Решение Хабаровского УФАС РФ от 15.03.2011 г № 5
О нарушении законодательства о защите конкуренции, выразившемся в применении авиаперевозчиком топливной надбавки (сбора YR) сверх пассажирского тарифа на отдельных маршрутах, в то время как в пассажирский тариф расходы на авиатопливо были включены в полном объеме по ценам, действующим в аэропортах вылета на дату расчета стоимости рейса
Резолютивная часть решения оглашена 28 февраля 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 15 марта 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Костромеева Н.Б. - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля, членов Комиссии Болдырева В.В. - специалиста-эксперта отдела контроля экономической концентрации, Кочуева А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 3-1/26 по признакам нарушения ОАО "В" (местонахождение: 692760, Приморский край, г. Артем, <...>; место осуществления деятельности: 680031, г. Хабаровск, <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление З. на действия ОАО "В" по увеличению размера топливного сбора, взимаемого дополнительно, сверх пассажирского тарифа, при перевозке пассажиров по маршрутам Хабаровск - Ниигата - Хабаровск и Хабаровск - Москва - Хабаровск.
Приказом Хабаровского УФАС России от 17.05.2010 N 211 возбуждено дело N 3-1/26 по признакам нарушения ОАО "В" части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В процессе рассмотрения дела N 3-1/26 приняли участие представители сторон, участвующих в деле:
1.Заявитель - З.
2.От ответчика (ОАО "В") - К. - заместитель генерального директора по стратегическому развитию ОАО "В", Д. - начальник финансово-экономического отдела ОАО "В", Х. - начальник службы продаж авиационных перевозок ОАО "В", В. - заместитель начальника службы продаж авиационных перевозок ОАО "В", П. - юрисконсульт ОАО "В".
В соответствии с пунктами 3.8, 3.8.1 Приказа ФАС России от 17.01.2007 N 5 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией" Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению дела N 3-1/26 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), заслушав доводы сторон, руководствуясь документами и информацией, полученной в ходе рассмотрения дела N 3-1/26, а также, руководствуясь служебными письмами отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России, принимает решение:
1.Об установлении доминирующего положения ОАО "В" на рынке услуг по перевозке пассажиров по маршруту Хабаровск - Ниигата - Хабаровск с долей 100%.
2.Об установлении совместного доминирования трех авиаперевозчиков на рынке услуг по перевозке пассажиров по маршруту Хабаровск - Москва - Хабаровск, в том числе ОАО "В", с совокупной долей свыше 50% .
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам:
ОАО "В" осуществляет регулярные перевозки пассажиров в соответствии с утвержденным расписанием, в том числе по маршрутам Хабаровск - Ниигата - Хабаровск и Хабаровск - Москва - Хабаровск.
По информации заявителя при покупке авиабилета по маршруту Хабаровск - Ниигата - Хабаровск через официальный сайт ОАО "В" авиакомпания взимала дополнительно, сверх пассажирского тарифа, топливный сбор, который в феврале 2010 года составлял 456 рублей, а в апреле 2010 года увеличился до 1260 рублей. Размер топливного сбора при покупке в этот же период времени авиабилета по маршруту Хабаровск - Москва - Хабаровск составлял 600 рублей.
По информации ОАО "В" при реализации авиабилетов на рейсы, выполняемые авиакомпанией, с покупателей взимается, сверх пассажирского тарифа, топливная надбавка (сбор YR), предусмотренная Приказом Минтранса России от 11.02.2005 N 10 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке регистрации и опубликования тарифной информации на регулярные пассажирские воздушные перевозки, выполняемые российскими авиационными предприятиями" и пунктом 9 Приказа Минтранса от 25.09.2008 N 155 "Об утверждении Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации", которая является составной частью тарифа за авиаперевозку и отражает интенсивную динамику колебания цен на авиатопливо.
Период действия, условия применения и размер топливной надбавки (сбора YR) утверждаются приказом руководителя ОАО "В" и регистрируются в ЦРТ.
