Постановление от 10.08.2007 г № 159-ПР
О состоянии водного транспорта в Хабаровском крае, его инфраструктуры и мерах по их улучшению
В условиях отсутствия развитой сети железных и автомобильных дорог с твердым покрытием на значительной территории Хабаровского края водный транспорт является одним из важнейших элементов транспортного комплекса и занимает особое место в жизнеобеспечении северных районов, где осуществляет основные объемы перевозок социально значимых грузов и пассажиров. При этом себестоимость перевозки в десятки раз ниже по сравнению с единственно альтернативным авиационным транспортом.
Водный транспорт края представлен Амурским пароходством, морскими и речными портами, судоремонтными верфями и агентскими фирмами.
В настоящее время отрасль объединяет более 70 предприятий и организаций различных организационно-правовых форм с общей численностью работающих около 7,5 тыс. человек. Водным транспортом осуществляются речные и морские перевозки грузов и пассажиров на территориях 14 районов края.
Начиная с 2002 года на предприятиях отрасли отмечается рост объемов грузовых перевозок в среднем на 3 - 5 процентов в год. Переработка грузов в морских и речных портах растет более высокими темпами - до 10 процентов ежегодно.
По итогам 2006 года грузооборот водного транспорта составил 2287,2 млн. тонно-километров, или 102,3 процента от уровня 2005 года, перевезено грузов 3334,7 тыс. тонн, что выше по сравнению с 2005 годом на 6,6 процента, переработано грузов в речных и морских портах края 18272,8 тыс. тонн, или 118,9 процента к уровню 2005 года.
В 2006 году водным транспортом выполнено задание по завозу социально значимых грузов для нужд жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы северных районов края, а также вывозке экспортного леса из погрузочных пунктов Нижнего Амура.
На скоростных, прогулочных и международных пассажирских линиях края объемы перевозок устойчиво растут, от их деятельности получен положительный финансовый результат.
На основных предприятиях водного транспорта сохранен производственный и кадровый потенциал, активно проводится работа по поиску новых перспективных грузопотоков и грузоотправителей.
Средняя заработная плата работников водного транспорта увеличилась за 2006 год на 10 процентов и составила 16,6 тыс. рублей, в том числе плавсостава 23,4 тыс. рублей.
Ускоренными темпами развивается морской порт Де-Кастри, где в сентябре 2006 г. компанией "Эксон Нефтегаз Лимитед" завершено строительство нефтяного терминала с годовым грузооборотом 12 млн. тонн по проекту "Сахалин-1". За пять месяцев 2007 года портом отгружено на экспорт 4,6 млн. тонн нефтеналивных грузов.
В соответствии с генеральной схемой развития Ванино - Советско-Гаванского транспортного узла общество с ограниченной ответственностью "Дальтрансуголь", являющееся дочерней компанией открытого акционерного общества "СУЭК", с 2005 года осуществляет строительство Ванинского балкерного терминала (бухта Мучке) мощностью 12 млн. тонн угля в год. Ввод комплекса в эксплуатацию запланирован на май 2008 года.
Размер инвестиций составит 5,5 млрд. рублей.
В целях обновления и поддержания в технически исправном состоянии флота головная судоходная компания края - открытое акционерное общество "Амурское пароходство" модернизирует суда типа "река-море". В 2005 - 2007 годах пароходством проведен капитальный ремонт шести судов типа "Сормовский" с заменой на них грузовой зоны (цилиндрической вставки). Реализация данной программы позволила обеспечить стандарт безопасности по корпусу и продлить нормативный срок службы теплоходов на 15 лет.
Для устранения деформации русла р. Амура, нормализации гидрологической обстановки на Хабаровском воднотранспортном узле в 2003 - 2006 годах реализован проект "Инженерная защита левого берега реки Амура в районе города Хабаровска", проведены работы по устройству дноуглубительной прорези, вспомогательной прорези, берегоукреплению, строительству переливных дамб на протоках Пемзенская и Бешеная. Выполнение данных мероприятий позволило увеличить водность р. Амура в основном его русле, что положительно отразилось на судоходстве, и сохранить от размыва дачные участки, расположенные на левобережье.
