процентов от капитальных вложений в дорожную отрасль края.
За период с 2001 по 2004 год в рамках утвержденной постановлением Губернатора Хабаровского края от 06 февраля 2002 г. N 83 Программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Хабаровского края до 2010 года с прогнозом до 2020 года на строительстве, ремонте и содержании дорог освоено 7,52 млрд. рублей капитальных вложений.
Это позволило привести в нормативное состояние с повышением категорийности 163,97 км существующих, построить 50,2 км новых дорог и 740,32 пог. м мостов, а также произвести реконструкцию ряда объектов улично-дорожной сети городов Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре.
При производстве дорожно-строительных работ большое внимание уделяется качеству их выполнения, использованию новых технологий, материалов и внедрению достижений научно-технического прогресса.
В целях снижения стоимостных показателей дорожных объектов при их строительстве и ремонте применяются местные строительные материалы и отходы промышленного производства.
На объектах г. Комсомольска-на-Амуре, Солнечного района используется шлаковый щебень производства ОАО "Амурметалл", стоимость которого на 87 процентов ниже стоимости песчано-гравийной смеси.
С 2003 года при дорожном строительстве применяются гофрированные трубы производства ОАО "Амурсталь-профиль", ранее закупка таких труб производилась за рубежом и в других регионах России.
В целях ликвидации отраженных трещин на асфальтобетонном покрытии в 2004 году в опытном порядке применены плоские георешетки фирмы "Тензар-Интернэшнл" с объемом внедрения 2,4 тыс. кв. м. Для укрепления больших откосов применяется пространственная решетка "Прудон-494".
При строительстве искусственных сооружений широкое применение нашла технология устройства опор больших и средних мостов капитального типа на буронабивных столбах с использованием агрегата "Бауэр".
Для обеспечения безопасности движения применяются новые лакокрасочные материалы и термопластики для нанесения дорожной разметки, качественная световозвращающая пленка для изготовления знаков дорожной обстановки, увеличивающая срок службы знаков с 2 до 7 лет, светодиодные светофоры с высоким фотонным эффектом, резинотканевые покрытия переездов и автоматические барьеры-заградители.
Вместе с тем, несмотря на большую работу, проделанную работниками дорожного комплекса по развитию дорожной сети края, состояние дел в отрасли нельзя назвать удовлетворительным.
По-прежнему основной проблемой, сдерживающей поступательное развитие дорожного комплекса, остается острый недостаток финансовых ресурсов.
Источником финансирования дорожных работ является краевой целевой бюджетный дорожный фонд, формирующийся за счет поступления налогов, а также субвенций и субсидий, выделяемых из федерального бюджета.
Анализ финансирования дорожного хозяйства Хабаровского края за период с 2000 по 2005 год показал, что самым благоприятным в финансовом отношении был 2002 год. В дорожный фонд поступило 2298,6 млн. рублей, в том числе налогов 1943,7 млн. рублей, субвенций и субсидий 354,9 млн. рублей.
Однако, начиная с 2003 года, доходы краевого целевого бюджетного дорожного фонда имеют устойчивую тенденцию к снижению, что вызвано изменением налогового законодательства, введением нормативов перераспределения акцизов на нефтепродукты и уменьшением поступлений из федерального бюджета.
По плану 2005 года доходы фонда ожидаются на 831,0 млн. рублей, или 43 процента ниже уровня 2002 года. Субвенции и субсидии из федерального бюджета составят 100,0 млн. рублей против 354,9 млн. рублей в 2002 году.
Капитальные вложения на содержание 1 км краевых территориальных дорог составляют 43,7 процента от средств, выделяемых на содержание федеральных дорог, проходящих по территории края. В результате не соблюдаются нормативные межремонтные сроки и требования по профилированию гравийных покрытий.
При необходимости ежегодного проведения ремонта 666 км дорог фактически работы производятся только на 18 - 20 процентах от их протяженности.
Более двенадцати лет на 70 процентах автомобильных дорог с гравийным покрытием не проводились ремонт покрытия и восполнение слоев износа.
Серьезной проблемой остается обеспечение сохранности асфальтобетонных покрытий. На дорогах с этим покрытием недоремонт составляет 430 км, или 76 процентов.
В настоящее время в неудовлетворительном состоянии находятся 179 мостов, или 16,5 процента от их общего количества, в аварийном - 5 мостов.
На некоторых автомобильных дорогах слабо развито сервисное обслуживание участников движения.
Кроме этого, на техническое состояние автомобильных дорог отрицательное влияние оказывают сами подрядные организации, которые допускают низкое качество выполнения дорожных работ, не всегда соблюдают условия проектно-сметной документации и технологии строительства.
В таком состоянии дороги края не готовы к увеличению спроса на автомобильные перевозки, вызванного перемещением больших объемов грузов автомобильным транспортом. В последние годы темпы развития дорожной отрасли существенно отстают от темпов роста автомобилизации края и тормозят ее развитие.
