Постановление от 09.11.2007 г № 215-ПР
О ходе выполнения мер по социальной поддержке отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края в 2007 году и задачах на 2008 год
В Хабаровском крае сложилась устойчивая система социальной защиты населения, при формировании которой учтены особые условия жизнедеятельности на Дальнем Востоке. Ежегодно на улучшение качества жизни различных категорий населения края направляется более двух третей средств краевого бюджета.
На 01 октября 2007 г. в общекраевом регистре граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, числится около 327 тыс. человек, в том числе 105 тыс. человек - федеральные льготники, 222 тыс. человек - региональные льготники, из них: реабилитированные лица - 7,1 тыс. человек, труженики тыла - 10,6 тыс. человек, ветераны труда - 99,2 тыс. человек, граждане пожилого возраста - 92,7 тыс. человек, дети из многодетных семей - 12,4 тыс. человек. За три года численность всех льготников увеличилась на 11 тыс. человек, или на 3,4 процента.
В связи с разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в крае принято 11 законов Хабаровского края и 69 нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан.
Законодательством Хабаровского края для региональных льготников установлена смешанная форма предоставления мер социальной поддержки, при которой монетизированы льготы по оплате услуг связи и частично льготы по проезду на общественном транспорте, а льготы по лекарственному обеспечению, зубопротезированию, санаторно-курортному лечению и другие сохранены в натуральном виде.
В крае в полном объеме и своевременно предоставляются меры социальной поддержки, установленные федеральным и краевым законодательством.
Краевым законодательством установлены дополнительные льготы для федеральных льготников и граждан пожилого возраста. Расходы краевого бюджета на предоставление дополнительных мер социальной поддержки федеральных льготников в 2007 году определены в сумме более 100 млн. рублей, гражданам пожилого возраста, не имеющим льгот по другим основаниям, - в сумме 349 млн. рублей.
Для сохранения льготного транспортного обслуживания в 2007 году увеличена стоимость единых социальных проездных билетов на 25 процентов, в связи с этим возмещение расходов транспортным предприятиям за перевозку льготных категорий граждан увеличилось на 69 млн. рублей.
Для поддержки малоимущих граждан пожилого возраста в краевом бюджете на 2007 год предусмотрено более 50 млн. рублей для предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, что на 16 млн. рублей больше, чем в 2006 году.
В целях профилактики хронических заболеваний и снижения уровня инвалидизации населения ежегодно более 3,3 тыс. неработающих граждан пожилого возраста получают санаторно-курортное лечение, предусмотрено бесплатное протезирование, в том числе глазное, а также обеспечение средствами реабилитации в быту.
Ежемесячно региональным льготникам меры социальной поддержки составляют: для реабилитированных граждан - 1467,1 рубля, для ветеранов труда - 1053,9 рубля, для малоимущих граждан пожилого возраста, имеющих общий трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и не менее 40 лет для мужчин, - 647,6 рубля, для тружеников тыла - 433,1 рубля, для граждан пожилого возраста - 341,3 рубля.
Во всех городских округах и муниципальных районах края приняты программы социальной поддержки малоимущих слоев населения. Данные программы успешно реализуются в городских округах "Город Хабаровск", "Город Комсомольск-на-Амуре", в Аяно-Майском, Бикинском, Ванинском, Верхнебуреинском, Охотском, имени Полины Осипенко, Советско-Гаванском, Тугуро-Чумиканском, Хабаровском муниципальных районах.
Доля населения с доходом ниже прожиточного минимума за 2006 год составила 18,2 процента (2005 год - 21,5%). Этому способствовало повышение размера пенсий, установление ежемесячных денежных выплат, предоставление льгот и услуг, оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан в рамках краевой целевой программы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан" и соответствующих муниципальных программ.
Уделяется внимание улучшению демографической ситуации посредством повышения статуса семьи, усиления государственной поддержки семей, имеющих детей.
Ежегодно 5 тыс. семей назначаются и выплачиваются из краевого бюджета единовременные пособия при рождении второго и каждого последующего ребенка в сумме 1,6 тыс. рублей.
Без задержки производится выплата ежемесячных пособий на 145,2 тыс. детей, их размеры ежегодно индексируются. С 2008 года будут увеличены размеры ежемесячных детских пособий семьям коренных малочисленных народов Севера и многодетным семьям в 3 раза, студенческим семьям - в 2,4 раза, а остальным - на 10 процентов, для чего потребуется дополнительно 73 млн. рублей в год.