В 2007 году водный транспорт работает устойчиво. Предприятиями водного транспорта в первом полугодии 2007 г. перевезено 1 142,7 тыс. тонн грузов, что составляет 103,5 процента по сравнению с аналогичным периодом 2006 года. Морскими и речными портами края переработано 12 141 тыс. тонн грузов, или 166,7 процента к 2006 году. Речным пассажирским флотом перевезено 448,3 тыс. пассажиров, что соответствует уровню 2006 года.
Вместе с тем в последние годы на эффективную и динамичную работу предприятий водного транспорта края негативно влияют уменьшение грузовой базы и снижение потребностей в речных перевозках, существенный износ грузовых и пассажирских судов, портовых кранов и объектов наземной инфраструктуры, недостаток собственных средств для их модернизации и технического обновления. Средний возраст большинства судов составляет около 30 лет, и их дальнейшая эксплуатация становится экономически невыгодной.
Отсутствие правовой базы и экономических условий для гражданского отечественного судостроения не позволяют судоходным компаниям строить новые суда на российских верфях, в том числе на лизинговой основе. Возможности приобретения судов на вторичном рынке практически исчерпаны.
В связи с окончанием строительства автодороги Селихино - Николаевск-на-Амуре и газопровода Де-Кастри - Николаевск-на-Амуре перед Амурским пароходством, Хабаровским и Комсомольским речными портами встанет проблема использования высвобождаемого речного флота и изыскания новых перспективных грузопотоков.
Вследствие возросшей конкуренции и оттока части населения на другие виды транспорта объемы перевозок пассажиров на пригородных речных линиях ежегодно снижаются на 100 - 120 тыс. человек. За 2001 - 2006 годы перевозки пассажиров уменьшились с 2,3 млн. человек до 1,4 млн. человек, или на 40 процентов.
В 2006 году объемы перевозок пассажиров водным транспортом составили 91 процент от уровня 2005 года, пассажирооборот снизился на 7,3 процента.
Несмотря на получаемую из бюджета края дотацию на сдерживание роста тарифов и компенсацию за перевозку льготных категорий граждан, пригородные пассажирские перевозки остаются убыточными. В 2006 году выпадающие доходы транспортных предприятий от этого вида деятельности составили 8,5 млн. рублей.
Из-за недостаточного финансирования федеральным бюджетом содержание внутренних водных путей осуществляется на 60 процентов от потребности. В связи с этим на реках первого и второго порядка Амурского бассейна Хабаровского края (Амгунь, Тунгуска, Кур) и пригородных пассажирских линиях путевые работы производятся федеральным государственным учреждением "Амурводпуть" за счет средств от собственной финансово-хозяйственной деятельности.
В последние годы обострилась ситуация с обеспечением предприятий водного транспорта края квалифицированными кадрами, особенно береговых и ремонтных служб, что отрицательно сказывается на качестве капитального ремонта и технической подготовке судов к рейсам. В Амурском пароходстве не хватает более 50 дипломированных специалистов на командные должности на судах типа "река-море".
Заработная плата работников в ряде судоходных компаний и портов края значительно ниже по сравнению с различными стивидорными компаниями, агентскими фирмами и другими обслуживающими организациями водного транспорта.
В навигацию 2006 года открытым акционерным обществом "Николаевский-на-Амуре морской порт" в рамках северного завоза допущены аварийные ситуации, связанные с потерей двух барж с 1450 тоннами социально значимых грузов для Тугуро-Чумиканского и Аяно-Майского районов.
По прогнозной оценке основными направлениями развития водного транспорта края до 2012 года являются:
- увеличение объемов грузоперевозок водным транспортом и переработки грузов в портах за счет дальнейшего роста промышленного производства в Дальневосточном федеральном округе, развития экспортных перевозок металлов, углеводородного сырья, железорудных и лесных грузов в страны Азиатско-Тихоокеанского региона;
- дальнейшее развитие морских портов Ванино, Советская Гавань, Де-Кастри, Николаевск-на-Амуре, Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей;
- развитие круизного международного туризма, увеличение объемов перевозок пассажиров речным транспортом на транзитных и международных линиях.