В соответствии с условиями применения, специальная топливная надбавка перевозчика ОАО "В" (сбор YR) взимается за каждый полетный внутренний и международный пассажиро-сегмент со всех пассажиров за исключением некоторых категорий: работников ОАО "В" и членов их семей, следующих по служебному требованию, пассажиров, осуществляющих перевозку в счет ВПД МО РФ по тарифам EOWVO, ERTVO6M, пассажиров, приобретающих билеты с началом перевозки из Республики Корея и др. (условия применения топливной надбавки имеются в материалах дела).
Комиссия рассмотрела применение ОАО "В" топливной надбавки (сбора YR) на маршрутах Хабаровск - Москва - Хабаровск и Хабаровск - Ниигата - Хабаровск в 2010 году.
По информации ОАО "В" на маршруте Хабаровск - Москва - Хабаровск в 2010 году размер топливной надбавки (сбора YR) с 1 января по 15 ноября составлял 300 рублей с 1 пассажира в одном направлении, с 16 ноября применение топливной надбавки (сбора YR) отменено.
Расчет размера топливной надбавки (сбора YR) не производился, а устанавливался исходя из сложившейся рыночной и конкурентной ситуации (письмо ОАО "В" от 03.08.2010 N 2151).
Документов, устанавливающих конкретную взаимосвязь между размером топливной надбавки (сбора YR) и сложившейся рыночной и конкурентной ситуацией, ОАО "В" в Комиссию не предоставило.
В соответствии с предоставленными ОАО "В" документами, на маршруте Хабаровск - Ниигата - Хабаровск в январе - апреле 2010 года размер топливной надбавки (сбора YR) составлял 15 евро с 1 пассажира в одном направлении, в мае - декабре 2010 года - 20 евро. Расчет размера топливной надбавки (сбора YR) проведен в Дополнении к Прошению на ввод топливного сбора на основании методики, разработанной Министерством транспорта Японии. Кроме того, необходимо отметить, что ОАО "В" в период с 31 октября 2010 года по 28 декабря 2010 года приостанавливала выполнение полетов по маршруту Хабаровск - Ниигата - Хабаровск.
В соответствии с частью 3 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - Воздушный кодекс) плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиками.
Частью 1 статьи 64 Воздушного кодекса установлено, что правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2008 N 155 утверждены "Правила формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации" (далее - Правила N 155).
В соответствии с пунктами 2, 3 Правил N 155, Правила N 155 применяются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров и багажа и устанавливают требования к порядку формирования и применения пассажирских и багажных тарифов на воздушные перевозки пассажиров и багажа, выполняемые рейсами по расписанию движения воздушных судов и дополнительными рейсами (далее - регулярные рейсы), взимания сборов.
В соответствии с пунктом 7 Правил N 155 в пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира и его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа, в том числе расходы на бронирование, оформление расчетов и перевозочных документов (за исключением расходов на операции по аннулированию бронирования, осуществлению расчетов сумм, причитающихся для возврата, оформлению возврата сумм и расходов на операции по изменению условий договора воздушной перевозки пассажира), на обслуживание пассажира и обработку его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа в аэропортах, на борту воздушного судна, при задержке рейсов, отмене рейсов, изменении маршрута перевозки, иные расходы в соответствии с Федеральными авиационными правилами "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 N 82 (далее - Общие правила воздушных перевозок), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством страны вылета, назначения и транзита и правилами перевозчика.
В соответствии с пунктом 9 Правил N 155 в пассажирский тариф может не включаться стоимость авиационных горюче-смазочных материалов (далее - топливный сбор).
По мнению Комиссии, содержание пункта 9 Правил N 155 допускает при расчете пассажирского тарифа выделять из пассажирского тарифа расходы на авиационные горюче-смазочные материалы в виде топливного сбора, что позволит авиакомпаниям в случае частого и существенного изменения стоимости авиатоплива не изменять утвержденный пассажирский тариф, а изменением размера топливного сбора регулировать цену авиаперевозки пропорционально изменению расходов на авиатопливо.
Комиссия рассмотрела информацию и документы по расчету рейса (себестоимость перевозки одного пассажира) при осуществлении перевозки пассажиров по маршрутам Хабаровск - Ниигата - Хабаровск и Хабаровск - Москва - Хабаровск, предоставленные ОАО "В":
1.Маршрут Хабаровск - Ниигата - Хабаровск.
