Приложение к Постановлению от 31.12.2015 г № 255
Par31 Par31
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ
АЯНО-МАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
1.Паспорт Программы
| Ответственный исполнитель | главный специалист по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации Аяно-Майского муниципального района |
| Соисполнители, участники | главы сельских поселений (по согласованию), отдел экономического развития и муниципальных программ администрации муниципального района, комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального района |
| Цели муниципальной Программы | повышение уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах |
| Задачи муниципальной Программы | - повышение уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; - повышение уровня пожарной безопасности; - повышение уровня реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия |
| Подпрограммы | Подпрограмм нет |
| Основные мероприятия муниципальной Программы | Основные мероприятия не предусмотрены. Мероприятия по направлению деятельности представлены в разделе 6 и приложении 2 |
| Основные показатели (индикаторы) | - охват населения района оповещением об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях; - рост объема резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - количество зарегистрированных пожаров на 1,0 тыс. чел. в год; - количество членов добровольной пожарной дружины; - доля населения, ежегодно привлекаемого к участию в различных мероприятиях (занятия, тренировки, учения и т.п.) |
| Сроки и этапы реализации муниципальной Программы | В один этап с 2015 - 2017 гг. |
| Ресурсное обеспечение реализации муниципальной Программы за счет средств муниципального бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств | Целевое финансирование за счет средств районного бюджета составит - 1729,5 тыс. рублей в т.ч. по годам: 2015 - 959,52 тыс. руб.; 2016 - 385,0 тыс. руб.; 2017 - 385,0 тыс. руб. Объемы финансирования будут уточняться ежегодно при формировании районного бюджета на соответствующий год исходя из: - возможностей районного бюджета Аяно-Майского муниципального района; - мониторинга эффективности реализации Программы. |
| Конечный результат реализации муниципальной Программы | - увеличение количества населения, оповещаемого об опасностях природного и техногенного характера, до 100%%; - увеличение объема резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций до 350 руб./чел.; - снижение количества пожаров до 3,5 пожаров на 1,0 тыс. чел. в год; - увеличение количества членов добровольной пожарной дружины до 15 чел.; - увеличение количества человек, ежегодно привлекаемых к участию в различных мероприятиях (занятия, тренировки, учения и т.п.), до 80%% населения района |
1.Общая характеристика текущего состояния в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах
Программа "Совершенствование мероприятий гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Аяно-Майского муниципального района" (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением администрации муниципального района от 14.08.2015 N 138 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Аяно-Майского муниципального района, их формировании и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Аяно-Майского муниципального района".
Программа направлена на повышение уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, подготовку к выполнению задач по спасению людей, материальных и культурных ценностей и оказанию помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров.
По данным многолетних метеонаблюдений, опасным метеорологическим (атмосферным) явлениям и процессам подвержена вся территория района, опасные гидрологические явления и процессы наблюдаются в границах всех сельских поселений. 3 населенных пункта района особенно подвержены воздействиям паводковых явлений. Все населенные пункты включены в перечень территорий, подверженных угрозе лесных пожаров. Согласно долгосрочному прогнозу сейсмической опасности (вероятностный прогноз землетрясений), территория района находится в зоне сейсмической интенсивности сотрясений до 7 баллов.
На территориях населенных пунктов находится 6 потенциально опасных объектов, содержащих значительные запасы горюче-смазочных материалов.
Данные объекты представляют опасность для здоровья и жизни населения, а также для окружающей природной среды. В зону возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах попадает около 0,5 тыс. человек.
В Аяно-Майском районе за последние пять лет произошло 17 чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), из них 15 - природного характера. Пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций 1,6 тыс. чел. В 2014 году в районе зарегистрирована 1 чрезвычайная ситуация природного характера (в 2013 году - 1 ЧС), вместе с тем зафиксировано 4 опасных природных явления, достигших критического уровня (лесные пожары, наводнение, снегопад, ветер свыше 30 м/сек.).
Погибших в результате чрезвычайных ситуаций не имеется.
В течение последних пяти лет количество пожаров остается еще достаточно высоким, свыше 15 пожаров в год.
В настоящее время в районе из 4 населенных пунктов подразделениями пожарной охраны защищено 2 (50 процентов) с населением 1,7 тыс. чел. (80 процентов). В 2 населенных пунктах (с населением 0,5 тыс. чел.) созданы добровольные пожарные дружины. Укомплектованность пожарной техникой и снаряжением которых на текущий период составляет 50 процентов. Недостаточное техническое оснащение подразделений добровольной пожарной охраны не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения и территорий. Кроме того, комплектование добровольных пожарных дружин необходимо планировать с учетом угрозы населенным пунктам лесных пожаров.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" необходимо завершить работу по организации деятельности и взаимодействия дежурно-диспетчерских служб. Своевременное доведение до населения информации об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС, является одной из приоритетных задач.
