Приложение к Постановлению от 25.01.2016 г № 50

Par28 Par28
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СОВЕТСКО-ГАВАНСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт Программы

Ответственный исполнитель Программы	Управление по социальным вопросам Администрации муниципального района (далее - Управление по социальным вопросам)
Соисполнители Программы	Управления, отделы Администрации муниципального района, Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений на территории Советско-Гаванского муниципального района (далее - Районная комиссия по профилактике правонарушений). Районная межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Районная комиссия по делам несовершеннолетних)
Участники Программы	Администрации городских и сельского поселений муниципального района (по согласованию), МАУ "Редакция газеты "Советская звезда", отдел МВД Российской Федерации по Советско-Гаванскому району (далее - Отдел МВД) (по согласованию), Ванинский линейный отдел МВД России на транспорте (далее - Ванинский линейный отдел на транспорте) (по согласованию), КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" (далее - Центр социальной поддержки населения) (по согласованию), КГКУ "Центр занятости населения г. Советская Гавань" (далее - Центр занятости населения) (по согласованию), отдел в р. п. Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю (далее - Отдел ФСБ) (по согласованию), Отделение УФМС России по Хабаровскому краю в Советско-Гаванском районе (далее - отделение УФМС в муниципальном районе) (по согласованию), Ванинский межрайонный отдел регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю (далее - Межрайонный отдел наркоконтроля) (по согласованию), ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее - Исправительная колония N 5) (по согласованию), филиал по Советско-Гаванскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю" (далее - УИИ по муниципальному району) (по согласованию), Советско-Гаванская городская прокуратура (далее - Городская прокуратура) (по согласованию), Территориальный отдел территориального управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (далее - территориальный отдел Роспотребнадзора) (по согласованию)
Цель Программы	Обеспечение безопасности и правопорядка, а также совершенствование системы профилактики правонарушений на территории муниципального района
Задачи Программы	- координация деятельности и взаимодействие субъектов профилактики правонарушений на территории муниципального района; - выявление, изучение и анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятие мер по их устранению (минимизации, нейтрализации); - повышение правосознания и уровня личной правовой культуры граждан; - совершенствование форм пропаганды здорового и социально активного образа жизни, в том числе среди подростков и молодежи; - создание условий и обеспечение участия населения в охране общественного порядка и профилактике правонарушений на территории муниципального района
Подпрограммы	не предусмотрены
Основные мероприятия (разделы)	- организационные мероприятия по улучшению правоохранительной деятельности и профилактике правонарушений; - мероприятия по профилактике правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних, и детского дорожно-транспортного травматизма, а также в сфере природоохранной деятельности; - обеспечение участия населения в охране общественного порядка и профилактике правонарушений на территории муниципального района; - пропаганда профилактики правонарушений и популяризации здорового и социально активного образа жизни; - мероприятия, способствующие занятости лиц, освобожденных из мест лишения свободы, или получивших наказание в виде исправительных работ; - организация мероприятий по повышению престижа и профессионального мастерства сотрудников полиции
Целевые показатели (индикаторы) Программы	- количество преступлений, совершенных на территории муниципального района (ед. от 590 до 535); - количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (ед. от 49 до 30); - доля лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения в общем числе лиц, совершивших преступления (от 42%% до 31%%); - доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании приговоров, вступивших в законную силу (от 33%% до 27%%); - уровень удовлетворенности населения качеством предоставления услуг (от 60%% до 80%%)
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации Программы 2014 - 2020 годы. Предполагается в течение семи лет действия муниципальной Программы одновременно с акцентом, направленным на повышение эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений, привлечь население, общественные организации к участию в охране общественного порядка, к профилактике правонарушений на территории муниципального района. Предполагается укрепить материальную базу территориальных органов полиции
Ресурсное обеспечение реализации Программы	Общий объем ресурсного обеспечения Программы составит 500,000 тыс. руб., за счет средств районного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 77,000 тыс. рублей; 2015 год - 70,000 тыс. рублей; 2016 год - 45,000 тыс. рублей; 2017 год - 77,000 тыс. рублей; 2018 год - 77,000 тыс. рублей; 2019 год - 77,000 тыс. рублей; 2020 год - 77,000 тыс. рублей
Ожидаемый результат реализации Программы	Достижение следующих показателей: - сокращение общего количества зарегистрированных преступлений, совершаемых на территории муниципального района; - сокращение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними; - снижение доли лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения; - снижение доли рецидивной преступности; - привлечение населения к участию в мероприятиях по охране общественного порядка; - повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам

1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Проведенный комплекс мероприятий всеми субъектами системы профилактики правонарушений за период с 2014 по 2015 годы позволил изменить к лучшему криминогенную ситуацию на территории Советско-Гаванского муниципального района. За 9 месяцев 2015 года уровень преступности сократился до 1180 преступлений из расчета на 100 тыс. жителей района против 1222 в аналогичном периоде прошлого года при среднем краевом значении - 1689 преступлений.
