Постановление от 22.02.2005 г № 2016
Об обращении к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Законодательная Дума постановляет:
1.Принять обращение к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (прилагается).
2.Направить настоящее постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать прилагаемое обращение.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по государственному строительству, местному самоуправлению и межрегиональным связям.
Председатель Думы
Ю.И.Оноприенко
ОБРАЩЕНИЕ
К ДЕПУТАТАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Уважаемые депутаты!
Законодательная Дума Хабаровского края отмечает необходимость принятия федерального закона, устанавливающего общие принципы административно-территориального устройства Российской Федерации.
Действующее Положение "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР", утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982, чрезвычайно устарело и не отвечает условиям и потребностям современного развития. Принятые правовые акты, такие как Федеральный конституционный закон "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", а также Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", Федеральный закон "О наименованиях географических объектов", охватывают важный, но ограниченный круг вопросов и не устанавливают единые основные принципы правового регулирования, определяющие административно-территориальное устройство Российской Федерации.
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предоставляет право субъектам Российской Федерации устанавливать законами их административно-территориальное устройство и порядок его изменения.
В то же время законодательство субъектов Российской Федерации показывает, что в регионах по-разному трактуется понятие административно-территориального устройства, отсутствует единый подход при определении административно-территориальных единиц, их правового статуса. Зачастую неоправданные расхождения в обозначении одной и той же категории городских и сельских населенных пунктов приводят к ущемлению прав и свобод проживающих в них граждан Российской Федерации.
Кроме того, возникла неопределенность по поводу того, в каком нормативном правовом акте должно быть установлено, что входит в состав территории субъекта Российской Федерации, а также как определяются его границы. Особо остро встала проблема с определением границ субъектов Российской Федерации по территориям водных объектов, в том числе по территориальным морям Российской Федерации. Закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации", Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Водный кодекс Российской Федерации ответы на поставленные вопросы не дают, так как по сфере своего действия регулируют иные общественные отношения.
В целях обеспечения четкого и достаточно унифицированного административно-территориального устройства Российской Федерации и укрепления единства государства в интересах его граждан важно принятие федерального закона об общих принципах административно-территориального устройства Российской Федерации, регламентирующего:
разграничение полномочий по регулированию административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
установление границ субъектов Российской Федерации;
систему видов административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации, общие условия образования и упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ;
гарантии учета мнения населения;
правовые основы единой системы учета административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным депутаты Законодательной Думы Хабаровского края обращаются в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой ускорить разработку и принятие необходимого федерального закона, устанавливающего общие принципы административно-территориального устройства Российской Федерации.
Депутаты Законодательной
Думы Хабаровского края