В 2015 году мероприятия в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров были направлены на совершенствование нормативной правовой базы, развитие пожарных и аварийно-спасательных сил, на оснащение их современной техникой и оборудованием, в том числе для ликвидации последствий опасных природных явлений, борьбы с лесными пожарами, организацию деятельности Системы-112, на увеличение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их использование и восполнение, снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, а также выполнение мероприятий, утвержденных постановлениями администрации муниципального района.
Нормативная правовая база в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров обновлена на 100 процентов. В целях организации оповещения населения об опасностях природного и техногенного характера приобретены и переданы в пользование сельским поселениям звуковые сирены. Для обеспечения деятельности добровольных пожарных дружин приобретены мобильные пожарные мотопомпы, рукава, ранцевые лесные огнетушители на сумму 118,2 тыс. рублей.
Увеличение фактического накопления резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС осуществлялось в соответствии с постановлением администрации муниципального района от 09.10.2013 N 167 "О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов администрации Аяно-Майского муниципального района для ликвидации чрезвычайных ситуаций". По состоянию на 01 декабря 2015 г. он составляет 1064,05 тыс. рублей. Объем резерва на душу населения в районе составляет 285 руб./чел., по России в целом - 254,04 руб./чел.
В целях реализации проекта создания единого телефонного номера вызова экстренных оперативных служб (номер "112") на территории района принято постановление администрации муниципального района от 25.04.2012 N 75 "Об утверждении Положения о дежурно-диспетчерской службе администрации Аяно-Майского муниципального района". Создана дежурно-диспетчерская служба администрации муниципального района, заключены соглашения с оперативными службами о взаимодействии.
2.Приоритеты и цели в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является повышение уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- повышение уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- повышение уровня пожарной безопасности;
- повышение уровня реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия.
3.Прогноз конечных результатов реализации Программы
В результате реализации Программы будет повышен уровень защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и, как следствие, создана более комфортная и безопасная социальная среда проживания граждан на территории района.
Будут достигнуты следующие конечные результаты Программы:
- увеличение количества населения, оповещаемого об опасностях природного и техногенного характера, до 100%%;
- увеличение объема резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций - 350 руб./чел.;
- снижение количества пожаров до 3,5 пожаров на 1,0 тыс. чел. в год;
- увеличение количества членов добровольной пожарной дружины до 15 человек;
- увеличение количества человек, ежегодно привлекаемых к участию в различных мероприятиях (занятия, тренировки, учения и т.п.), до 80%% населения района.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Программу предполагается реализовать в один этап с 2015 по 2017 годы.
5.Перечень показателей (индикаторов) Программы
Для оценки эффективности реализации Программы будут использованы следующие показатели (индикаторы):
- охват населения района оповещением об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях;
- рост объема резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- количество зарегистрированных пожаров на 1,0 тыс. чел. в год;
- количество членов добровольной пожарной дружины;
- доля населения, ежегодно привлекаемого к участию в различных мероприятиях (занятия, тренировки, учения и т.п.).
Сведения о показателях (индикаторах) Программы с расшифровкой плановых значений по годам приведены в Приложении 1 к Программе.
Par130 Par130
6.Краткое описание мероприятий Программы
Перечень мероприятий Программы:
1.Совершенствование системы оповещения населения района об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях, предусматривает обеспечение функционирования системы оповещения и поддержание ее в постоянной готовности. Доведение предупреждения об опасном явлении посредством звукового оповещения до 100 процентов населения.
2.Принятие мер по увеличению фактического накопления материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций включает комплекс мероприятий, направленных на увеличение объемов материальных ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их рационального размещения с целью оперативного выделения при чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах района.
3.Развитие добровольной противопожарной службы (ДПО) района предусматривает создание добровольных пожарных дружин, их обучение и оснащение современными техническими средствами пожаротушения.
4.Обеспечение функционирования системы обеспечения вызова оперативных служб через единый номер "112" на территории района предусматривает мероприятия по ее содержанию и обслуживанию, обучению персонала дежурно-диспетчерских служб, приобретению современных средств связи, созданию альтернативных каналов связи, совершенствованию информационного взаимодействия оперативных служб.
5.Оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
6.Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельских поселений муниципального района предусматривает создание совершенной системы оказания помощи сельским поселениям в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, наличие достаточных резервов финансовых и материальных ресурсов для обеспечения работ в зоне чрезвычайной ситуации.
7.Проведение поисковых, аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в зоне чрезвычайных ситуаций предусматривает финансирование и обеспечение работ техническими средствами, строительными материалами, оборудованием.