В целях повышения конкурентоспособности предприятий водного транспорта края на рынке транспортных услуг, полного обеспечения потребностей населения и экономики края в пассажирских и грузовых перевозках, снижения рисков аварийных ситуаций и повышения безопасности мореплавания Правительство края постановляет:
1.Утвердить прилагаемые:
Перечень основных мероприятий по модернизации и реконструкции действующих производств, вводу новых мощностей и производственных объектов водного транспорта Хабаровского края на 2008 - 2012 годы;
Контрольные показатели по перевозке грузов и пассажиров водным транспортом Хабаровского края на 2007 - 2012 годы.
2.Министерству промышленности, транспорта и связи края (Зражевский С.А.):
2.1.Обеспечить выполнение контрольных показателей по объемам перевозок грузов и пассажиров, ежегодных заданий по завозу топливно-энергетических ресурсов и других социально значимых грузов в северные районы края, вывозке экспортного леса и мобилизации доходов в бюджет края.
2.2.Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края (Левинталь А.Б.), Ванинским филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" (Климов А.Г.) установить постоянный контроль за финансированием и строительством объектов Ванино - Советско-Гаванского транспортного узла.
2.3.Обеспечить формирование на 2008 и последующие годы государственного краевого заказа на пассажирские перевозки речным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении с учетом потребностей населения в транспортных услугах и финансовых средств, предусмотренных в краевом бюджете на поддержку этих перевозок.
2.4.Совместно с министерством финансов края (Кацуба А.С.) при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год в целях сдерживания роста тарифов на билеты предусматривать финансирование социально значимых пригородных пассажирских перевозок водным транспортом.
2.5.Совместно с министерством имущественных отношений края (Чиханацкий С.А.) во втором полугодии 2007 г. обеспечить реализацию краевого пакета акций (32,1%) открытого акционерного общества "Амурское пароходство" потенциальному инвестору с сохранением структуры и основных функций пароходства по завозу грузов в северные районы края, вывозке экспортной древесины и перевозке пассажиров в пригородном и межмуниципальном сообщении.
2.6.Совместно с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (Глушков А.Н.), министерством имущественных отношений края, руководителями предприятий водного транспорта края в срок до 01 января 2008 г. подготовить предложения по повышению эффективности использования федерального и краевого имущества, находящегося в аренде у предприятий. Принять меры для сохранности и поддержания указанного имущества в технически исправном состоянии.
2.7.Подготовить предложения в Федеральное агентство морского и речного транспорта о сохранении в 2008 и последующих годах схемы финансирования из федерального бюджета работ по содержанию судоходной обстановки и обеспечению безопасных условий судоходства на боковых и малых реках Амурского бассейна, по которым осуществляются завоз грузов в северные районы края и пассажирские перевозки в пригородном и межмуниципальном сообщении.
2.8.Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края, руководителями предприятий водного транспорта в первом полугодии 2008 г. разработать мероприятия по обеспечению загрузки речного флота в целях использования его для нужд края и Дальневосточного региона.
2.9.При завершении конкурсного производства в открытом акционерном обществе "Амур-порт" во втором полугодии 2007 г. совместно с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю принять меры по реализации активов предприятия единым лотом и сохранению имущественного комплекса порта для обеспечения социально значимых функций по завозу грузов в северные районы края и перевозке пассажиров в Комсомольском-на-Амуре транспортном узле и на Нижнем Амуре.
2.10.Обеспечить ежегодное представление комитету по ценам и тарифам Правительства края (Богдановский М.Н.) анализа экономической и финансовой ситуации на предприятиях водного транспорта для использования при согласовании тарифов на перевозку пассажиров и багажа речным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении.
3.Министерству экономического развития и внешних связей края:
3.1.Совместно с министерством промышленности, транспорта и связи края, министерством культуры края (Федосов А.В.), открытым акционерным обществом "Амурское пароходство" (Галузинский А.Б.) в целях развития международных круизных маршрутов разработать в первом полугодии 2008 г. программу развития круизного движения на 2008 - 2012 годы, предусматривающую возрождение практики проведения круизов в сезон с июня по сентябрь на реках Амурского бассейна с организацией соответствующего международному уровню туристического обслуживания, а также с посещением исторических и культурных объектов туристического показа.
