Постановление от 03.06.2004 г № 32-ПР
О состоянии и мерах по дальнейшему развитию переработки древесины в крае
Заслушав и обсудив доклад министра лесной промышленности края Шихалева В.М., Правительство Хабаровского края отмечает, что лесопромышленный комплекс оказывает существенное влияние на решение социально-экономических задач края.
По итогам 2003 года доля лесного комплекса в промышленности края составила по объему производства 10,6 процента, по платежам в бюджет края - 8,6 процента, по валютной выручке от экспорта товаров - 22,4 процента. На предприятиях отрасли работает свыше 20 тыс. человек или 16,7 процента занятых в промышленности. Более чем в ста населенных пунктах, где проживает около 300 тыс. человек, предприятия отрасли являются градообразующими.
В крае целенаправленно осуществляются меры по повышению эффективности лесной отрасли. Правительством края определены основные направления развития лесопромышленного комплекса на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Постоянно совершенствуется система распределения лесных ресурсов и контроль за их освоением.
Активизирована разработка инновационных и инвестиционных проектов, работа по привлечению финансовых средств в отрасль. В 2003 году в развитие лесного комплекса вложено около двух миллиардов рублей с приростом к 2002 году на 25 процентов.
Особое внимание уделяется созданию условий для расширения и углубления переработки древесины. Законодательной Думой Хабаровского края утверждена система оплаты за лесные ресурсы, учитывающая степень их переработки. Оказано содействие в расширении производства в крае ламинированных плит, облагороженных пиломатериалов в структурной перестройке ряда ведущих деревообрабатывающих и мебельных предприятий.
Принятые меры позволили за три года увеличить объем вывозки древесины на 34 процента, производство пиломатериалов в 1,7 раза, выпуск мебели в 4,8 раза. Валютные поступления от экспорта возросли на 72 процента, налоговые поступления в бюджет края - на 62 процента. По итогам четырех месяцев 2004 года отраслью выполнены все установленные задания с ростом к соответствующему периоду 2003 года, выпуск пиломатериалов увеличен на 30 процентов.
Вместе с тем, в последние годы эффективность лесной промышленности имеет тенденцию к снижению.
За 2000 - 2003 годы ежегодный прирост заготовки древесины сократился с 12 до 5,5 процента. В 2003 году по сравнению с 2001 годом рентабельность отрасли уменьшилась с 24 до 13 процентов, прибыль предприятий сократилась на 260 млн. рублей или на 25 процентов, а убытки возросли в 1,5 раза и составили 308 млн. рублей.
Одними из основных причин, сдерживающих развитие отрасли, являются низкая степень использования лесных ресурсов и получаемой экономической отдачи с единицы сырья.
Несмотря на принимаемые меры в 2003 году в крае переработано только 14,5 процента круглых лесоматериалов, с одного куб. метра древесины получено 1,36 тыс. рублей товарной продукции, что в 2,6 и 2 раза, соответственно ниже, чем в целом по лесной отрасли России.
С ликвидацией крупных деревообрабатывающих предприятий (Мухенский лесокомбинат, Бикинский лесозавод и др.), создаваемые мелкие производства, вследствие низкой технической оснащенности и отсутствия достаточных финансовых средств, не в состоянии производить конкурентоспособную на рынке продукцию. Крайне ограничена номенклатура производимых лесных товаров. Выпуск облагороженной пилопродукции (профилированной, строганной, сращенной, клееной) составляет около 10 процентов объема производства пиломатериалов. В результате только треть выпускаемых пиломатериалов находит потребителя на внешнем рынке, и лишь 60 процентов рынка лесоматериалов края формируется за счет их производства на месте.
В крае утрачены мощности по глубокой переработке древесины, поэтому в хозяйственный оборот не вовлекаются низкокачественная древесина и отходы лесопиления. Прекращение работы Амурского целлюлозно-картонного комбината, Хорского биохимического завода, изменение источника сырья Хорским гидролизным заводом привели к тому, что в крае ежегодно остается невостребованным более 2,5 миллиона куб. метров древесного сырья.