Основное снижение произошло по преступлениям, относящимся к категории небольшой (на 19,4%%, с 216 в 2014 г. до 174 в т.г.) и средней тяжести (на 3,8%%, с 240 в 2014 г. до 231 в т.г.). На одно сократилось количество совершенных особо тяжких преступлений (снижение на 6,7%%, с 15 в 2014 г. до 14 в т.г.). Вместе с тем на 10,7%% (или на 6 преступлений, с 56 в 2014 г. до 62 в т.г.) возросло количество преступлений, относящихся к категории тяжких.
В структуре преступности отмечен рост в 2 раза (с 4 в 2014 г. до 8 в т.г.) умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, 1 из которых повлекшее смерть потерпевшего (в АППГ - 1), совершено 3 изнасилования (в АППГ - 0), на 37,5%% возросло количество совершенных грабежей (с 16 в 2014 г. до 22 в т.г.), на 20%% увеличилось количество краж АМТ (с 5 в 2014 г., до 6 в т.г.). В 2 раза (с 2 в 2014 г. до 4 в т.г.) возросло количество нарушений ПДД со смертельным исходом. Не удалось сократить количество совершенных убийств (4 в 2014 г., 4 в т.г.) и разбоев (3 в 2014 г., 3 в т.г.). На 1,4%% (с 214 в 2014 г. до 211 в т.г.) сократилось количество краж, в том числе на 4,5%% (с 22 в 2014 г. до 21 в т.г.) из квартир граждан и на 32,4%% (с 34 в 2014 г. до 23 в т.г.) краж сотовых телефонов. Вместе с тем следует отметить существенный рост краж с использованием: средств связи (с 0 в 2014 г. до 8 в т.г.), поддельных банковских карт (с 0 в 2014 г. до 5 в т.г.) и сети Интернет (с 1 в 2014 г. до 16 в т.г.). Более чем в 2 раза сократилось количество совершенных мошенничеств (с 34 в 2014 г., до 16 в т.г.), на 44,8%% меньше совершено угонов АМТ (с 29 в 2014 г., до 16 в т.г.), на 14,3%% поджогов (7 в 2014 г., 6 в т.г.). Не допущено преступлений, связанных с применением оружия.
Имеются положительные результаты по декриминализации экономики района, в том числе по выявлению тяжких и особо тяжких преступлений экономической и коррупционной направленности. Результатом проводимой работы стало возбуждение 15 уголовных дел (в 2014 г. - 14), 8 из которых относятся к категории тяжких и особо тяжких (7 в 2014 г.). Раскрыто 5 преступлений.
На уровне 100%% раскрываемости удается сохранить результативность раскрытия убийств и умышленных причинений тяжкого вреда здоровью. С 50,9%% в прошлом году до 82,1%% по итогам 9 месяцев текущего года возросла результативность раскрытия тяжких преступлений (по краю - 56,1%%), раскрыто 46 преступлений данной категории против 27 в 2014 г.
