Постановление от 06.06.2005 г № 67-ПР
О мерах по повышению роли лесной отрасли в решении задач стратегического развития Хабаровского края на период до 2010 года
Заслушав и обсудив доклад министра лесной промышленности края Шихалева В.М. "О мерах по повышению роли лесной отрасли в решении задач стратегического развития Хабаровского края на период до 2010 года", Правительство края отмечает, что лесной комплекс относится к одной из наиболее динамично развивающихся отраслей края и оказывает существенное влияние на решение стратегических задач социально-экономического развития региона.
За последние 5 лет доля лесной отрасли в объеме промышленного производства возросла с 8,0 до 12,6 процента, в доходах бюджета края от промышленности - с 5,7 до 10,1 процента. Валютные поступления в край от реализации лесопродукции на внешнем рынке за это время увеличились с 220 до 540 млн. долл. США, или в 2,4 раза.
Возрастает влияние лесного комплекса на развитие других отраслей экономики края. В 2004 году по сравнению с 2000 годом доля лесных грузов в общем грузообороте возросла на железнодорожном транспорте с 19 до 23 процентов, на речном транспорте - с 54 до 71 процента, в портах края - с 17 до 22 процентов. Заказы лесной отрасли машиностроению края на изготовление оборудования и запасных частей достигли 100 млн. рублей. Доля мебели собственного производства в общем объеме ее реализации в крае достигла 45 процентов.
Отраслью выполнены установленные объемные и финансовые показатели на 2004 год и 4 месяца 2005 года с ростом к соответствующему периоду предыдущего года.
Достигнутые результаты работы лесного комплекса обусловлены усилением в последние годы внимания к решению вопросов комплексного и интенсивного развития отрасли.
За 2000 - 2004 годы на техническое перевооружение отрасли направлено около 4,5 млрд. рублей. Приобретено 320 комплектов процессорной лесозаготовительной техники, 12 канатных установок для горной трелевки, более 250 деревообрабатывающих станков. В результате выработка на одного работающего в лесозаготовительном производстве возросла на 48 процентов и в деревообработке - на 63 процента.
При росте вывозки древесины в 1,5 раза выпуск пиломатериалов увеличился в 2,2 раза, мебели - в 2,5 раза. Расширение спектра выпускаемой конкурентоспособной продукции позволило активизировать ее продвижение на новые рынки в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, Европы и других.
Проведенная работа позволила обеспечить в целом по отрасли опережающие темпы роста цены реализации продукции по сравнению с ее себестоимостью. В результате в 2004 году по сравнению с 2000 годом суммарная прибыль отрасли возросла с 0,5 до 1,3 млрд. рублей, или в 2,6 раза. В целом по отрасли с одного кубического метра заготовленной древесины объем полученной валовой продукции возрос в 1,6 раза, а поступления в бюджет края увеличились в 2,2 раза.
Повышение эффективности производства позволило создать условия для более активного решения социальных проблем коллективов предприятий отрасли и лесных поселков. Средняя заработная плата в отрасли за последние 5 лет увеличилась с 2950 до 8964 рублей, или в 3 раза.
Вместе с тем возможности лесного комплекса в решении стратегических задач развития экономики края используются недостаточно. Объем получаемой с одного кубического метра древесины товарной продукции в два раза меньше, чем в целом по лесной отрасли Российской Федерации, средняя заработная плата остается ниже, чем в целом в промышленности края.
Вследствие отсутствия необходимых средств для расширения инфраструктуры лесозаготовок и, прежде всего, строительства лесовозных дорог, которых ежегодно вводится менее трети от потребности, возможная к эксплуатации лесосека в крае используется только на 53 процента.
Слабо осваиваются лесные массивы в северных территориях края, для которых лесозаготовки являются одним из основных источников обеспечения занятости населения, развития собственной экономики, что крайне важно в условиях расширения самостоятельности муниципальных образований. В Охотском, Тугуро-Чумиканском, Аяно-Майском, имени Полины Осипенко районах в 2004 году заготовлено 350 тыс. куб. м древесины, что составляет 11,4 процента от возможных объемов заготовки.
Медленно решаются в отрасли вопросы обеспечения комплексного использования древесного сырья. Ежегодные потери лесных ресурсов вследствие неиспользования тонкомерной, низкотоварной и дровяной древесины, отходов лесозаготовок и деревообработки достигают более 2 млн. куб. м.