Для реализации положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ближайшее время необходимо:
- создать трехуровневую систему управления и финансирования автомобильных дорог;
- пересмотреть классификацию дорожной сети и бюджета полномочий каждого уровня;
- зарегистрировать дороги как объекты недвижимости и оформить правоустанавливающие документы на бесхозяйные дороги.
Реализация этих мероприятий будет осуществлена после утверждения Правительством Российской Федерации классификации автомобильных дорог, разрабатываемой Министерством транспорта Российской Федерации.
В этом году предусматривается передать из краевой дорожной сети в муниципальную сеть около 40 км автодорог, соединяющих хозяйственные субъекты, не имеющих социально-экономического значения для края, и дорог, не связанных с дорожной сетью края. На переходном этапе к новой системе управления в сфере дорожного хозяйства целесообразно оставить функции управления дорогами и функции единого заказчика за краевым государственным учреждением "Хабаровскуправтодор".
В целях дальнейшего развития дорожной отрасли, на основании прогнозируемых доходов краевого целевого бюджетного дорожного фонда разработан проект Концепции развития автодорожной сети общего пользования Хабаровского края на 2006 - 2008 годы (далее также - Концепция).
В условиях недостаточности финансового обеспечения работ по развитию и совершенствованию краевых дорог общего пользования реализация Концепции предусматривает проведение эффективной инвестиционной политики, включающей в себя следующие основные направления:
- концентрация финансовых ресурсов на реализации дорожных проектов, играющих ключевую роль в снижении издержек при эксплуатации автомобильного транспорта и, как следствие, обладающих максимальным социально-экономическим эффектом;
- направление средств на объекты незавершенного строительства с высокой степенью готовности для обеспечения ввода в эксплуатацию новых дорог при минимуме затрат;
- увеличение протяженности дорог с усовершенствованным типом покрытия за счет выполнения работ по ремонту. В этом случае потребность в финансовых ресурсах снижается в два - три раза по сравнению со строительством и реконструкцией при одинаковой протяженности введенной в эксплуатацию дороги;
- обеспечение экономии бюджетных средств в результате размещения государственных заказов для нужд дорожного хозяйства на конкурсной основе.
Следовательно, в 2006 - 2008 годах большую часть капитальных вложений предусматривается направить на продолжение строительства, реконструкции и ремонта существующих региональных и муниципальных дорог с доведением их на многих участках до нормативного состояния, повышением категорийности и соединения ряда населенных пунктов с магистральными автодорогами.
Приоритетными направлениями реализации Концепции являются продолжение строительства автомобильной дороги Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре с объемом финансирования 1,95 млрд. рублей и ремонт автомобильной дороги Селихино - Николаевск-на-Амуре на общую сумму 1,07 млрд. рублей.
Для обеспечения сохранности и поддержания территориальных автодорог в нормативном состоянии, начиная с 2006 года, предусматривается осуществлять финансирование ремонтных работ и работ по содержанию в среднем в размере 517,0 млн. рублей в год, что по отношению к 2004 году больше на 13 процентов. Это позволит частично увеличить количество и объемы регламентных работ по содержанию, в том числе произвести увеличение периодичности работ.
В целях обеспечения требуемого уровня содержания автомобильных дорог, сокращения стоимости их ремонта и содержания предусматривается строительство дорожно-ремонтных пунктов в поселках Джамку Солнечного района и Сидима района имени Лазо.
Учитывая значительный износ основных механизмов, занятых при производстве работ по содержанию автомобильных дорог, Концепцией предусматривается ежегодное выделение средств на приобретение необходимой техники.
Общая сумма финансовых затрат на реализацию Концепции в текущих ценах составит 5,11 млрд. рублей.
Выполнение Концепции обеспечит сохранность автомобильных дорог общего пользования Хабаровского края и дальнейшее развитие дорожной отрасли в 2006 - 2008 годах, а также позволит:
- привести в нормативное состояние 264,3 км автомобильных дорог;
- отремонтировать 353,6 км дорог и 1720,8 пог. м мостов;
- построить 55,77 км дорог и 615,18 пог. м мостов.
В результате реализации вышеуказанных и других программных мероприятий общий экономический эффект для пользователей автомобильных дорог Хабаровского края составит 1,57 млрд. рублей.
В целях сохранения и развития сети автомобильных дорог общего пользования Хабаровского края, обеспечения надежного функционирования отрасли, повышения ее технического и кадрового потенциала Правительство края постановляет:
1.Одобрить прилагаемый проект Концепции развития автодорожной сети общего пользования Хабаровского края на 2006 - 2008 годы.
2.Поручить министерству промышленности, транспорта и связи края (Зражевский С.А.) подготовить и представить Губернатору края в соответствии с установленным порядком проект постановления Губернатора Хабаровского края "О Концепции развития автодорожной сети общего пользования Хабаровского края на 2006 - 2008 годы".