Учитывая, что в структуре преступности 61,3%% (295 преступлений из 481 всех зарегистрированных) составляют преступления против собственности и именно их раскрытие оказывает существенное влияние на криминогенную ситуацию в районе в целом, в текущем году реализован ряд мер, позволивших значительно улучшить результаты по раскрытию разбоев на 19,0%% (с 66,7 в 2014 г. до 85,7%% в т.г., по краю 79,7%%), грабежей на 51,1%% (с 41,2%% в 2014 г., до 92,3%% в т.г., по краю - 50,1%%), мошенничеств на 14,3%% (с 25,7%% в 2014 г., до 40,0%% в т.г., по краю - 35,2%%), краж на 3,2%% (с 45,8%% в 2014 г., до 49,0%% в т.г., по краю - 39,7%%), в том числе из квартир на 27,8%% (с 50,0%% в 2014 г., до 77,8%% в т.г., по краю - 46,6%%) и краж АМТ на 40,4%% (с 16,7%% в 2014 г., до 57,1%% в т.г., по краю - 25,8%%), угонов АМТ на 1,9%% (с 70,8%% в 2014 г., до 72,7%% в т.г., по краю - 55,7%%), более чем в 4 раза улучшена результативность раскрытия поджогов (с 10%% в АППГ до 42,9%% в т.г.).
По итогам 9 месяцев 2015 года на территории района отмечено снижение на 11,3%% (с 6392 до 5671) общего количества поступивших обращений граждан в отдел внутренних дел, в том числе сообщений и иной информации о преступлениях на 10,6%% (с 1541 до 1377).
Несмотря на снижение общего количества совершенных преступлений, проводимая профилактическая работа не позволила сократить уровень преступности в общественных местах, в том числе на улицах. По итогам 9 месяцев 2015 года отмечается рост на 5,1%% преступлений, совершенных в общественных местах (с 156 в 2014 г. до 164 в т.г.) и на 15,7%% увеличилось количество преступлений, совершенных на улицах (с 102 в 2014 г. до 118 в т.г.). Рост в большей степени обусловлен увеличением количества краж велосипедов, колясок и других вещей, оставляемых гражданами без присмотра на улицах и в подъездах домов в летний период (наибольшее количество преступлений, совершаемых в общественных местах и на улицах, отмечается в центре города Советская Гавань, в Моргородке и в рабочем пос. Заветы Ильича). Тем не менее снижения эффективности раскрытия данных преступлений не допущено (по преступлениям в общественных местах рост раскрываемости на 7,4%% с 48,2%% в 2014 г. до 55,6%% в т.г., на улицах рост на 6,3%%, с 45,8%% в 2014 г. до 52,1%% в т.г.).
На 2,1%% возросла эффективность проводимой работы по борьбе с правонарушениями в сфере административного законодательства (с 10772 правонарушений в 2014 году, до 11004 в т.г.). По фактам выявленных правонарушений с нарушителей взыскано административных штрафов на сумму более 5 миллионов 550 тысяч рублей, которые пошли в доходную часть бюджетов различных уровней.
Несмотря на активизацию работы органов внутренних дел по борьбе с административными правонарушениями в сфере антиалкогольного законодательства (к административной ответственности привлечено 2373 правонарушителя, в 2014 - 2043), отмечается рост преступлений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного опьянения (со 121 в 2014 г. до 130 в т.г.), однако их удельный вес незначительно снизился до 39,4%% против 40,1%% в 2014 г.
Несовершеннолетними в отчетном периоде совершено 26 преступлений, что меньше уровня прошлого года на 6 преступлений.
Вместе с тем вопросы профилактики преступности сохраняют актуальность.
Анализ состояния преступности по категориям граждан, совершившим преступления, свидетельствует о том, что лицами, не имеющими постоянного источника доходов, совершается почти каждое 2 преступление. По итогам сентября текущего года отмечен рост преступной активности данной категории граждан на 16 преступлений (с 214 в 2014 г., 230 в т.г.).