За счет увеличения финансирования из краевого бюджета в 2007 году организован отдых и оздоровление 28 тыс. детей из малоимущих семей (2006 год - 25 тыс. детей), на что израсходовано 46,6 млн. рублей.
В крае установлены меры социальной поддержки многодетных семей, семей, имеющих детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа; сохраняется положительная динамика развития социальных услуг, предоставляемых специализированными учреждениями социального обслуживания.
Для выполнения задач по социальному обслуживанию населения в крае функционирует 65 учреждений социального обслуживания населения. Перечень их расширен в 2007 году за счет введения в эксплуатацию центра социального обслуживания населения Николаевского муниципального района, дома-интерната малой вместимости Охотского муниципального района. На выполнение государственных полномочий края по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан в 2007 году предусмотрено выделение органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края 478,1 млн. рублей. На 2008 год запланировано 618,5 млн. рублей с учетом дополнительно переданных государственных полномочий по начислению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Реализация прав и социальных гарантий граждан всех категорий, нуждающихся в адресной социальной помощи, осуществляется в тесном взаимодействии с общественными организациями и объединениями различной направленности, социально ориентированными организациями края.
Для исполнения возложенных задач и функций используются информационно-коммуникационные технологии. В работу органов социальной защиты внедрено более 20 прикладных программных продуктов для обеспечения социальных выплат и ведения регистров и баз данных; для обмена информацией и базами данных используется закрытая корпоративная сеть обмена данными.
В целях реформирования системы предоставления льгот в сфере жилищно-коммунальных услуг с 01 октября 2007 г. на базе Бикинского муниципального района осуществляется пилотный проект по замене льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на адресные денежные выплаты гражданам.
Вместе с тем в ходе реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан обозначился ряд проблем в деятельности исполнительных органов власти края и органов местного самоуправления.
Остается проблемой обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилья.
Имеются недостатки по организации транспортного обслуживания льготных категорий граждан в г. Хабаровске и Бикинском муниципальном районе.
Существуют проблемы по обеспечению льготных категорий граждан лекарственными препаратами.
В муниципальных образованиях края недостаточно принимается мер по созданию для инвалидов безбарьерной среды обитания в местах их жизнедеятельности, а также созданию условий максимальной их социализации. Не обеспечивается равная социальная поддержка региональных льготников по оплате за услуги связи.
Сохраняется низкий размер ежемесячных пособий на детей, с 2004 года не индексируется размер краевого единовременного пособия при рождении второго и каждого последующего ребенка. Не относятся к многодетным семьям семьи, воспитывающие пасынков и падчериц.
Количество учреждений социального обслуживания семьи и детей не отвечает реальным потребностям населения в услугах.
В крае отсутствует геронтологический центр. Сохраняется очередь на помещение в стационарные учреждения социального обслуживания в количестве 459 человек, из них 30 процентов ждут своей очереди более года.
Материально-техническая база отдельных краевых и муниципальных учреждений социального обслуживания не соответствует требованиям, предъявляемым к эксплуатации данных учреждений.
В органах социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов края нет единого прикладного программного комплекса, осуществляющего назначение, выплату и учет выплаченных пособий, компенсаций.
Главами городских округов и муниципальных районов края недостаточно направляется средств на ремонт зданий (помещений), в которых размещены органы социальной защиты населения, выполняющие государственные полномочия, на оснащение их офисной мебелью и организационной техникой, не уделяется должного внимания улучшению условий для приема граждан.
В целях усиления работы исполнительной власти и органов местного самоуправления края по решению социально-демографических проблем и актуальных задач совершенствования мер социальной поддержки отдельных категорий граждан Правительство края постановляет:
1.Принять к сведению информацию министерства социальной защиты населения края о ходе выполнения мер по социальной поддержке отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края в 2007 году и задачах на 2008 год.
2.Министерству социальной защиты населения края (Частный С.И.):
2.1.В целях повышения эффективности управления и использования бюджетных средств проработать вопрос и внести предложения по осуществлению государственных полномочий края по социальной поддержке отдельных категорий граждан органами государственной власти края и краевыми государственными учреждениями.
Срок - в течение первого полугодия 2008 г.
2.2.При положительных результатах реализации в Бикинском муниципальном районе пилотного проекта по замене льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на адресные денежные выплаты гражданам внести предложения о возможном его распространении на другие территории Хабаровского края.
Срок - до 01 апреля 2008 г.
2.3.В целях усиления значимости роли семьи в обществе, приоритетности воспитания детей в семье:
2.3.1.Подготовить проект нормативного правового акта о включении в состав многодетных семей воспитываемых ими пасынков и падчериц.
Срок - в течение II квартала 2008 г.