Крайне низкими темпами осуществляется обновление материальной базы и создание новых производств по выпуску современной пилопродукции на ряде крупных лесозаготовительных предприятий, таких как общества с ограниченной ответственностью совместное предприятие "Аркаим", "Де-Кастрилес", закрытое акционерное общество "Шелеховский ЛПХ". В итоге в 2003 году из всех капитальных вложений в отрасль на лесопиление и деревообработку было направлено только 20 процентов, в то время как более 35 процентов существующих деревообрабатывающих мощностей физически и морально устарело.
В последние годы в отрасли значительно возросли издержки производства и особенно транспортные расходы. В 2003 году на оплату возросшего фрахта предприятия затратили свыше 25 млн. долларов США, и вынуждены были приобретать собственные железнодорожные вагоны и транспортные суда. Сегодня судовладельцами края перевозится только около половины экспортной продукции. В результате в 2003 году, по сравнению с 2001 годом, себестоимость продукции отрасли увеличилась на 20 процентов, при росте цены реализации только на 9,4 процента.
Сдерживающим фактором в развитии деревопереработки является отсутствие целенаправленной государственной политики, стимулирующей выпуск высококачественной лесопродукции и создание производств по углубленной переработке низкотоварной древесины, направленной на привлечение серьезных инвестиций в лесоперерабатывающую отрасль.
В целях дальнейшего повышения эффективности работы лесной промышленности на основе значительного углубления и расширения переработки древесного сырья Правительство края постановляет:
1.Считать работу, проводимую в крае по развитию переработки древесины недостаточной.
2.Утвердить прилагаемые:
Основные мероприятия по развитию переработки древесины в Хабаровском крае на 2004 - 2006 годы,
Контрольные показатели по объемам производства продукции переработки древесины предприятиями края на 2004 - 2006 годы.
3.Министерству лесной промышленности края (Шихалев В.М.) считать приоритетным направлением деятельности создание условий, обеспечивающих значительное расширение и углубление использования лесных ресурсов в отрасли, создание современных производств по выпуску качественных, конкурентоспособных на рынке лесных товаров, повышение инвестиционной привлекательности отрасли. Обратить особое внимание на решение вопросов использования низкотоварной древесины и отходов лесопиления, укрупнение производственных структур.
4.Краевой комиссии по лесопользованию при Губернаторе Хабаровского края (Сыркин В.И.), министерству природных ресурсов края (Почеревин Г.Е.), министерству лесной промышленности края совместно с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Хабаровскому краю (Титков П.Ф.):
4.1.Создавать условия для увеличения объемов деревопереработки в крае и повышать ответственность арендаторов лесного фонда за выполнение устанавливаемых контрольных показателей.
4.2.Передавать высвобождающиеся участки лесного фонда от предприятий-арендаторов, неэффективно его использующих, лесопользователям, имеющим производственные мощности по переработке древесины и способным перерабатывать не менее 25 процентов заготавливаемых круглых лесоматериалов.
5.Министерству экономического развития и внешних связей края (Левинталь А.Б.), министерству лесной промышленности края:
5.1.Изучить международный опыт по запрету экспорта необработанных круглых лесоматериалов, подготовить и до конца 2004 года внести соответствующие предложения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также в Правительство Российской Федерации по отмене вывозных пошлин на продукцию деревообработки и ввозных пошлин на технологическое деревообрабатывающее оборудование, не производимое в России, и другим мерам, способствующим стимулированию развития и углубления переработки древесного сырья.
5.2.В срок до 1 августа 2004 г. сформировать перечень перспективных проектов, обеспечивающих значительное повышение качества и углубление переработки древесины в крае и проработать вопросы финансирования подготовки предпроектной документации по ним (обоснования, бизнес-планы).
