Приложение к Постановлению от 29.12.2015 г № 237 Положение
Положение о деятельности муниципальных учреждений отрасли «Культура» бикинского муниципального района
1.1.Положение о деятельности муниципальных учреждений отрасли "Культура" Бикинского муниципального района определяет основополагающие принципы деятельности, правовые и социально-экономические условия создания и функционирования муниципальных учреждений отрасли "Культура" Бикинского муниципального района (далее - учреждения). Правовое регулирование деятельности учреждений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1), настоящим Положением, Уставами учреждений. Настоящее положение регулирует культурную деятельность в следующих областях:
- выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;
- художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;
- художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;
- самодеятельное (любительское) художественное творчество;
- музейное дело и коллекционирование;
- книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;
- эстетическое воспитание, художественное образование;
- иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.
1.2.Положение направлено на реализацию полномочий органов местного самоуправления Бикинского муниципального района в соответствии со статьей 5. "Вопросы местного значения муниципального района" и статьей 5.1. "Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов" главы 3 Устава Бикинского муниципального района Хабаровского края:
- разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
- организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
- создание музеев муниципального района;
- создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
- оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
- создание условий для развития туризма.
1.3.Настоящее Положение действует на всей территории Бикинского муниципального района в отношении учреждений.
2.Цели и виды деятельности учреждений
Муниципальная политика развития сферы "Культура", приоритетные направления (стратегические цели) деятельности учреждений утверждены постановлением администрации Бикинского муниципального района от 03.07.2012 N 125 "Об утверждении Стратегии развития культуры в Бикинском муниципальном районе до 2025 года". Стратегия развития сферы культуры в Бикинском муниципальном районе выделяет следующие цели:
1) создание равных условий для культурного развития населения;
2) создание современного высокоразвитого рынка сервисных услуг в области культуры;
3) сохранение и развитие национальной культуры, популяризация культурного наследия;
4) использование культурного потенциала для формирования положительного имиджа Бикинского муниципального района в Хабаровском крае и за рубежом;
5) совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.
Цель "Обеспечение конституционного права населения Бикинского муниципального района на доступ к ценностям культуры и свободы творчества в сфере культуры" закреплена программой "Развитие культуры Бикинского муниципального района" и не зависит от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств. В программе поставлены следующие задачи:
- сохранение культурного наследия, расширение доступа граждан к культурным ценностям;
- улучшение обслуживания жителей района библиотеками, их информатизация;
- организация культурного досуга населения, развитие творческого потенциала населения на непрофессиональной основе;
- организация дополнительного образования детей, поддержка молодых дарований;
- развитие кадрового потенциала и социальной поддержки работников культуры.
Виды деятельности учреждений детально отражены в их уставах.
Учреждения вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, служащую достижению целей, для которых они созданы.
3.Правовой статус и гарантии деятельности учреждений
3.1.Учредителем учреждений является Бикинский муниципальный район в лице отдела культуры, исполняющего функции и полномочия учредителя. Учреждения могут быть казенными, бюджетными, автономными.
3.2.Каждое учреждение является юридическим лицом. Учредительными документами учреждений являются уставы.
3.3.Учреждения должны надлежащим образом выполнять обязательства, соответствующие цели их создания.
3.4.В учреждениях может быть создан попечительский совет и совещательные органы: художественный совет, методический совет и другие.
3.5.Органы местного самоуправления не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность учреждений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.6.Учреждения ведут финансовую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.7.Реорганизация и ликвидация учреждения осуществляется по решению учредителя в соответствии с действующим законодательством.
4.Организация и финансирование деятельности учреждений
4.1.Уполномоченный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя - отдел культуры администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края:
а) выполняет функции и полномочия учредителя учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации (решение о реорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом результатов опроса жителей данного сельского поселения);
б) утверждает устав учреждения, а также вносимые в него изменения, согласовывает локальные акты, влекущие за собой финансирование;
в) назначает (утверждает, аттестует) руководителя учреждения и прекращает его полномочия;
г) заключает и прекращает трудовой договор с руководителем учреждения;
д) формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставом муниципального бюджетного учреждения основными видами деятельности;
е) устанавливает порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности муниципального бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания;
ж) определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;
з) осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;
и) определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;
к) определяет предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности муниципального бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;
л) осуществляет контроль за деятельностью муниципального бюджетного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
м) осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
н) осуществляет контроль за распределением и доставкой муниципального (местного) обязательного экземпляра в библиотеки, за которыми закреплены обязанности книжных палат муниципальных образований.
4.2.Учреждения самостоятельно планируют свою деятельность и определяют перспективы развития исходя из определенных уставами целей и задач, наличия собственных творческих и материальных ресурсов, культурных потребностей жителей города. Источниками финансирования учреждений являются:
4.2.1.Субсидии на выполнение муниципальных заданий, иные субсидии;
4.2.2.Доходы от реализации платных услуг;
4.2.3.Добровольные пожертвования, спонсорские вклады юридических и физических лиц;
4.2.4.Поступления по договорам на проведение работ и оказание услуг юридическим и физическим лицам;
4.2.5.Кредиты банков и других кредитных организаций;
4.2.6.Иные источники, не запрещенные законодательством РФ.
4.3.Основные услуги, финансируемые из (средств) местного бюджета на основе муниципального заказа, предоставляются пользователю бесплатно. Цены на оказываемые учреждениями услуги определяются учредителем после прохождения соответствующей экспертизы экономической обоснованности цен.
4.4.Финансирование учреждений и корректировка размера бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
4.5.Учреждения отвечают по своим обязательствам в пределах находящихся в их распоряжении денежных средств.
5.Муниципальная поддержка деятельности учреждений
5.1.Функционирование учреждений на территории Бикинского муниципального района признается социально значимым видом деятельности.
5.2.Муниципальная поддержка деятельности учреждений на территории Бикинского муниципального района осуществляется путем:
5.2.1.Финансового обеспечения выполнения муниципального задания;
5.2.2.Реализации целевых программ развития;
5.2.3.Установления мер социальной поддержки для работников учреждений. Трудовые отношения в коллективах учреждений регулируются трудовым законодательством Российской Федерации, Хабаровского края, нормативно-правовыми актами Бикинского муниципального района и устанавливаются с учетом:
- единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих или профессиональных стандартов;
- единого тарифно-квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов;
- государственных гарантий по оплате труда;
- рекомендаций трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по установлению на федеральном, региональном и местных уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утвержденных решением комиссии;
- мнения представительного органа работников;
- систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором на основе типовых норм труда для однородных работ (межотраслевых, отраслевых и иных норм труда включая нормы времени, нормы выработки, нормативы численности, рекомендуемые штатные нормативы, нормы обслуживания и другие типовые нормы).
Доплаты, надбавки, выплаты компенсационного и стимулирующего характера работникам учреждений осуществляются в соответствии с положением по оплате труда, коллективными и трудовыми договорами, согласованными с отделом культуры администрации Бикинского муниципального района, и иными локальными нормативными актами учредителей.
5.2.4.Запрета на производство действий, ухудшающих условия деятельности учреждений, в том числе связанных с необоснованным сокращением штатной численности, ухудшением материально-технического обеспечения действующих учреждений, их отделов, находящихся на бюджетном финансировании, переводом в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения фондов и культурно-досугового обслуживания;
5.2.5.Предоставления иных мер поддержки в соответствии с действующим законодательством.
5.3.Органы местного самоуправления Бикинского муниципального района поддерживают участие в культурном обмене, повышении уровня профессиональной квалификации работников культурно-досуговых учреждений, содействуют расширению и укреплению межмуниципального сотрудничества в сфере культурно-досуговой деятельности.