2.3.2.Внести предложения об увеличении государственной поддержки семьям, имеющим детей.
Срок - в течение 2008 года.
2.4.Обеспечить контроль за своевременным поступлением средств федерального бюджета на реализацию федеральных адресных инвестиционных проектов по реконструкции следующих учреждений социального обслуживания семьи и детей:
- реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями в г. Советская Гавань;
- реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями в г. Бикине.
Срок - в течение 2008 года.
2.5.Внести предложения Губернатору Хабаровского края по созданию автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Хабаровского края".
Срок - в течение IV квартала 2007 г.
2.6.Проработать вопрос по строительству:
- геронтологического центра на 200 мест при государственном учреждении "Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов N 1";
- спортивного зала социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в г. Хабаровске.
Срок - в течение 2008 года.
2.7.Совместно с министерством строительства края (Мишин В.Е.):
2.7.1.Обеспечить ввод:
- отделения Горинского психоневрологического интерната в пос. Березовый Солнечного района (реконструкция здания детского сада);
- жилого корпуса на 100 мест Хабаровского психоневрологического интерната.
Срок - в течение 2008 года.
2.7.2.Продолжить реконструкцию военного городка под комплекс общежитий государственного учреждения "Эльбанский психоневрологический интернат" в пос. Эльбан.
Срок - в течение 2008 года.
2.8.Совместно с министерством промышленности, транспорта и связи края (Зражевский С.А.) решить вопрос о предоставлении льготного проезда гражданам пожилого возраста, проживающим в городской местности, на автомобильном транспорте пригородного сообщения в период с 01 мая по 01 ноября на основании единых социальных проездных билетов без ограничения количества поездок.
Срок - в течение I квартала 2008 г.
3.Министерству здравоохранения края (Витько А.В.) принять дополнительные меры по упорядочению лекарственного обеспечения льготных категорий граждан.
Срок - в течение I квартала 2008 г.
4.Министерству имущественных отношений края (Чиханацкий С.А.), министерству строительства края, министерству жилищно-коммунального хозяйства края (Чаткин Н.М.), министерству социальной защиты населения края обеспечить освоение средств, выделяемых из федерального бюджета для приобретения жилых помещений гражданам из числа ветеранов и инвалидов и семьям, имеющим детей-инвалидов.
Срок - в течение 2008 года.
5.Рекомендовать главам муниципальных образований края:
5.1.Обеспечить выполнение мероприятий по социальной поддержке отдельных категорий граждан, установленных законодательством Хабаровского края, органами местного самоуправления края.
Срок - IV квартал 2007 г., в течение 2008 года.
5.2.Предусмотреть в бюджетах муниципальных образований на 2008 год расходы на предоставление мер социальной поддержки и оказание адресной социальной помощи малоимущим гражданам.
Срок - IV квартал 2007 г.
5.3.Отработать списки неработающих пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, домовладения которых подлежат газификации в 2008 году.
Срок - в течение I квартала 2008 г.
5.4.В рамках мероприятий, посвященных Году семьи:
5.4.1.Предусмотреть оказание различных видов социальной помощи семьям, достойно воспитывающим детей, в первую очередь многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами, семьям, в которых родители являются инвалидами, неполным семьям.
Срок - в течение 2008 года.
5.4.2.Обеспечить пропаганду положительного опыта семейного воспитания, уважения к матери, сохранения семейных ценностей.
Срок - в течение 2008 года.
5.5.Продолжить работу по обеспечению безбарьерной среды обитания для людей с ограниченными возможностями, созданию условий максимальной социализации инвалидов.
Срок - в течение III квартала 2008 г.
5.6.Привлекать возможности предприятий и организаций всех форм собственности, частных лиц и общественных объединений к оказанию адресной социальной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми.
Срок - в течение 2008 года.
5.7.В целях повышения качества предоставления государственных услуг по социальной поддержке отдельных категорий граждан принять меры, направленные на улучшение условий для приема граждан, обращающихся в органы социальной защиты населения, предусматривать в бюджетах муниципальных образований средства на ремонт зданий, в которых размещены органы социальной защиты населения.
Срок - в течение 2008 года.
6.Мэру г. Хабаровска Соколову А.Н., исполняющему обязанности главы Бикинского муниципального района Веселову Ф.В. принять необходимые меры по организации транспортного обслуживания отдельных категорий граждан на всех видах городского общественного транспорта.
Срок - в течение IV квартала 2007 г.
7.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края по социальным вопросам Леховицера О.И. и министра социальной защиты населения края Частного С.И.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Ишаев