Решение Хабаровского УФАС РФ от 09.04.2012 г № 81
По жалобе ООО «Ариес» на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов
в присутствии представителей ООО «Ариес», Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края,
рассмотрев жалобу ООО «Ариес» (материалы дела № 7-1/94) на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (государственный заказчик – КГКУ «Противотуберкулезный диспансер»),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Ариес» на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (государственный заказчик – КГКУ «Противотуберкулезный диспансер») при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений детского отделения КГКУ «Противотуберкулезный диспансер».
В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 17 Закона о размещении заказов Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 22.03.2012 (№ извещения 01222000025120003749).
Оператор электронной площадки www.roseltorg.ru
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 486 066,00 рубля.
Источник финансирования: средства краевого бюджета.
Срок окончания приема аукционных заявок – 12.04.2012 в 18-00.
Согласно извещению о проведении торгов и аукционной документации предметом размещаемого заказа является выполнение работ по капитальному ремонту помещений детского отделения КГКУ «Противотуберкулезный диспансер».
Суть жалобы ООО «Ариес» сводится к доводам, согласно которым государственным заказчиком (уполномоченным органом) установлены незаконные требования к участнику размещения заказа о наличии свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства:
- п.33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком);
- п.33.3 Жилищно-гражданское строительство.
При проведении проверки Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края представлен мотивированный отзыв на поступившую жалобу, в котором уполномоченный орган выразил мнение о необоснованности жалобы. Указал, что требование о наличии свидетельства СРО предусмотрено требованиями ст.ст. 11, 41.6 Закона о размещении заказов и положениями Градостроительного кодекса.
На рассмотрении дела представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме, указал на то, что работы, перечисленные в дефектной ведомости (приложение к аукционной документации), такие как ремонт вентиляции, электромонтажные работы, отделочные работы, установка окон и др. не подпадают под понятие капитальный ремонт, а, следовательно не требуют наличия у участника размещения заказа свидетельства СРО о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Представители уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, дополнительно пояснили, что в соответствии с дефектной ведомостью аукционной документации участником размещения заказа должны быть выполнены работы по монтажу металлоконструкций, включая установку окон и дверей. Данные работы, согласно пункту 10.1 раздела III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 № 624, относятся к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.
Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела № 7-1/94, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа: соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Во исполнение указанных требований Закона пунктом 14 информационной карты аукционной документации определено требование к участникам размещения заказа – соответствие Федеральному закону от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (с учетом требований части 1.1. статьи 55.8 ГРК РФ):
Наличие свидетельства о допуске к работам по организации строительства, выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (в соответствии с приказом министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624):
п.33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)
п. 33.3. Жилищно-гражданское строительство.
Пунктом 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
В соответствии с изменениями, внесенными в п.2 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1-4,5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Поскольку работы по капитальному ремонту не подпадают под указанные исключения, соответственно для их выполнения требуется допуск саморегулируемой организации.
При указанных обстоятельствах, в действиях уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, государственного заказчика – КГКУ «Противотуберкулезный диспансер», нарушений законодательства о размещении заказов не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 17, 60, 62 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
- признать жалобу ООО «Ариес» на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (государственный заказчик – КГКУ «Противотуберкулезный диспансер») при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений детского отделения КГКУ «Противотуберкулезный диспансер» - необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.