3.2.Совместно с министерством промышленности, транспорта и связи края оказать содействие Дальневосточной железной дороге - филиалу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в продвижении проекта "Реконструкция участка Оунэ - Высокогорная со строительством нового Кузнецовского тоннеля".
4.Министерству образования края (Базилевский А.А.) совместно с министерством экономического развития и внешних связей края, министерством промышленности, транспорта и связи края с учетом перспектив развития водного транспорта на территории края:
4.1.Совместно с ректоратом Дальневосточного государственного университета путей сообщения (Григоренко В.Г.) во втором полугодии 2007 г. разработать и внести предложения в Правительство Российской Федерации по дальнейшей интеграции транспортного образования в Хабаровском крае на базе университета, включая профессиональную подготовку специалистов водного транспорта (речного и морского), в том числе на госбюджетной основе.
4.2.Проработать вопрос об организации подготовки морских специалистов со средним профессиональным образованием (судоводителей, судомехаников, электромехаников) на базе транспортного колледжа N 5 в г. Хабаровске и филиала Морского государственного университета им. адмирала Г.И.Невельского в г. Благовещенске.
5.Министерству жилищно-коммунального хозяйства края (Чаткин Н.М.), обществу с ограниченной ответственностью "Межрайтопливо" (Марачев Г.К.):
5.1.Продолжить практику формирования на конкурсной основе заказа по централизованной доставке грузов для нужд коммунальной энергетики и социальной сферы северных муниципальных районов края.
5.2.При организации поставок угля и нефтепродуктов, продукции производственно-технического назначения для социальных нужд районов Охотоморского побережья обеспечить не позднее 15 августа ежегодный завоз грузов в базовый морской порт Николаевск-на-Амуре для последующей перевалки и отправки к месту назначения.
5.3.В целях снижения убытков от возможных чрезвычайных ситуаций совместно с грузоотправителями и грузоперевозчиками проработать возможность страхования социально значимых грузов, доставляемых в Аяно-Майский, Охотский, Тугуро-Чумиканский муниципальные районы края.
6.Рекомендовать открытому акционерному обществу "Амурское пароходство":
6.1.В 2008 - 2010 годах продолжить реализацию программы реновации морских судов типа "Омский".
6.2.Для обеспечения загрузки высвобождаемого речного флота, в том числе танкерного, проработать с руководством открытых акционерных обществ "Роснефть" и "НК Альянс" возможность реализации проекта по доставке экспортных нефтеналивных грузов по р. Амуру в Китайскую Народную Республику.
7.Рекомендовать Ванинскому филиалу федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт":
7.1.В соответствии со сформированными реальными грузопотоками на морские порты Ванино и Советская Гавань совместно с Дальневосточной железной дорогой - филиалом открытого акционерного общества "Российские железные дороги" подготовить и направить в Министерство транспорта Российской Федерации предложения по внесению изменений и дополнений в генеральную схему развития Ванино - Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла.
7.2.Совместно с открытым акционерным обществом "Сахалинское морское пароходство" (Мацук А.В.) для увеличения объемов погрузки и доставки социально значимых грузов на о. Сахалин через паромную переправу обеспечить реализацию в 2011 - 2013 годах проекта реконструкции береговых сооружений автомобильно-железнодорожного паромного сообщения Ванино - Холмск.
7.3.В связи с дальнейшим развитием портов, строительством новых терминалов и изменениями условий судоходства совместно с федеральным государственным учреждением "Администрация морского порта Ванино" (Татаринов Н.П.) принять меры по внедрению современных систем обеспечения безопасности мореплавания в Татарском проливе и акваториях морских портов Ванино, Советская Гавань, Де-Кастри.
8.Рекомендовать федеральному государственному учреждению "Администрация морского порта Ванино":
8.1.В целях снижения негативного влияния ледовой обстановки на стабильную работу морских портов Ванино и Советская Гавань в зимние периоды:
8.1.1.Решить в Федеральном агентстве морского и речного транспорта вопрос о выделении ледокола со второй половины января до конца марта ежегодно для обеспечения движения судов.
8.1.2.Для внесения изменений и дополнений в Лоцию Татарского пролива (1958 г.) о длительности ледовой навигации обеспечить в 2008 году проведение изыскательских работ по обоснованию изменения ледового режима на подходах к данным портам.