Подавляющая часть граждан, не имеющих постоянного источника дохода, относится к категории лиц, ранее совершавших преступления, - 208 в 2014 г., 225 в 2015 г. (удельный вес от раскрытых составил 68,2%%, в 2014 г. - 68,9%%, по краю - 66,8%%). На преступную активность данной категории граждан оказывают влияние и негативные социально-экономические процессы, в частности такие как уровень безработицы, который на 01 октября 2015 года составил 3,6%%, что выше среднего краевого значения. Значительная часть таких граждан, ко всему прочему, не имеет собственного жилья, документов, образования, а главное, у большей части из них нет желания адаптироваться к общепринятым в обществе нормам поведения, встать на путь исправления и заново начать жить нормальной человеческой жизнью.
Очевидным является тот факт, что решение проблем профилактики преступности только силами полиции без активнейшего участия всех заинтересованных государственных, коммерческих и общественных организаций и учреждений, составляющих основу системы профилактики, невозможно.
Требуют внимания вопросы безопасности граждан в общественных местах и на улицах города и района. Лучшей профилактикой уличной преступности является гражданин, наделенный полномочиями пресекать правонарушения. Таким гражданином в первую очередь является сотрудник полиции, но им может быть и добровольный народный дружинник, и охранник ЧОП, и казак казачьей общины, и военный патруль, и даже представитель молодежной общественной организации, обладающий активной гражданской позицией и не равнодушный к тому, что происходит в населенном пункте, где он живет. В результате проведенных в рамках реформирования сокращений штатной численности в полиции плотность нарядов значительно сократилась и не способна оказывать существенного влияния на состояние уличной преступности.
В целях более эффективного решения задач по обеспечению правопорядка и профилактике правонарушений на территории муниципального района возникла необходимость разработки и принятия муниципальной программы профилактики правонарушений на 2014 - 2016 годы, которая позволит реализовать комплекс мер по локализации причин и условий, способствующих совершению преступлений, воздействию на граждан в направлении формирования их законопослушного поведения, профилактики правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних, детского дорожно-транспортного травматизма, созданию условий для участия населения в охране общественного порядка и в целом обеспечить планомерное взаимодействие различных ведомств, органов местного самоуправления и правоохранительных органов в реализации поставленных целей. Координирующая роль возложена на районную межведомственную комиссию по профилактике правонарушений.
Реализация Программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.
К их числу относятся макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей муниципального района в реализации наиболее затратных мероприятий Программы.
Операционные риски, имеющие место, связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой Программы. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов.
Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования муниципальной программы в сфере профилактики правонарушений в пользу направлений экономики муниципального района и переориентации на ликвидацию последствий катастрофы.
Риски финансовой необеспеченности, имеющие место, связаны с недостаточностью бюджетных средств на реализацию Программы. Эти риски могут привести к недостижению запланированных результатов и (или) индикаторов, нарушению сроков выполнения мероприятий, отрицательной динамике показателей и ухудшению рейтинга муниципальной власти в районе.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:
- формирование эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;
- обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;
- проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов;
- планирование реализации Программы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач Программы.
2.Цель и задачи Программы
Выбор основной цели Программы опирается на анализ правонарушений в Советско-Гаванском муниципальном районе за предыдущие годы. Исходя из этого, целью Программы является обеспечение безопасности и правопорядка, а также совершенствование системы профилактики правонарушений на территории муниципального района.
Для достижения данной цели планируется решение следующих задач:
- координация деятельности и взаимодействие субъектов профилактики правонарушений на территории муниципального района;
- выявление, изучение и анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятие мер по их устранению (минимизации, нейтрализации);
- повышение правосознания и уровня личной правовой культуры граждан;
- совершенствование форм пропаганды здорового и социально активного образа жизни, в том числе среди подростков и молодежи;
- создание условий и обеспечение участия населения в охране общественного порядка и профилактике правонарушений на территории муниципального района.
3.Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация программных мероприятий позволит сократить общее количество зарегистрированных преступлений, совершаемых на территории муниципального района с 590 до 535. Сократить количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними с 49 до 30. Снизить долю лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения с 42%% до 31%%. Снизить долю рецидивной преступности с 33%% до 27%%. Привлечь население к участию в мероприятиях по охране общественного порядка и профилактики правонарушений. Повысить уровень доверия населения к органам правопорядка.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы 2014 - 2020 годы.
