Постановление от 15.07.2016 г № 142

О состоянии защиты населения и территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2015 - 2016 гг. и задачах на 2017 год

ГЛАВА ГОРОДА КОМСОМОЛЬСКА-НА-АМУРЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2016 г. N 142
О СОСТОЯНИИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КОМСОМОЛЬСК-НА-АМУРЕ"
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
В 2015 - 2016 ГГ. И ЗАДАЧАХ НА 2017 ГОД
В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (далее - города Комсомольска-на-Амуре) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения.
Всего на территории города Комсомольска-на-Амуре действует более 30 муниципальных правовых актов, регламентирующих деятельность по данным вопросам, в том числе 11 по первичным мерам пожарной безопасности.
В 2016 году работа комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - комиссия по ЧС и ОПБ города) осуществляется в соответствии с утвержденным планом,
В первом полугодии 2016 года проведено 18 рабочих заседаний комиссии по ЧС и ОПБ города, из них по вопросам по вопросам обеспечения безопасности на водных объектах - 4; по мероприятиям с целью уменьшения количества пожаров - 4; предупреждения и ликвидации последствий ЧС - 10.
Комиссией по поддержанию устойчивого функционирования города Комсомольска-на-Амуре проведены 3 рабочих заседания. Заслушаны руководители 3 организаций. Выработаны меры по совершенствованию их работы.
Городской эвакуационной комиссией города Комсомольска-на-Амуре организована и проводится переработка плана эвакуации населения, материальных и культурных ценностей города Комсомольска-на-Амуре в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.
В целях увеличения зоны оповещения населения о возможных чрезвычайных ситуациях города Комсомольска-на-Амуре развернуто дополнительно, в местах массового пребывания людей 10 уличных громкоговорителей и 22 электросирены.
21 апреля 2016 года была проведена комплексная проверка региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Хабаровского края (далее - РАСЦО) в городе Комсомольска-на-Амуре. Система сработала в полном объеме, замечаний нет. Материалы с результатами направлены в Правительство Хабаровского края. До конца года планируется государственная приемка системы в эксплуатацию и дальнейшая передача городского сегмента РАСЦО в муниципальную собственность.
Для приема сообщений от граждан функционирует единая дежурно-диспетчерская служба города Комсомольска-на-Амуре (далее - ЕДДС-112).
Проведены мероприятия по совершенствованию ЕДДС-112:
- организовано проведение тренировок диспетчерского персонала, по вводным Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России по Хабаровскому краю по оперативному реагированию на различные чрезвычайные ситуации. Все действия персонала ЕДДС-112 оценены на "хорошо";
- проводится периодическое обучение диспетчерского состава города Комсомольска-на-Амуре в учебно-методическом центре Хабаровского края.
Несмотря на постоянно увеличивающееся количество звонков (в сутки до 2000 сообщений), проблемным вопросом остается переадресация вызовов, поступающих от граждан на единый номер 112, в дежурную часть УМВД города Комсомольска-на-Амуре. На данный момент проводится мониторинг переадресации вызовов с целью выявления и устранения проблемных вопросов.
За отчетный период, в соответствии с планом основных мероприятий, на предприятиях и организациях города Комсомольска-на-Амуре проведена оценка готовности к выполнению мероприятий по защите населения и территорий. В результате установлено, что из 37 организаций:
- готово к выполнению задач - 24 организации;
- ограниченно готовы к выполнению задач - 5 организаций;
- не готовы к выполнению задач - 8 организаций (ЗАО "Комсомолка", Завод "Амурлитмаш" филиал ОАО "Дальэнергомаш", лицей N 2, МОУ СОШ N 6, N 13, "Служба заказчика N 1", "Специализированная детская юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 1", Центр дополнительного образования "Дземги"). В настоящее время выявленные нарушения устранены.
С целью привлечения к административной ответственности в отдел надзорной деятельности по городу Комсомольску-на-Амуре главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ежегодно направляются предложения о включении в план проверок на соблюдение требований законодательства в области пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В 2015 году Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - Управление по делам ГОЧС) были предложены для проверки 11 объектов, в 2016 году 15 объектов.
В соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 16 февраля 2016 г. N 94-рп "О проведении инвентаризации запасов средств радиационной, химической и биологической защиты для населения Хабаровского края в мирное и военное время" проведена инвентаризация запасов средств радиационной, химической и биологической защиты организаций города Комсомольска-на-Амуре, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования. Обеспеченность большинства нештатных аварийно-спасательных формирований средствами радиационной, химической и биологической защиты позволяет им выполнять поставленные задачи.
В ходе проведения инвентаризации были выявлены ряд недостатков, которые влияют на их готовность:
- несвоевременно производится освежение запасов средств защиты органов дыхания и средств медицинской защиты;
- обеспеченность средствами защиты составляет менее 100%% штатной потребности;
- обеспечение формирований устаревшими, либо выслужившими установленные сроки средствами защиты органов дыхания.
Недостаточную работу по оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований средствами радиационной, химической и биологической защиты проводят:
- ОАО "Амурметалл", обеспеченность изолирующими средствами защиты органов дыхания составляет 50%%, средства защиты кожи отсутствуют;
- УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре обеспечено устаревшими и выслужившими установленные сроки службы средствами защиты органов дыхания на 70%%, медицинские средства защиты отсутствуют.
В целях совершенствования работы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов с организациями, имеющими опасные производственные объекты, либо занимающимся переработкой, транспортировкой, хранением нефти и нефтепродуктов на территории города Комсомольска-на-Амуре заключено 8 договоров на абонентское обслуживание организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты на сумму 421 тыс. рублей.
В апреле 2016 года проведена совместная тренировка филиала "Хурба" ЗАО "Газпромнефть-Аэро" с поисково-спасательным отрядом Управления по делам ГОЧС. Действия обучаемых оценены как "готовы к выполнению задач по предназначению".
С целью реализации пункта 32 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ выполнены следующие мероприятия:
- в салонах муниципальных трамваев и автобусов размещены памятки об опасности выхода на лед, а также "Правила поведения на воде". Всего размещено более 500 шт.;
- сотрудниками Управления по делам ГОЧС совместно с Комсомольским отделением Центра ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю проводился рейд по выявлению необорудованных ледовых переправ;
- на наиболее опасных участках р. Амур в Центральном и Ленинском округах выставлялись предупреждающие аншлаги с запретом выхода (выезда) на лед;
- проводится контроль подготовки и принятие в безопасную эксплуатацию зон отдыха:
Во время купального сезона территориальным управлением "Роспотребнадзора" по Хабаровскому краю в городе Комсомольске-на-Амуре осуществляется мониторинг состояния воды и грунта зон отдыха, их соответствия санитарным нормам, не менее одного раза в 10 дней.
Несмотря на принимаемые меры профилактического характера, в летний период 2015 года на территории города Комсомольска-на-Амуре утонуло 9 человек. Все они находились в состоянии алкогольного опьянения, в местах, не оборудованных для отдыха.
В Законодательную Думу Хабаровского края направлены предложения, об установлении в Кодексе Хабаровского края об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.
На территории городского пляжа организован общественный спасательный пост, укомплектованный необходимым оборудованием, средствами спасения и оказания медицинской помощи. Организованно дежурство подготовленных матросов-спасателей.
В период подготовки к пропуску паводковых вод проведена штабная тренировка по действиям органов управления, сил и средств города Комсомольска-на-Амуре при ликвидации последствий паводков и наводнений. Всего на тренировку было привлечено 14 организаций. Участники тренировки показали высокую организацию и оперативность при выполнении отрабатываемых мероприятий.
Организован постоянный осмотр состояния гидротехнических и берегоукрепительных сооружений, расположенных на территории города Комсомольска-на-Амуре. Проведено комиссионное обследование гидротехнических сооружений, выполнены работы по восстановлению работоспособности водопропускных устройств (шиберов).
Постоянное внимание уделяется вопросу обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
В период с января по июнь 2016 года проведено 19 осмотров состояния первичных мер пожарной безопасности объектов. Установлены нарушения на 17 объектах. Подготовлены планы устранения недостатков, организован контроль за их исполнением. На 1 объекте (административное здание по пр. Интернациональному, 10/2) состояние пожарной безопасности признано неудовлетворительным, принимаются срочные меры по его приведению в пожаробезопасное состояние.
Проверенные 4 объекта, планируемые для проведения выборов, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним.