8.Обучение населения способам защиты и правилам поведения в условиях чрезвычайных ситуаций предусматривает увеличение количества населения, привлекаемого к участию в занятиях, тренировках, учениях.
9.Содействие в организации противопожарной безопасности предусматривает в том числе содержание отдельного пожарного поста 71 ПЧ в с. Нелькан в части финансирования затрат на коммунальные услуги.
Перечень мероприятий Программы приведен в Приложении 2 к Программе.
7.Основные меры правового регулирования
Регулирование в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах обеспечивается нормативными правовыми актами Российской Федерации, Хабаровского края и муниципальными правовыми актами Аяно-Майского муниципального района.
8.Ресурсное обеспечение реализации Программы
Целевое финансирование за счет средств районного бюджета составит 1729,52 тыс. рублей, в т.ч. по годам:
2015 - 959,52 тыс. руб.;
2016 - 385,0 тыс. руб.;
2017 - 385,0 тыс. руб.
Объемы финансирования будут уточняться ежегодно при формировании районного бюджета на очередной год и плановый период исходя из:
- возможностей районного бюджета Аяно-Майского муниципального района;
- мониторинга эффективности реализации Программы.
9.Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками
На решение задач и достижение целей Программы могут оказать влияние следующие риски.
Внутренние риски:
1.Организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий Программы в результате недостаточной квалификации кадров, участвующих в ее реализации.
2.Отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации мероприятий Программы.
3.Низкая эффективность использования бюджетных средств.
4.Необоснованное перераспределение средств, определенных Программой в ходе ее реализации.
Внешние риски:
1.Финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования муниципальных программ и основных мероприятий.
2.Риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм с выходом новых нормативных правовых актов и невозможностью выполнения каких-либо обязательств в связи с данными изменениями.
3.Непредвиденные риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.
К мерам регулирования и управления вышеуказанными рисками, способным минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести:
- создание эффективной системы контроля за исполнением программных мероприятий, эффективностью использования бюджетных средств;
- своевременную корректировку объемов финансирования мероприятий Программы;
- проведение подготовки и переподготовки кадров;
- разработку соответствующих мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации программы;
- оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.
10.Механизм реализации Программы
Реализация Программы предполагает управление, взаимодействие между ее ответственным исполнителем и соисполнителями и координацию их деятельности. Принятие управленческих решений в рамках реализации Программы будет осуществляться с учетом информации, поступающей от соисполнителей Программы.
Программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Ответственный исполнитель:
- организует реализацию Программы, вносит предложение о внесении в нее изменений и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;
- ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в отдел экономического развития и муниципальных программ администрации муниципального района сведения, необходимые для проведения мониторинга;
- проводит оценку эффективности Программы;
- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Программы (далее - годовой отчет);
- готовит годовой отчет и в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в отдел экономического развития и муниципальных программ администрации муниципального района.
Соисполнители:
- осуществляют реализацию основных мероприятий, в отношении которых они являются соисполнителями;
- вносят ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Программу;
- ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, обобщают и анализируют результаты реализации Программы и представляют ответственному исполнителю сведения, в том числе об использовании бюджетных средств, необходимые для проведения мониторинга;
- ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, представляют ответственному исполнителю сведения о ходе реализации мероприятий Программы, необходимые для подготовки годового отчета;
- представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы;
- представляют ответственному исполнителю копии актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий Программы.
В случае отклонений от плановой динамики реализации Программы или воздействия факторов риска, оказывающих негативное влияние на ее основные параметры, в годовой отчет включаются предложения по дальнейшей реализации Программы и их обоснование.
Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации муниципального района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.
Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.
11.Оценка социально-экономической эффективности программы
Обязательным условием оценки эффективности реализации является успешное (полное) достижение запланированных промежуточных показателей (индикаторов) и мероприятий муниципальной программы в установленные сроки.
12.Порядок финансирования Программы
Мероприятия Программы, предлагаемые для финансирования в очередном году, направляются главным специалистом по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации Аяно-Майского муниципального района в отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации муниципального района в сроки, установленные для предоставления информации к подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Финансирование мероприятий утвержденной муниципальной Программы производится в пределах лимитов бюджетных ассигнований на текущий финансовый год.
Основной исполнитель или соисполнитель муниципальной Программы подает заявку на финансирование мероприятий Программы главному распорядителю бюджетных средств с приложением документов для оплаты, выписанных, заключенных в соответствии с действующим законодательством.
Главный распорядитель бюджетных средств согласовывает заявку с координатором Программы на соответствие объемов финансирования и перечня мероприятий, утвержденных в Программе.
Главный распорядитель бюджетных средств в сроки, установленные действующим законодательством, производит оплату расходов по заявленным мероприятиям муниципальной Программы на текущий финансовый год.