8.2.В связи с вводом в эксплуатацию угольного терминала в бухте Мучке порта Ванино в первом полугодии 2008 г. выдать рекомендации по путям подхода к причальным сооружениям терминала, местам якорных стоянок, приемке лоцманов и разработать другие необходимые мероприятия.
9.Рекомендовать открытому акционерному обществу "Ванинский морской торговый порт" (Шенгелия А.М.):
9.1.Для максимальной загрузки мощностей по перевалке экспортно-импортных грузов контейнерного терминала совместно с Дальневосточной железной дорогой - филиалом открытого акционерного общества "Российские железные дороги" организовать целенаправленную работу с участниками внешнеторговой деятельности по привлечению в порт новых высокодоходных грузопотоков за счет гибкой тарифной политики.
9.2.Совместно с грузоотправителями и грузополучателями принять меры по увеличению отправок через порт каботажных грузов в направлении Ванино - Магадан и Ванино - Петропавловск-Камчатский.
10.Рекомендовать федеральному государственному учреждению "Амурское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (Жандаров Н.Ф.):
10.1.Для обеспечения безопасных условий плавания по рекам Амурского бассейна и гарантированных габаритов судовых ходов ежегодно проводить необходимые работы по обустройству судоходной обстановки в установленные сроки и в полном объеме согласно программе "О категориях средств навигационного оборудования и сроков работы судоходных гидротехнических сооружений", ежегодно утверждаемой "Росморречфлотом" Российской Федерации.
10.2.При защите в Федеральном агентстве морского и речного транспорта размеров финансирования деятельности учреждения на 2008 и последующие годы добиваться выделения из федерального бюджета необходимых средств на обслуживание судоходной обстановки на внутренних водных путях Хабаровского края, обновление и восстановление флота, задействованного на путевых работах, обустройстве и содержании средств навигационного оборудования.
11.Рекомендовать открытому акционерному обществу "Николаевский-на-Амуре морской порт" (Шильцин А.П.):
11.1.В целях предотвращения аварийных ситуаций, обеспечения безопасной эксплуатации судов принять меры по безусловному выполнению капитанами морских буксиров инструкции по безопасной буксировке несамоходных судов и проведению рейдовых маневров в портах Аян, Чумикан и других портопунктах Охотского побережья.
11.2.Для соблюдения требований безопасного мореплавания произвести необходимые работы по усилению подводной части корпусов буксиров, лихтеров и барж, укомплектовать экипажи судов высококвалифицированными кадрами, а также обеспечить баржебуксирные составы аварийными маяками и надежной радиосвязью.
12.Рекомендовать федеральному государственному учреждению "Администрация морского порта Ванино", Амурскому управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Оверин А.П.), Хабаровскому отделению Дальневосточного филиала морского Российского регистра судоходства (Сычев А.И.) усилить контроль за обеспечением безопасных условий судоходства и плавания при организации перевозок грузов и пассажиров, проведении погрузочно-разгрузочных работ, а также за техническим состоянием грузового и пассажирского флота субъектов водного транспорта, выполнением ими условий лицензирования и сертификации.
13.Рекомендовать администрациям Аяно-Майского (Цориев З.И.), Охотского (Масалитин В.С.), имени Полины Осипенко (Дегтярев Ю.А.), Тугуро-Чумиканского (Остапец А.Н.) муниципальных районов края:
13.1.В целях безусловного завершения северного завоза грузов в районы в срок до 01 октября 2007 г., сокращения времени на выполнение рейсооборотов принять меры по своевременной выгрузке топливных ресурсов и генеральных грузов в сроки, установленные договорами.
13.2.В соответствии с решениями краевого штаба по организации северного завоза совместно с обществом с ограниченной ответственностью "Межрайтопливо" обеспечить своевременные расчеты за оказанные услуги по перевалке и доставке социально значимых грузов.
14.Информацию о ходе выполнения настоящего постановления ежегодно до 15 февраля представлять в министерство промышленности, транспорта и связи края.
15.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра промышленности, транспорта и связи края Зражевского С.А.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Ишаев