ОАО "В" предоставило расчет стоимости рейса на самолете Ту-154 по состоянию на 01.01.2009, расчет стоимости рейса на самолете А320-200 по состоянию на 01.06.2009 и по состоянию на 01.06.2010.
Во всех вышеуказанных документах количество авиатоплива включалось в полном объеме, необходимом для осуществления полета по всему маршруту Хабаровск - Ниигата - Хабаровск. Расчет необходимого количества авиатоплива проводился раздельно по направлениям Хабаровск - Ниигата и Ниигата - Хабаровск, с учетом протяженности маршрута и других условий выполнения полета, и установлен в инженерно-штурманском расчете службы навигации и аэронавигационного обеспечения полетов. Цена авиатоплива соответствует цене авиатоплива в аэропортах Хабаровска и Ниигаты на дату составления расчета стоимости рейса.
2.Маршрут Хабаровск - Москва - Хабаровск.
ОАО "В" предоставило расчет стоимости рейса на самолете Ту-204-300 по состоянию на 01.01.2009 и по состоянию на 01.06.2010, расчет стоимости рейса на самолете А330-300 по состоянию на 01.11.2009 и по состоянию на 01.06.2010.
Во всех вышеуказанных документах количество авиатоплива включалось в полном объеме, необходимом для осуществления полета по всему маршруту Хабаровск - Москва - Хабаровск. Расчет необходимого количества авиатоплива проводился раздельно по направлениям Хабаровск - Москва и Москва - Хабаровск, с учетом протяженности маршрута и других условий выполнения полета, и установлен в инженерно-штурманском расчете службы навигации и аэронавигационного обеспечения полетов. Цена авиатоплива соответствует цене авиатоплива в аэропортах Хабаровска и Москвы (Внуково) на дату составления расчета стоимости рейса.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия считает, что установление и применение топливной надбавки (сбора YR) не соответствует требованиям пункта 9 Правил N 155, так как в пассажирский тариф включены расходы на авиатопливо в полном объеме по ценам, действующим в аэропортах вылета на дату расчета стоимости рейса.
По информации ОАО "В", топливная надбавка (сбор YR) является составной частью стоимости авиаперевозки и отдельно учет доходов по ней не ведется (письмо ОАО "В" от 03.08.2010 N 2151).
В соответствии с пунктами 29, 30 и 31 Общих правил воздушных перевозок, за перевозку пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами перевозчиком или уполномоченным агентом взимается провозная плата. Провозная плата определяется на основе установленной перевозчиком денежной суммы за перевозку пассажира и/или багажа, груза между двумя пунктами маршрута перевозки (далее - тарифы) или комбинаций тарифов от аэропорта (пункта), из которого начинается перевозка пассажира, багажа, груза согласно договору воздушной перевозки пассажира, договору воздушной перевозки груза (далее - аэропорт (пункт) отправления) до аэропорта (пункта) назначения, сборов, предусмотренных Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2008 N 155 (зарегистрирован Минюстом России 04.12.2008, регистрационный N 12793), и в случае заказа пассажиром дополнительных услуг повышенной комфортности - стоимости дополнительных услуг повышенной комфортности, установленной перевозчиком. Провозная плата указывается в перевозочном документе.
С учетом изложенного, топливная надбавка (сбор YR), по мнению Комиссии, учитывается ОАО "В" как составная часть цены за авиаперевозку пассажиров.
Комиссия рассмотрела информацию и документы, предоставленные ОАО "В", ОАО "Х" и Федеральной антимонопольной службой, в части функции топливной надбавки (сбора YR) по отражению интенсивной динамики колебания цен на авиатопливо.
