Решение Хабаровского УФАС РФ от 20.04.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
рассмотрев дело № 4-05/55 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы медицинских услуг в газете «Ваше плюс», в присутствии представителя МУЗ «Стоматологическая поликлиника № 18»,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Хабаровским УФАС России на странице 3 газеты «Ваше плюс» (№ 21 за январь 2011 года) отслежена реклама стоматологической поликлиники № 18, состоящая из рекламного блока следующего содержания: «МЕРИЛЕНД-ПРОТЕЗ. СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 18. Лиц. № 27-01-000215 от 14.09.2006. – Эффективное обезболивание; - Реставрация зубов; - Визиограф, ортопатомограф; - Современные пломбировочные материалы; - Все виды протезирования, в том числе драгметаллами; - Ортодонт. Брекет-система. Консультации бесплатно. г. Хабаровск, Южный микрорайон, ул. Рокоссовского, 18а, тел.: 52-12-48, 52-13-71; ул. Аксенова, 22а, тел.: 54-49-84; - ул. Аксенова, 24 (5-я площадка), тел.: 53-57-55. Для исключения противопоказаний проконсультируйтесь со специалистом» и рекламной статьи.
В соответствии с отраслевым стандартом «Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2001 г. № 12, медицинская услуга - это мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость. Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 № 163 (в ред. от 28.03.2008 г.), группа «медицинские услуги» (код 8) состоит, в том числе из таких услуг как: «лечение зубов», «протезирование».
Рекламируемые услуги относятся к медицинским услугам, имеют противопоказания к применению (такие как декомпенсированные заболевания сердечно сосудистой системы, патология иммунной системы (красная волчанка, полимиозит), заболевания костной системы, снижающие репарацию кости (остеопороз, врожденная остеопатия), заболевания эндокринной системы (гипофиз, патология надпочечников), злокачественные опухоли, туберкулез, СПИД, венерические заболевания и др.), следовательно, должны соответствовать требованиям части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, -не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).В указанном рекламном предложении установленная законом предупредительная надпись составляет 0,18 % рекламного пространства вместо 5 %. Длина рекламной площади 19 см., высота 22,6 см., общая рекламная площадь составляет 429,4 см2, следовательно, площадь предупредительной надписи должна составлять 21, 47 см2. Фактическая длина предупредительной надписи 7,8 см., высота 0,1 см., площадь предупредительной надписи 0,78 см2, что составляет 0,18 % общей площади рекламного пространства.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований части 7 статьи 24 настоящего Федерального закона. В процессе рассмотрения дела представители учреждения пояснили, что считают статью не рекламной, а информационной, что подтверждается заключением главного специалиста-эксперта Министерства Здравоохранения Хабаровского края. Заявили, что Мериленд-протезирование не имеет противопоказаний, кроме отсутствия нескольких зубов в ряду и срока службы данного протеза, информация о таких противопоказаниях содержится в тексте статьи.
Данные доводы отклонены комиссией, по следующим основаниям. Настоящая статья является рекламной, поскольку отвечает признакам рекламы, закрепленным в пункте 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе». Главный специалист-эксперт Министерства Здравоохранения Хабаровского края неправомочен давать заключение относительного того, является ли статья рекламной либо информационной. Информация о сроке службы зубного протеза не относится к информации о возможных противопоказаниях. Рекламодателем, осуществившим размещение настоящей рекламы, является МУЗ «Стоматологическая поликлиника № 18» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска.
Данный факт подтверждается муниципальным контрактом № ВС-204/11 на информационное обслуживание от 25.02.2011 г., заключенным между МУЗ «Стоматологическая поликлиника № 18» г. Хабаровска и ООО «РИА «Восточная столица», заказом на публикацию в журнале «Ваше» и газете «Ваше +» № 21, согласованным 21.12.2010 г., а так же письмом ООО «РИА «Восточная столица» исх. № 44 от 17.03.2011 г. В связи с изложенным следует, что МУЗ «Стоматологическая поликлиника № 18» нарушена норма части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе». Реклама в указанной части признается ненадлежащей.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг «Стоматологической поликлиники № 18», размещенную МУЗ «Стоматологическая поликлиника № 18» на стр. 3 газеты «Ваше плюс» (№ 21 за январь 2011 года), поскольку она нарушает требования части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
2.Выдать МУЗ «Стоматологическая поликлиника № 18» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 20 апреля 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).