С 21 июня организовано проведение осмотров муниципальных учреждений образования перед новым 2016 - 2017 учебным годом на соблюдение требований безопасности. Проверены 17 учреждений, все признаны готовыми, подписаны акты приемки.
Профилактические мероприятия позволяют положительно влиять на пожарную безопасность.
За отчетный период 2016 года число учетных пожаров уменьшилось более чем на 5%% и составило 269 (за аналогичный период 2015 года - 285).
Отмечен рост числа погибших и травмированных граждан вследствие пожаров на 40%%, погибло - 7 человек (за аналогичный период 2015 года - 5 чел.), травмировано - 11 человек (в 2015 году - 8 чел.), рост - 37%%.
Основными причинами пожаров остаются неосторожное обращение с огнем, неосторожное обращение с огнем детей, нарушение правил противопожарного режима при эксплуатации электрооборудования и поджог.
Недостаточную работу по снижению числа пожаров проводят:
- ЗАО "Компания "Дельта" - 94 пожара и загорания по территории обслуживания. Коэффициент горимости в расчете на 10 тыс. населения составляет - 0,540;
- ООО "Служба заказчика по МКД" - 72 пожара и загорания. Коэффициент - 0,539.
Ухудшила свои показатели "Служба заказчика N 1". Несмотря на относительно небольшое число пожаров и загораний - 19, коэффициент горимости составил - 0,535. В результате рейтинг предприятия по вопросам пожарной безопасности снизился.
Регистрируется увеличение числа загораний почти в два раза с 619 в 2015 году до 1109 в 2016 году. Более 70%% составляют палы сухой растительности и горение мусора на открытых территориях. Вместе с тем, принятые в начале пожароопасного периода превентивные меры позволили не допустить пожаров в лесных кварталах города Комсомольска-на-Амуре.
Для принятия дополнительных мер пожарной безопасности 14 мая на территории города Комсомольска-на-Амуре введен особый противопожарный режим с установлением дополнительных требований пожарной безопасности, в том числе запрещено посещение лесопарковых зон и применение открытого огня. На период действия особого противопожарного режима в два раза увеличены штрафные санкции к нарушителям.
Организованы плановые проверки пожарных гидрантов муниципальной и ведомственной собственности. По результатам проверки пожарных гидрантов осенью 2015 года было установлено 20 неисправных единиц из 775, причем 6 водоисточников были отремонтированы в процессе проверки.
Для повышения квалификации должностных лиц по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций в текущем году были подано предложение на имя Губернатора Хабаровского края о проведении обучения в городе Комсомольске-на-Амуре. В период с 18 по 22 апреля 2016 года проведен учебный сбор с выездом преподавателей учебно-методического центра Хабаровского края. На данном учебном сборе прошли повышение квалификации 74 человека, 15 человек прошли обучение с выездом в г. Хабаровск (выполнение плана на 137%%). В результате проделанной работы почти 100%% руководителей муниципальных образовательных учреждений города Комсомольска-на-Амуре прошли повышение квалификации. Также прошли переподготовку 13 специалистов руководящего состава администрации города Комсомольска-на-Амуре.
Активно используются в учебном процессе курсы гражданской обороны Управления по делам ГОЧС, имеющие лицензию на ведение образовательной деятельности. Прошли обучение 165 человек (выполнение плана на 138%%).
Осуществляется подготовка должностных лиц по программе пожарно-технического минимума. Подготовлены 109 руководителей и лиц, ответственных за пожарную безопасность организаций.
В рамках "Дня защиты детей" руководителями учреждений образования, с привлечением специалистов Управления по делам ГОЧС, гарнизона пожарной охраны проведено 37 практических тренировок с персоналом учреждений и учащимися по действиям в нештатных ситуациях.
Организована работа по пропаганде и информированию населения города Комсомольска-на-Амуре в области безопасности жизнедеятельности. Проведено 3 выступления по телевидению, размещено 49 информационных материалов в средствах массовой информации. На сайте Управления по делам ГОЧС регулярно размещается ежемесячный анализ пожаров, памятки по действиям населения при возникновении чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Для экстренного реагирования на обращения граждан, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций в Управлении по делам ГОЧС осуществляет деятельность поисково-спасательный отряд.
За прошедший период 2016 года личным составом поисково-спасательного отряда совершено 254 выезда, спасено и оказана помощь 151 чел.