По информации ОАО "Х" цена авиатоплива в аэропорту Хабаровска по состоянию на 01.01.2008 составляла 21950,00 руб./тонна без учета НДС. В течение первой половины 2008 года цена на авиатопливо росла и по состоянию на 19.07.2008 составила 29850,00 руб./тонна без учета НДС (увеличение на 35,99% по отношению к цене на 01.01.2008). Начиная с 10 сентября 2008 года, цена на авиатопливо снижалась, достигнув 27 мая 2009 года уровня 20989,50 руб./тонна без учета НДС (уменьшение на 29,68% по отношению к цене на 19.07.2008) и не изменялась до 9 сентября 2009 года. В оставшийся период 2009 года и течение большей части 2010 года цена на авиатопливо несущественно изменялась как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, и лишь с 15 ноября 2010 года начался рост цены на авиатопливо. Полностью динамика изменения цены на авиатопливо в аэропорту Хабаровска представлена в Приложении N 1 к настоящему решению (не приводится).
Информация Федеральной антимонопольной службы о цене авиатоплива в аэропорту Внуково (г. Москва) в 2008 - 2010 гг., показывает, что динамика изменения цены авиатоплива в аэропорту Внуково (г. Москва) аналогична динамике изменения цены авиатоплива в аэропорту Хабаровска. Полностью динамика изменения цены на авиатопливо в аэропорту Внуково (г. Москва) представлена в Приложении N 2 к настоящему решению (не приводится).
Информация о цене авиатоплива в аэропортах Хабаровска и Москвы (Внуково), имеющаяся в распоряжении Хабаровского УФАС России, свидетельствует об отсутствии интенсивной динамики колебания цен на авиатопливо и о начале роста стоимости авиатоплива со второй половины ноября 2010 года. Таким образом, большую часть 2010 года цена на авиатопливо практически не изменялась, однако топливная надбавка (сбор YR) все равно применялась ОАО "В".
В то же время, несмотря на начавшийся рост цены авиатоплива в аэропортах Хабаровска и Москвы (Внуково), ОАО "В" с 16 ноября 2010 года отменяет топливную надбавку (сбор YR) на маршруте Хабаровск - Москва - Хабаровск, обосновывая отмену сложившейся рыночной ситуацией.
Приказом руководителя ОАО "В" от 19.01.2011 N 102 с 20 января 2011 года вновь вводится топливная надбавка (сбор YR) на маршруте Хабаровск - Москва - Хабаровск в размере 1220 рублей в одном направлении.
По информации ОАО "В" цена авиатоплива в аэропорту Ниигаты (Япония) по состоянию на 01.09.2008 составляла 1340,70 долларов США за 1 тонну, затем она снижалась и по состоянию на 01.01.2009 составила 690,60 долларов США за 1 тонну (снижение на 48,49% по отношению к цене на 01.09.2008), достигнув минимального размера 577,81 доллар США за 1 тонну 1 апреля 2009 года. В 2010 году цена на авиатопливо изменялась как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения (от 745,23 до 914,28 долларов США за 1 тонну). Полностью динамика изменения цены на авиатопливо в аэропорту Ниигаты (Япония) представлена в Приложении N 3 к настоящему решению (не приводится).
Рассмотрев информацию и документы по изменению цены на авиатопливо в аэропортах Хабаровска, Москвы (Внуково), Ниигаты (Япония) и по изменению размера топливной надбавки (сбора YR), Комиссия констатирует, что изменение цены на авиатопливо не являлось прямой причиной изменения размера топливной надбавки (сбора YR), который изменялся независимо от изменения цены на авиатопливо. Полностью динамика изменения топливной надбавки (сбора YR) и изменения цены на авиатопливо в аэропортах Хабаровска, Москвы (Внуково) и Ниигаты представлена в Приложении N 4 к настоящему решению (не приводится).
Комиссия, всесторонне и полно изучив имеющиеся в распоряжении документы и информацию по изменению цены на авиатопливо в аэропортах Хабаровска, Москвы (Внуково) и Ниигаты (Япония) и изменению размера топливной надбавки (сбора YR) при перевозке пассажиров по маршрутам Хабаровск - Ниигата - Хабаровск и Хабаровск - Москва - Хабаровск в 2010 году, сделала вывод, что топливная надбавка (сбор YR) не отражает динамику изменения цены на авиатопливо.