Предполагается в течение семи лет действия муниципальной Программы одновременно с акцентом, направленным на повышение эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений, привлечь население, общественные организации к участию в охране общественного порядка, к профилактике правонарушений на территории муниципального района.
5.Перечень показателей (индикаторов) Программы
Сведения о количественных значениях индикаторов Муниципальной Программы "Профилактика правонарушений в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2014 - 2020 годы" приведены в Приложении N 1.
6.Перечень мероприятий Программы
Мероприятия Программы осуществляются в соответствии с перечнем основных мероприятий Муниципальной Программы "Профилактика правонарушений в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2014 - 2020 годы (Приложение N 2).
7.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств районного бюджета.
Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы составляет 500,000 тыс. рублей средств районного бюджета, в том числе:
средства районного бюджета по годам:
2014 год - 77,000 тыс. рублей;
2015 год - 70,000 тыс. рублей;
2016 год - 45,000 тыс. рублей;
2017 год - 77,000 тыс. рублей;
2018 год - 77,000 тыс. рублей;
2019 год - 77,000 тыс. рублей;
2020 год - 77,000 тыс. рублей.
Сведения о финансировании мероприятий Муниципальной Программы "Профилактика правонарушений в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2014 - 2020 годы" приведены в Приложении N 3.
8.Механизм управления и реализации Программы
Программа реализуется в соответствии с принятым нормативно-правовым актом Администрации муниципального района. Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы утверждается решением районного Собрания депутатов на очередной финансовый период. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом и муниципальными нормативными правовыми актами Администрации Советско-Гаванского муниципального района.
Основной механизм реализации Программы предусматривает формирование ежегодных рабочих документов:
- постановлений и распоряжений Администрации муниципального района;
- организационного плана действий по реализации первоочередных мероприятий каждого раздела Программы;
- перечня работ по подготовке и проведению программных мероприятий с определением объемов финансирования.
Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы - Управлением по социальным вопросам Администрации муниципального района. В целях выполнения всего комплекса мероприятий Программы, решения поставленных задач, достижения запланированных результатов, целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов, выделенных на ее реализацию, ответственный исполнитель осуществляет координацию деятельности всех соисполнителей Программы.
Программа предусматривает ответственность всех ее исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
В процессе реализации Программы ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия:
- организует реализацию Программы;
- несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также ежегодных и конечных результатов ее реализации;
- готовит предложения о внесении изменений в Программу по согласованию с соисполнителями;
- проводит ежегодную оценку эффективности Программы;
- ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в отдел анализа и экономической политики Администрации муниципального района отчет о результатах мониторинга реализации Программы;
- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета;
- готовит совместно с соисполнителями Программы годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности Программы и представляет его в отдел анализа и экономической политики Администрации муниципального района до 01 марта года, следующего за отчетным годом;
- размещает на официальном сайте Администрации муниципального района информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.
Соисполнитель Программы осуществляет следующие полномочия:
- участвует в разработке проекта Программы и осуществляет реализацию основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем;
- участвует в подготовке предложений о внесении изменений в Программу;
- представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы и подготовки отчета о ходе ее реализации:
для подготовки отчета - в срок до 05 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
для подготовки годового отчета - в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным годом.
В представляемую соисполнителем Программы информацию должны входить:
- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
- перечень мероприятий, выполненных и невыполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
- анализ факторов, повлиявших на ход реализации Программы;
- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий Программы;
- информация о выполнении качественных и количественных показателей для оценки эффективности.
Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Главы муниципального района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.
9.Мониторинг и оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем по итогам года на основе методики оценки ее эффективности, в соответствии с приложением N 9 к Порядку, с использованием данных о динамике плановых и фактически достигнутых показателей, финансовых затрат на реализацию мероприятий Программы.
Оценка эффективности будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений показателей (индикаторов) и меньше уровень использования бюджетных средств.
Начальник Управления
по социальным вопросам
Администрации муниципального района
М.Н.Мироняк