По характеру происшествий можно отметить большое количество сообщений об угрозе взрыва за 6 месяцев 2016 года - 22 выезда. Участились случаи попыток суицида - 5 выездов. Во всех случаях были приняты необходимые меры для сохранения жизни людей.
Анализ деятельности подразделения показал эффективность дежурной смены по реагированию на различные условия обстановки, в том числе по ликвидации аварийного разлива нефтепродуктов, сбору разливов ртути, деблокированию пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях и т.д.
В целях своевременного решения вопросов защиты населения и территории города Комсомольска-на-Амуре от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, уменьшения возможных материальных и человеческих потерь предлагаю:
Постановляю:
1.Управлению по делам ГОЧС:
1.1.Ежеквартально в течение 2017 года проводить профилактическую работу с управляющими компаниями, расположенными на территории города Комсомольска-на-Амуре по выполнению первичных мер пожарной безопасности.
1.2.До 01 июля 2017 года силами специалистов Управления по делам ГОЧС провести обучение работников управляющих компаний требованиям первичных мер пожарной безопасности.
1.2.До 01 июля 2017 года провести анализ состояния объектов наружного противопожарного водоснабжения города Комсомольска-на-Амуре, отчет представить председателю комиссии по ЧС и ОПБ города.
1.3.Ежемесячно в период с апреля по октябрь 2017 года проводить собрания и встречи с председателями садоводческих некоммерческих товариществ по подготовке и прохождению пожароопасного периода.
1.4.В течение 2017 года продолжить работу по реализации системы подготовки персонала учреждений образования, культуры и спорта, расположенных на территории города Комсомольска-на-Амуре к действиям по управлению и обеспечению безопасной эвакуации людей,
1.5.До 01 мая 2017 года подготовить и направить обращение в исполнительную дирекцию Ассоциации сибирских и дальневосточных городов с предложением законотворческой инициативы в части закрепления за органами местного самоуправления полномочий по осуществлению муниципального контроля за деятельностью организаций в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.Заместителям главы - начальникам Центрального и Ленинского округов администрации города Комсомольска-на-Амуре:
2.1.До 01 июля 2017 года организовать работу по выявлению бесхозяйных строений, создающих угрозу безопасности жизни людей на территории города Комсомольска-на-Амуре с размещением информации на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". По каждому объекту, выявленному на территории города Комсомольска-на-Амуре, принимать решение по приведению их в безопасное состояние.
2.2.В срок до 15 декабря 2016 года разработать планы мероприятий по снижению количества пожаров на территориях Центрального и Ленинского округов города Комсомольска-на-Амуре.
2.3.В течение 2016 года продолжить обучение населения города Комсомольска-на-Амуре действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
3.Рекомендовать руководителям управляющих компаний, расположенных на территории города Комсомольска-на-Амуре:
3.1.В срок до 01 января 2017 года принять планы мероприятий по предотвращению пожаров на общедомовом имуществе управляемых многоквартирных домов, копии планов предоставить в Управление по делам ГОЧС.
3.2.В течение 2017 года организовать проведение собраний с собственниками помещений в многоквартирных домах по вопросу консервации мусоропроводов и мусоросборных камер.
3.3.Обеспечить обустройство контейнерных площадок в соответствии с санитарными нормами и правилами.
3.4.В срок до 15 января 2017 года определить порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума для своих работников. Обеспечить своевременное прохождение обучения мерам пожарной безопасности своими работниками.
4.МУП "Горводоканал" обеспечить постоянный контроль за состоянием муниципальных источников противопожарного водоснабжения, их своевременный ремонт и очистку от снега в зимний период.
5.Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре:
5.1.До 01 апреля 2017 года организовать на территории города Комсомольска-на-Амуре очистку кюветов и дренажных труб для беспрепятственного стока талых вод и других осадков.
5.2.Не реже одного раза в квартал осуществлять осмотр состояния гидротехнических сооружений, расположенных на территории города Комсомольска-на-Амуре, в период весеннего и осеннего паводков на предмет исправности водопропускных устройств (шиберов) с составлением актов осмотра и приложением материалов фото и видеофиксации.
6.Опубликовать постановление в газете "Дальневосточный Комсомольск" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
7.Контроль выполнения постановления возложить на заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре Куликова И.М.
Глава города
А.В.Климов