Также, ОАО "В" заявило, что установление и применение топливной надбавки (сбора YR) при перевозке пассажиров по маршруту Хабаровск - Ниигата - Хабаровск является обязательным в соответствии с требованиями статьи 11 Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии о воздушном сообщении от 21.01.1966 (далее - Соглашение о воздушном сообщении) и требованиями статьи 129 Закона о государственном авиасообщении Японии.
Комиссия рассмотрела предоставленные ОАО "В" документы по вопросу установления и применения топливной надбавки (сбора YR) в соответствии с требованиями Соглашения о воздушном сообщении и законодательства Японии.
Статья IX Соглашения о воздушном сообщении устанавливает, что сборы, которые любая из договаривающихся сторон будет взимать или разрешит взимать с назначенного авиапредприятия другой договаривающейся стороны за использование аэродромов и других средств, находящихся под контролем первой договаривающейся стороны, должны быть справедливыми и разумными. При этом сборы, которые Советская сторона будет взимать или разрешит взимать с назначенного авиапредприятия Японской стороны, не должны превышать размеров сборов, которые Японская сторона будет взимать или разрешит взимать с назначенного авиапредприятия Советской стороны.
В соответствии со статьей XI Соглашения о воздушном сообщении, тарифы на перевозки по договорным линиям будут устанавливаться по согласованию между назначенными авиапредприятиями на уровне, признаваемом разумным в международной практике. Согласованные тарифы на перевозки, а также их изменения должны быть одобрены авиационными властями обеих договаривающихся сторон.
Статьей V Соглашения о воздушном сообщении установлено, что законы и правила одной договаривающейся стороны, регулирующие влет на ее территорию и вылет с ее территории воздушных судов, совершающих международные полеты, или эксплуатацию и навигацию этих воздушных судов во время их пребывания в пределах ее территории, будут применяться к воздушным судам авиапредприятия, назначенного другой договаривающейся стороной. Законы и правила одной договаривающейся стороны, регулирующие прибытие и отправление с ее территории пассажиров, экипажей, грузов и почты воздушных судов, в частности законы и правила, регулирующие въезд, паспортные, таможенные, валютные и карантинные формальности, будут применяться к пассажирам, экипажам, грузам и почте воздушных судов авиапредприятия, назначенного другой договаривающейся стороной, во время прибытия, пребывания или отправления с территории первой договаривающейся стороны. Каждая договаривающаяся сторона должна предоставить другой договаривающейся стороне копии соответствующих законов и правил, упомянутых в настоящей статье.
ОАО "В" предоставило в Комиссию копии на русском языке Дополнений к Прошению на ввод топливного сбора, направленные ОАО "В" в Бюро гражданской авиации Министерства транспорта Японии. В этих документах рассчитывается размер топливного сбора в зависимости от средней цены авиационного керосина на Сингапурской бирже (Singapore Kerosene Jet Fuel) за 2003 год (долларов США за 1 баррель) и средней цены авиационного керосина на сингапурской бирже в настоящее время. Каждый май, август, ноябрь и февраль средняя рыночная стоимость авиационного керосина Singapore Kerosene Jet Fuel за предыдущие три месяца подлежит проверке. При этом, если эта стоимость будет ниже, чем указано в таблице 2 Дополнения к Прошению на ввод топливного сбора, авиакомпания обязана подать заявку на снижение установленной суммы топливного сбора с момента, указанного в таблице 1 Дополнения к Прошению на ввод топливного сбора. Расчет суммы топливного сбора проводится на основании показателей, полученных при осуществлении всех регулярных рейсов между Российской Федерацией и Японией, осуществляемых ОАО "В", в том числе ожидаемого годового количества пассажиров и предположительного годового объема используемого топлива, на маршрутах Ниигата - Владивосток - Ниигата, Ниигата - Хабаровск - Ниигата, Тояма - Владивосток - Тояма.
Рассмотрев копии на русском языке документов Японии, предоставленные ОАО "В", в том числе выдержки из Закона о регулировании отношений гражданских авиаперевозок, Комиссия пришла к выводу, что введение топливного сбора на маршруте Хабаровск - Ниигата - Хабаровск является не обязанностью, а правом авиакомпании, которым она может воспользоваться только с разрешения Министра транспорта и землепользования Японии.