5.3.В течение 2004 года разработать и представить на рассмотрение Губернатора края предложения по созданию условий для обеспечения роста инвестиционной привлекательности лесной промышленности края.
6.Министерству строительства края (Ващишин С.А.):
6.1.В срок до 1 октября 2004 г. определить потребность края на 2005 - 2006 годы в изделиях из древесины, используемых при производственном и жилищном строительстве, и направить соответствующие предложения в министерство лесной промышленности края.
6.2.Совместно с главами муниципальных образований городов и районов края в течение 2004 года подготовить предложения по развитию в крае деревянного малоэтажного домостроения с преимущественным использованием возможностей деревообрабатывающей промышленности края и внести на рассмотрение Губернатора края.
6.3.Совместно с министерством лесной промышленности края, министерством сельского хозяйства края (Кологоров Н.В.) в срок до 1 сентября 2004 г. подготовить требования к деревянному домостроению для сельской местности с учетом экологичности, экономии энергии, минимизации цен и сроков строительства.
7.Министерству лесной промышленности края, министерству топлива и энергетики края (Сливко В.М.) в течение 2004 года проработать вопрос о возможности использования природного газа в целях расширения и создания новых мощностей по глубокой переработке древесины и удешевлению производства пиломатериалов.
8.Министерству промышленности, транспорта и связи края (Чмелев В.К.), министерству лесной промышленности края, совместно с Дальневосточной железной дорогой - филиалом открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (Попов В.А.), открытым акционерным обществом "Амурское пароходство" (Галузинский А.Б.) и другими заинтересованными предприятиями края в срок до 1 октября 2004 г. разработать меры по обеспечению перевозок лесоматериалов железнодорожным, морским и речным транспортом, согласно планируемым объемам производства предприятиями лесной промышленности, с максимальным использованием имеющихся в крае транспортных мощностей.
9.Министерству лесной промышленности края совместно с министерством пищевой промышленности, торговли и бытового обслуживания края (Лопатин С.И.) и муниципальными образованиями городов и районов края в срок до 1 января 2005 г. провести работу по изучению рынка лесоматериалов и мебели и подготовить предложения по увеличению реализации продукции лесопереработки в крае.
10.Министерству финансов края (Кацуба А.С.) совместно с министерством лесной промышленности, Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому краю (Полушкин Г.Н.) до 1 августа 2004 г. проработать вопрос о возможности перераспределения между муниципальными образованиями городов и районов края налоговых поступлений с учетом фактического месторасположения заготовки древесины и ее последующей переработки и учесть это при подготовке проекта краевого бюджета на 2005 год.
11.Министерству лесной промышленности края совместно с Хабаровским государственным техническим университетом (Иванченко С.Н.):
11.1.Постоянно оказывать методическую и организационную поддержку предпринимателям в организации производства инновационных видов продукции деревообработки.
11.2.Продолжить работу совместно с Японским центром в г. Хабаровске по вопросу создания центра подготовки и переподготовки специалистов по режущим инструментам на базе Дальневосточного лесотехнического института Хабаровского государственного технического университета.
11.3.В течение 2004 года проработать вопрос проведения научных исследований в институте архитектуры и строительства Хабаровского государственного технического университета по теме "Национальные традиции и деревянное домостроение".
12.Рекомендовать главам муниципальных образований городов и районов края:
12.1.В течение 2004 года с участием министерства лесной промышленности края рассмотреть на коллегиях при главах муниципальных образований городов и районов края состояние и перспективы развития лесной промышленности городов и районов края и определить меры, обеспечивающие выполнение прогнозных показателей поставок на переработку круглых лесоматериалов в разрезе лесопромышленных районов Хабаровского края на 2004 - 2006 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
12.2.Обеспечить создание организационных и других условий для развития и организации новых производств по переработке древесины.
13.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра природных ресурсов края Почеревина Г.Е.
Информацию о выполнении настоящего постановления представлять Губернатору края по итогам года до 15 февраля года, следующего за отчетным.
14.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Ишаев