Рост добавленной стоимости лесопродукции сдерживается недостаточно интенсивно проводимой в отрасли работой по техническому и технологическому переоснащению деревообрабатывающего и мебельного производства, позволяющему выпускать конкурентоспособную продукцию, значительной долей необработанных лесоматериалов в экспорте. Имеют место случаи нелегальной заготовки древесины, особенно ценных и твердолиственных пород, которая зачастую поставляется за рубеж по демпинговым ценам.
Существенным фактором, сдерживающим развитие лесной промышленности, является недостаток подвижного железнодорожного состава и судов, слабое развитие портовой инфраструктуры, низкий уровень использования в строительном комплексе края продукции из древесины, выпущенной в крае.
В отрасли обостряется кадровая проблема. В связи с ликвидацией лесотехнических школ и ростом объемов производства возрастает дефицит рабочих кадров, который на 01 января 2005 г. составляет более 10 процентов. Привлечение иностранных рабочих не в состоянии решить задачи освоения и обеспечения эффективной работы современного оборудования. Закрепляемость молодых специалистов не превышает 60 процентов. Сложившийся в отрасли уровень заработной платы, отсутствие системной работы по обеспечению молодых специалистов жильем, низкая степень обустройства многих лесных поселков отрицательно влияют на закрепляемость кадров и рост эффективности их работы.
Не в полной мере используются возможности лесного комплекса для развития других отраслей экономики края. Более 90 процентов оборудования и запасных частей для содержания и развития производства приобретается за пределами края. Крайне слабо расширяется деревянное каркасное домостроение. В общем объеме реализации мебели в крае медленно растет доля продукции собственного производства.
Сдерживающим фактором в развитии отрасли является наличие большого числа мелких лесопользователей, не способных вкладывать значительные средства в лесоустройство, содержание лесовозных дорог, развитие переработки древесины, обустройство лесных поселков и в целом работать на перспективу.
В целях дальнейшего повышения эффективности использования лесных ресурсов и усиления роли лесной отрасли в решении стратегических социальных и экономических задач Правительство края постановляет:
1.Считать проводимую в крае работу по повышению эффективности участия лесной отрасли в решении стратегических задач социально-экономического развития края недостаточной.
2.Утвердить прилагаемые:
Основные направления развития лесной отрасли и повышения ее роли в решении задач стратегического развития Хабаровского края на период до 2010 года;
Прогноз развития лесопромышленного комплекса Хабаровского края до 2010 года.
3.Министерству лесной промышленности края (Шихалев В.М.):
3.1.Совместно с министерством природных ресурсов края (Почеревин Г.Е.), Агентством лесного хозяйства по Хабаровскому краю (Черныш В.В.), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Хабаровскому краю (Блинников В.Б.) проводить лесную политику в крае на основе опережающего развития перерабатывающих производств, ориентированных на выпуск конкурентоспособной на рынке продукции. Довести удельный вес переработки древесного сырья к 2010 году до 50 процентов от уровня производства деловой древесины.
3.2.Совместно с министерствами края, главами муниципальных районов края, руководителями предприятий отрасли обеспечить выполнение определенных настоящим постановлением направлений развития отрасли.
3.3.Обеспечивать выполнение контрольных показателей по мобилизации доходов в бюджет края, ежемесячно анализировать поступление налогов в бюджет от предприятий отрасли и принимать необходимые меры по погашению задолженности.
3.4.Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края (Левинталь А.Б.) активизировать работу по привлечению инвестиций, приняв необходимые меры по изысканию финансовых ресурсов для ускорения проведения технического перевооружения предприятий отрасли. В основу работы положить первоочередное строительство запланированных объектов переработки древесины.
3.5.Совместно с министерством образования края (Обухова Л.Ф.), Тихоокеанским государственным университетом (Иванченко С.Н.), Хабаровским промышленно-экономическим техникумом (Чернов Э.А.) обеспечить подготовку квалифицированных кадров в соответствии с заявками предприятий лесопромышленного комплекса.
3.6.Совместно с Тихоокеанским государственным университетом, Хабаровским промышленно-экономическим техникумом, Хабаровским институтом повышения квалификации кадров в области экологии и природопользования (Поминов В.Ф.) принять меры по совершенствованию внутриотраслевой системы повышения квалификации и переподготовки руководящего состава и специалистов.
4.Краевой комиссии по эффективному лесопользованию на территории Хабаровского края (Сыркин В.И.):
4.1.Обеспечить повышение эффективности использования лесосечного фонда на территории края, создавая организационно-правовые условия для активизации инвестиционной деятельности.