3.Министерству промышленности, транспорта и связи края:
3.1.Совместно с организациями дорожной отрасли края считать важнейшими задачами в области обеспечения функционирования, модернизации и развития дорожного хозяйства Хабаровского края:
- организацию выполнения Концепции;
- обеспечение целевого и эффективного использования средств, выделенных на содержание и развитие сети автомобильных дорог общего пользования;
- формирование единой опорной дорожной сети, включающей федеральные, территориальные и муниципальные автомобильные дороги, соответствующие нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, отвечающие растущим потребностям в перевозках автомобильным транспортом и обеспечивающие круглогодичную связь между населенными пунктами Хабаровского края;
- обеспечение сохранности автодорог и мостов путем круглогодичного комплексного содержания и выполнения программы ремонта автомобильных дорог и сооружений на них;
- усиление мер по повышению эффективности бюджетных расходов, повышению качества исполнения дорожных работ, уровня разработки проектно-сметной документации, ответственности заказчика и подрядчиков за качество и полноту выполненных работ, за надлежащий контроль и применение механизмов санкций при нарушении договорных и гарантийных обязательств подрядчиками;
- осуществление запланированных мер по реформированию дорожного хозяйства, оптимизации сети подведомственных предприятий и учреждений.
3.2.Совместно с краевым государственным учреждением "Хабаровское управление автомобильных дорог" (Федоров О.П.):
3.2.1.Решить вопрос о передаче в федеральную собственность автодорожной части первой очереди мостового перехода через р. Амур у г. Хабаровска.
Срок - декабрь 2005 года.
3.2.2.Принять необходимые меры по долевому участию Министерства транспорта Российской Федерации в финансировании начиная с 2006 года строительства второй очереди моста через р. Амур у г. Хабаровска.
3.2.3.Продолжить работу по передаче дороги Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре в федеральную собственность с включением в опорную сеть автомобильных дорог федерального значения.
3.2.4.В целях сохранения существующей сети автомобильных дорог и выполнения функций единого заказчика, обеспечения безопасности дорожного движения, качественного квалифицированного контроля за выполнением дорожных работ рассмотреть с главами муниципальных образований края возможность заключения соответствующих договоров с передачей этих функций КГУ "Хабаровскуправтодор".
Срок - ноябрь 2005 года.
3.3.Совместно с отраслевыми министерствами и Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (Полушкин Г.Н.) принять меры по погашению недоимки предприятий по налогу на пользователей автомобильных дорог и налогу с владельцев транспортных средств.
3.4.Совместно с министерством финансов края (Кацуба А.С.) предусматривать в расходах краевого бюджета в 2006 - 2008 годах средства для реализации Концепции в пределах сметы краевого целевого бюджетного дорожного фонда.
4.Краевому государственному учреждению "Хабаровское управление автомобильных дорог":
4.1.Обеспечить увеличение протяженности территориальных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяженности сети с 3927,7 км в 2004 году до 4190,4 км в 2008 году.
4.2.Переоформить правоустанавливающие документы на земли транспорта, занятые под автомобильными дорогами Хабаровского края, ранее поставленные на государственный кадастровый учет.
Срок - январь 2006 года.
4.3.Провести инвентаризацию земель транспорта, занятых под автомобильными дорогами Хабаровского края, по которым отсутствуют правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы.
Срок - декабрь 2006 года.
4.4.По согласованному с главами муниципальных образований края перечню автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Хабаровского края, подлежащих передаче в собственность муниципальных образований края, оформить правоустанавливающие документы на указанные автомобильные дороги.
5.Министерству имущественных отношений края (Чиханацкий С.А.) обеспечить передачу автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Хабаровского края, в собственность соответствующих муниципальных образований края в соответствии с порядком, утвержденным частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6.Хабаровскому краевому государственному унитарному предприятию "Крайдорпредприятие" (Петухов В.С.) разработать и внедрить комплексную систему качества ИСО 9000, в целях повышения качества дорожных строительных работ рекомендовать внедрение комплексной системы стандарта подрядным организациям, участвующим в дорожном строительстве.
Срок - 2008 год.
7.Рекомендовать Управлению внутренних дел Хабаровского края (Баранов В.А.), Дальневосточному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта (Чевгаев Н.Л.), главам муниципальных образований края принять необходимые меры по предупреждению бесконтрольного проезда по автомобильным дорогам общего пользования тяжелой техники в период сезонных ограничений и негабаритной техники в течение всего года.
8.Рекомендовать главам муниципальных образований края провести инвентаризацию бесхозяйных автомобильных дорог, находящихся на их территориях, с последующим оформлением права собственности на дороги муниципального значения (поселенческие, межпоселенческие, городского округа).
9.Рекомендовать мэру города Хабаровска Соколову А.Н. принять в соответствии с действующим законодательством в муниципальную собственность городские дорожные объекты, построенные, реконструированные и капитально отремонтированные за счет средств краевого целевого бюджетного дорожного фонда.
Срок - ноябрь 2005 года.
10.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра промышленности, транспорта и связи края Зражевского С.А.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Ишаев