Также Комиссия, основываясь на положениях Соглашения о воздушном сообщении, а также воздушного законодательства Российской Федерации считает, что требования законов и правил Японии не должны распространяться на деятельность ОАО "В" на территории Российской Федерации. При осуществлении полета по маршруту Хабаровск - Ниигата с вылетом из аэропорта Хабаровска, ОАО "В" приобретает авиатопливо у ОАО "Х", то есть у хозяйствующего субъекта, находящегося и осуществляющего свою деятельность на территории Российской Федерации по законам и правилам, действующим в Российской Федерации, по фактическим ценам в аэропорту Хабаровска, установленным на дату вылета из Хабаровска. В расчет стоимости рейса по маршруту Хабаровск - Ниигата - Хабаровск закладываются расходы на авиатопливо раздельно на каждую сторону маршрута с вылетом из Хабаровска и с вылетом из Ниигаты. Однако, по сообщению ОАО "В", размер топливного сбора при перевозке пассажиров по маршруту Хабаровск - Ниигата (вылет из аэропорта Хабаровска) не зависит от изменения цены на авиатопливо в аэропорту Хабаровска, а зависит от расчета суммы сбора в Дополнении к Прошению на ввод топливного сбора, проведенного в соответствии с требованиями законодательства Японии.
Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют, что действия ОАО "В" по применению в 2010 году топливного сбора при перевозке пассажиров по маршруту Хабаровск - Ниигата (вылет из аэропорта Хабаровска), рассчитанного в Дополнении к Прошению на ввод топливного сбора, без учета изменения цены на авиатопливо в аэропорту Хабаровска нарушают часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Комиссия, учитывая, что в расчеты стоимости рейсов по маршрутам Хабаровск - Москва - Хабаровск и Хабаровск - Ниигата - Хабаровск расходы на авиатопливо включены в полном объеме, динамика изменения цен на авиатопливо в 2010 году свидетельствует об отсутствии существенного роста цены на авиатопливо (более того, в 2010 году в аэропорту Хабаровска происходило снижение цены на авиатопливо), положения статьи V Соглашения о воздушном сообщении, Дополнения к Прошению на ввод топливного сбора, а также положения статьи 6 Закона о защите конкуренции, в части, касающейся общих принципов ценообразования для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение (цена товара - это сумма необходимых для производства и реализации товара расходов и прибыли), считает, что действия ОАО "В" по применению в 2010 году топливной надбавки (сбора YR) при перевозке пассажиров по маршрутам Хабаровск - Москва - Хабаровск и Хабаровск - Ниигата, ущемляют (могут ущемить) интересы авиапассажиров, в том числе З., что противоречит статье 10 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела N 3-1/26 о нарушении антимонопольного законодательства, ОАО "В" неоднократно, как в устном, так и в письменном виде заявляло, что топливная надбавка (сбор YR) введена авиакомпанией с целью компенсации разницы между расчетными расходами на авиатопливо и фактическими, которые отличаются вследствие изменения стоимости топлива, замены типа воздушного судна, ожидания разрешения на взлет и посадку, скорости встречного ветра, ухода на запасной аэродром, а также покрытия убытков, накопленных в 2008 году из-за резкого увеличения цены на авиатопливо и большой глубины продаж авиабилетов (например, письма ОАО "В" от 23.06.2010 N 1739 и от 01.09.2010 N 2409).
Комиссия считает, что вышеуказанные причины не могут являться основанием для установления и применения топливной надбавки (сбора YR), так как фактические расходы на авиатопливо практически всегда отличаются от расчетных, причем как в большую, так и в меньшую сторону. Тем более, что по информации ОАО "В", количество топлива, необходимое для осуществления полетов, предварительно определяется службой аэронавигации и аэронавигационного обслуживания полетов ОАО "В" с использованием специализированного программного продукта Flight brifing, разработанного организацией SITA, учитывающего данные по расходу топлива на каждом конкретном воздушном судне с учетом внешних влияющих факторов, таких как погода, эшелон движения по маршруту, загрузка, и именно это количество авиатоплива используется в расчете стоимости рейса (например, письмо ОАО "В" от 03.08.2010 N 2151).