4.2.Совместно с федеральными органами исполнительной власти в области лесопользования, главами муниципальных районов края повысить требовательность к руководителям лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий, не обеспечивающих рост бюджетной эффективности, своевременность и полноту уплаты налогов и сборов во все уровни бюджетов, вплоть до внесения предложений о расторжении договоров аренды и инициирования судебных процедур.
5.Министерству промышленности, транспорта и связи края (Зражевский С.А.) совместно с министерством лесной промышленности края:
5.1.Рассмотреть совместно с предприятиями лесопромышленного комплекса вопрос о возможности заключения долгосрочных договоров с транспортными организациями (открытое акционерное общество "Амурское пароходство", Дальневосточная железная дорога - филиал открытого акционерного общества "Российские железные дороги") в целях обеспечения перевозок лесных грузов в соответствии с прогнозируемыми объемами производства, сроками сохранения ее качества и конъюнктурой рынка. В целях повышения эффективности использования подвижного состава и обеспечения своевременной отгрузки лесопродукции на экспорт ежемесячно рассматривать итоги выполнения плана перевозок лесоматериалов.
5.2.В срок до 01 января 2006 г. совместно с Дальневосточной железной дорогой - филиалом ОАО "Российские железные дороги" рассмотреть возможность приобретения или производства специализированного подвижного состава для транспортировки вновь выпускаемой продукции (плит древесно-волокнистых средней плотности, химико-термомеханической массы, шпона, технологической щепы), а также некондиционного сырья для внутрикраевых перевозок.
5.3.В срок до 01 января 2006 г. совместно с Ванинским филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" (Климов А.Г.) рассмотреть вопрос о выделении специализированных причалов для перевалки лесных грузов.
5.4.В срок до 01 января 2006 г. совместно с руководством федерального государственного унитарного предприятия "Хабаровский судостроительный завод" (Кошкарев Г.Т.), открытых акционерных обществ "Николаевский-на-Амуре судостроительный завод" (Дюдиков С.С.), "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение им. Ю.А. Гагарина" (Меркулов В.И.) рассмотреть вопрос выделения, в целях повышения эффективности работы, мебельных производств заводов в самостоятельные структурные подразделения с правом образования юридического лица.
6.Министерству финансов края (Кацуба А.С.) совместно с министерством лесной промышленности края с учетом динамики экономических показателей отрасли осуществлять анализ выполнения контрольных показателей по мобилизации доходов в разрезе налогов.
7.Министерству пищевой промышленности и потребительского рынка края (Лопатин С.И.) совместно с администрацией г. Хабаровска (Соколов А.Н.), администрацией г. Комсомольска-на-Амуре (Михалев В.П.), руководителями мебельных предприятий рассмотреть вопрос о создании постоянно действующих выставочных центров местных производителей мебели.
8.Министерству строительства края (Ващишин С.А.) совместно с министерством лесной промышленности края создать постоянно действующую рабочую группу по решению вопросов расширения использования в строительстве продукции столярно-строительного назначения, производимой предприятиями края.
9.Рекомендовать:
9.1.Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Хабаровскому краю усилить контроль за деятельностью лесопользователей, пресекая факты незаконной заготовки древесины.
9.2.Управлению внутренних дел Хабаровского края (Баранов В.А.) усилить контроль за перевозкой лесоматериалов на территории края в целях пресечения их нелегальной заготовки и вывозки.
9.3.Агентству лесного хозяйства по Хабаровскому краю совместно с Дальневосточным центром лесной сертификации (Захаренков А.С.) активизировать работу по развитию системы добровольной сертификации лесопользования.
9.4.Агентству лесного хозяйства по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Хабаровскому краю совместно с министерством лесной промышленности края усилить контроль за обеспечением мер безопасности и проведением профилактических противопожарных мероприятий в лесном фонде, расположенном на территории Хабаровского края.
9.5.Хабаровскому центру стандартизации, метрологии и сертификации (Шаевич Б.С.), Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Хабаровскому краю (Отт В.А.) усилить контроль за сертификацией и качеством изделий из древесины, производимых на территории края и ввозимых в край.
9.6.Хабаровской (Щукин Е.Н.), Амурской (Игнатьев В.П.), Ванинской (Троян А.Г.) таможням ужесточить контроль за экспортом лесопродукции, поэтапно сокращая уведомительный принцип декларирования товаров.
10.Признать утратившим силу постановление Правительства Хабаровского края от 10 сентября 2003 г. N 20-пр "О дальнейшем повышении эффективности работы предприятий лесопромышленного комплекса Хабаровского края".
11.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра природных ресурсов края Почеревина Г.Е.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Ишаев