Решение Хабаровского УФАС РФ от 17.01.2012 г № 9
О нарушении государственным заказчиком законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме на плановое техническое обслуживание сигнализации и технических средств охраны, выразившемся в несоответствии информации о времени окончания срока подачи заявок сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона, а также в установлении незаконных требований к участникам размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в присутствии представителей Управления судебного департамента в Хабаровском крае; ООО "С", рассмотрев материалы дела N 7-1/2 о нарушении государственным заказчиком Управлением Судебного департамента в Хабаровском крае Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "С" на действия государственного заказчика Управления Судебного департамента в Хабаровском крае при проведении открытого аукциона в электронной форме на плановое техническое обслуживание сигнализации и технических средств охраны, установленных в судах г. Хабаровска и Хабаровского края.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 17 Закона о размещении заказов Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.12.2011 (N извещения 0122100001211000130).
Оператор электронной площадки www.sberbank-ast.ru
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 850404,87 рублей.
Источник финансирования: федеральный бюджет.
10 января 2012 года в адрес Хабаровского УФАС России поступила жалоба ООО "С" о нарушении государственным заказчиком требований Закона о размещении заказов.
По мнению заявителя, заказчиком не установлен срок окончания подачи заявок, что нарушает ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов. Так, в извещении о проведении открытого аукциона установлено, что срок окончания подачи заявок 9-00 (местного времени) 10 января 2012 года, а в информационной карте аукционной документации установлен срок окончания подачи аукционных заявок 08-30 (московского времени) 10 января 2012 года.
Несоответствие информации о времени окончания срока подачи заявок явилось причиной невозможности ООО "С" принять участие в открытом аукционе в электронной форме.
В ходе проведения проверки Управление Судебного департамента в Хабаровском крае представило мотивированный отзыв на жалобу, указало, что при размещении извещения о проведении открытого аукциона, специалистом была допущена техническая ошибка при заполнении графы окончания срока подачи заявок.
Вместе с тем, на открытый аукцион поступило 3 аукционных заявки от участников размещения заказа.
16 января 2012 года состоялись торги, по результатам которых предложение победителя составило 390000 тыс. руб. (снижение начальной (максимальной) цены контракта более чем на 50%).
На рассмотрении жалобы представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме, указал, что, изучив информационную карту, 10 января 2012 года заявка была направлена в адрес заказчика, однако в приеме заявки ООО "С" отказано, поскольку согласно извещению время подачи заявок завершилось в 09-00 (по местному времени) 10 января 2012 года.
Представитель заказчика заявил, что считает жалобу необоснованной, поскольку заявитель недобросовестно отнесся к подготовке заявки и не изучил извещение о проведении торгов. Заявки от других участников размещения заказа поступали 29.12.2011, 03.01.2012 и 05.01.2012.
На вопрос комиссии об установлении в аукционной документации преференций для субъектов малого предпринимательства, представитель заказчика пояснила, что аукцион не был предназначен для субъектов малого предпринимательства, указанные сведения ошибочно учтены при формировании аукционной документации.
Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, пришла к следующим выводам.
В результате анализа полученных в ходе проведения проверки документов, установлено.
Статьей 11 Закона о размещении заказов установлены обязательные требования к участникам размещения заказа.
Частью 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, определено, что кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
При размещении заказа у субъектов малого предпринимательства, согласно ст. 15 Закона о размещении заказов, заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты.
В перечень товаров, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 642, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства не входит оказание услуг по плановому техническому обслуживанию сигнализаций и технических средств охраны.
Как пояснил представитель заказчика в процессе рассмотрения дела, установление данного требования включено в аукционную документацию ошибочно и фактически заказ не размещается специально для субъектов малого предпринимательства.
Таким образом, заказчиком в аукционной документации установлены требования к участникам размещения заказа, противоречащие действующему законодательству.
На основании п. 2 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с частью 6 статьи 35 настоящего Федерального закона
Пунктом 7 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов определено, что в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона. Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;
Согласно ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов, сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Таким образом, действия государственного заказчика нарушают положения ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов (несоответствие сведений, содержащихся в аукционной документации, сведениям, указанным в извещении), ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов (установление незаконных требований к участникам размещения заказа).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО "С" на действия государственного заказчика Управления Судебного департамента в Хабаровском крае при проведении открытого аукциона в электронной форме на плановое техническое обслуживание сигнализации и технических средств охраны, установленных в судах г. Хабаровска и Хабаровского края, обоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6, ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.
Председатель Комиссии:
Е.В.Гуринович
Члены Комиссии:
Л.В.Самар
Т.В.Баканова
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