Основным видом деятельности ОАО "В" в соответствии с данными бухгалтерского баланса общества является оказание услуг авиационных перевозок (код по ОКВЭД 62.10.1 - услуги по пассажирским перевозкам воздушным транспортом, подчиняющимся расписанию). В соответствии с пунктом 4.1 Устава ОАО "В" (новая редакция 2010 года), общество является коммерческой организацией, основной целью создания и деятельности общества является извлечение прибыли путем осуществления предпринимательской деятельности.
Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
С учетом изложенного, Комиссия считает, что ОАО "В" самостоятельно несет риски от осуществления деятельности по оказанию услуг пассажирских перевозок воздушным транспортом в соответствии с утвержденным расписанием, в том числе по маршрутам Хабаровск - Москва - Хабаровск и Хабаровск - Ниигата - Хабаровск, в частности риски превышения суммы фактических расходов на авиатопливо от суммы расходов на авиатопливо, включенной в расчет пассажирского тарифа, и не вправе возмещать данные расходы за счет получателей услуг пассажирских перевозок воздушным транспортом (авиапассажиров), особенно учитывая установленные Комиссией обстоятельства о динамике изменения цены на авиатопливо, свидетельствующей об отсутствии существенного повышения цены на авиатопливо в 2010 году, и о включении в расчет пассажирского тарифа расходов на авиатопливо в полном объеме, а также особое положение ОАО "В", как хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, налагающего на ОАО "В" обязанности по соблюдению запретов, установленных антимонопольным законодательством.
Комиссией установлено, что в действующих в настоящее время нормативных правовых актах и иных документах, регламентирующих использование воздушного пространства Российской Федерации, в том числе осуществление регулярных пассажирских авиаперевозок, не предусмотрено обязательное введение топливной надбавки, взимаемой дополнительно сверх пассажирского тарифа, но, в то же время, являющейся составной частью провозной платы за перевозку авиапассажиров.
Установленные в настоящем решении обстоятельства свидетельствуют о том, что действия ОАО "В" по применению в 2010 году топливной надбавки (сбора YR) при перевозке пассажиров по маршрутам Хабаровск - Москва - Хабаровск и Хабаровск - Ниигата, учитывая включение в расчеты стоимости рейсов расходов на авиатопливо в полном объеме и отсутствие в 2010 году существенного увеличения цены на авиатопливо, налагают на авиапассажиров неразумные ограничения и ставят необоснованные условия реализации авиапассажирами своих прав, что свидетельствует о злоупотреблении ОАО "В" правом, в том числе злоупотреблении доминирующим положением, и является недопустимым в соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия считает, что ОАО "В", руководствуясь положениями нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы оказания услуг по авиаперевозке пассажиров, имело возможность оказывать услуги перевозки пассажиров по маршруту Хабаровск - Москва - Хабаровск и Хабаровск - Ниигата в 2010 году по пассажирским тарифам, не применяя топливную надбавку (сбор YR).
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия считает, что вина ОАО "В" выражается в том, что ОАО "В" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, однако не принимало все зависящие от него меры по их соблюдению.
По вышеизложенным обстоятельствам Комиссия, всесторонне и полностью исследовав и оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, с учетом всех обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, считает, что действия ОАО "В" по применению топливной надбавки (сбора YR) при перевозке пассажиров по маршрутам Хабаровск - Москва - Хабаровск и Хабаровск - Ниигата в 2010 году, нарушают часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что ведет (может привести) к ущемлению интересов неопределенного круга лиц, в том числе З.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 1, статьей 23 Закона о защите конкуренции, в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, Комиссия считает необходимым выдать ОАО "В" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать ОАО "В" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части совершения действий по применению в 2010 году топливной надбавки (сбора YR) при перевозке пассажиров регулярными рейсами из Хабаровска в Москву и из Москвы в Хабаровск.
2.Признать ОАО "В" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части совершения действий по применению в 2010 году топливной надбавки (сбора YR) при перевозке пассажиров регулярными рейсами из Хабаровска в Ниигату.
3.Выдать ОАО "В" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Н.Б.Костромеев
Члены Комиссии:
В.В.Болдырев
А.В.Кочуев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