Приложение к Постановлению от 15.09.2016 г № 725 Проект
Порядок проведения экспертизы мнпа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
1.1.Настоящим Порядком (далее - Порядок) проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, определяется процедура экспертизы МПНА, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее также - экспертиза МНПА).
1.2.Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
экспертиза МНПА - анализ действующих МНПА, при подготовке которых не проводилась процедура оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ), направленный на оценку достижения заявленных в ходе их разработки и принятия целей регулирования, эффективности предложенного способа правового регулирования, оценки фактических положительных и отрицательных последствий предложенного способа правового регулирования посредством анализа правоприменительной практики;
публичные консультации - мероприятия, направленные на сбор информации (замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы) от участников экспертизы МНПА в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.3.Экспертиза МНПА не проводится в отношении:
1) МНПА представительного органа, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;
2) МНПА представительного органа, регулирующих бюджетные правоотношения.
1.4.Участниками экспертизы МНПА являются:
- уполномоченный орган - структурное подразделение администрации муниципального района, ответственное за внедрение процедуры ОРВ и осуществляющее нормативное правовое и информационно-методического обеспечение процедуры ОРВ, а также иные функции в соответствии с настоящим Порядком;
- регулирующие органы - структурные подразделения администрации муниципального района, ответственные за реализацию муниципальной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере, и осуществляющие функции в соответствии с настоящим Порядком;
- участники публичных консультаций - физические и юридические лица, общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, объединения потребителей, саморегулируемые организации, научно-экспертные организации, Собрание депутатов Вяземского муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных образований района.
1.5.Сводная информация о результатах экспертизы МНПА включается уполномоченным органом в ежегодный доклад о результатах процедуры ОРВ.
1.6.Разногласия, возникающие по результатам проведения экспертизы МНПА, разрешаются на заседаниях комиссии по урегулированию разногласий, возникающих по результатам проведения экспертизы МНПА и ОРВ проектов МНПА, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные МНПА обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
2.Формирование перечня МНПА, в отношении которых
проводится экспертиза МНПА на соответствующий год
2.1.Экспертиза МНПА проводится уполномоченным органом в соответствии с перечнем МНПА, в отношении которых проводится экспертиза МНПА на соответствующий год (далее - Перечень), утверждаемым распоряжением администрации муниципального района.
Проект Перечня формируется уполномоченным органом на основе поручений главы муниципального района, предложений о проведении экспертизы МНПА (далее - предложения), поступивших от регулирующих органов, участников публичных консультаций.
2.2.В целях формирования проекта Перечня уполномоченный орган не позднее 01 октября размещает уведомление о формировании Перечня на официальном сайте проведения процедуры ОРВ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт проведения процедуры ОРВ).
2.3.Уведомление о формировании проекта Перечня должно содержать:
- способы представления предложений;
- срок окончания приема предложений;
- информацию по вопросам, касающимся отбора МНПА для проведения экспертизы МНПА;
- указание на необходимость обоснования предложений в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Порядка.
2.4.О размещении уведомления о формировании проекта Перечня уполномоченный орган не позднее двух рабочих дней со дня размещения уведомления о формировании Перечня на официальном сайте проведения процедуры ОРВ извещает участников экспертизы МНПА, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка (далее - участники экспертизы).
2.5.Срок окончания приема предложений от участников экспертизы МНПА устанавливается не ранее 30 календарных дней после размещения уведомления о формировании проекта Перечня.
2.6.Поступившие предложения должны содержать следующие сведения:
- реквизиты действующего МНПА;
- информацию о наличии положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- информацию о потенциальных участниках публичных консультаций и их квалификации, мнение и опыт которых может быть учтен при проведении экспертизы МНПА.
Предложения, не содержащие сведений, указанных в абзацах втором - третьем настоящего пункта, уполномоченным органом не рассматриваются.
2.7.Проект Перечня до его утверждения выносится уполномоченным органом на рассмотрение коллегиального совещательного органа по ОРВ, созданном при администрации муниципального района (далее - коллегиальный совещательный орган по ОРВ).
2.8.Проектом Перечня определяются:
1) вид, дата, номер, наименование МНПА;
2) инициаторы проведения экспертизы МНПА;
3) дата начала экспертизы муниципального НПА;
4) дата окончания публичных консультаций;
5) дата подготовки уполномоченным органом проекта заключения по результатам экспертизы МНПА (далее - заключение);
6) дата окончания публичных консультаций по МНПА;
7) срок завершения экспертизы;
Срок проведения экспертизы не должен превышать четырех месяцев.
2.9.Уполномоченным органом с учетом решения, принятого коллегиальным совещательным органом по ОРВ, готовится в установленном порядке проект распоряжения администрации муниципального района об утверждении Перечня.
Согласованный проект распоряжения администрации муниципального района об утверждении Перечня представляется на подписание главе муниципального района не позднее окончания текущего календарного года.
2.10.Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня подписания размещает на официальном сайте проведения процедуры ОРВ распоряжение об утверждении Перечня и извещает об этом с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес) участников экспертизы МНПА.
2.11.Уполномоченный орган проводит экспертизу МНПА, не включенного в Перечень, в случае исполнения поручения главы муниципального района о проведении экспертизы МНПА.
3.Порядок проведения экспертизы МНПА
3.1.В целях публичных консультаций по МНПА в соответствии с Перечнем уполномоченный орган размещает на официальном сайте проведения процедуры ОРВ уведомление об экспертизе МНПА (далее - уведомление об экспертизе) и не позднее пяти рабочих дней со дня его размещения извещает участников экспертизы МНПА.
3.2.Уведомление об экспертизе содержит:
1) реквизиты МНПА (вид, дата, номер, наименование);
2) электронную ссылку на текст МНПА в редакции, действующей на момент размещения уведомления об экспертизе;
3) срок окончания публичных консультаций;
4) информацию об инициаторах предложения;
5) предварительную информацию о наличии положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также о потенциальных участниках публичных консультаций и их квалификации, мнение и опыт которых может быть учтен при проведении экспертизы МНПА;
6) перечень вопросов для участников публичных консультаций;
7) способы представления предложений участниками публичных консультаций;
8) электронную форму для направления предложений;
9) иную информацию, относящуюся к предмету публичных консультаций.
3.3.Срок публичных консультаций по МНПА не может составлять менее 30 календарных дней.
3.4.Уполномоченный орган запрашивает у регулирующих органов, принявших МНПА и (или) к компетенции и полномочиям которых относится исследуемая сфера общественных отношений, материалы, необходимые для проведения экспертизы МНПА, содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость правового регулирования соответствующих общественных отношений, и устанавливает срок для их представления.
3.5.При проведении экспертизы МНПА подлежит рассмотрению информация, поступившая в ходе публичных консультаций, анализируются положения МНПА во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации, Хабаровского края и Вяземского муниципального района, определяется характер и степень воздействия положений МНПА на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении, вызванных применением положений акта, а также их обоснованность и целесообразность для целей муниципального регулирования соответствующих отношений.
3.6.В ходе проведения экспертизы МНПА изучаются следующие вопросы:
1) наличие в МНПА избыточных требований по подготовке и (или) предоставлению документов, сведений, информации субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности в органы местного самоуправления района;
2) наличие в акте требований, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с предоставлением информации или подготовкой документов работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных установленных законодательством Российской Федерации, Хабаровского края и Вяземского муниципального района обязательных процедур;
4) отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящее к невозможности реализации органами местного самоуправления района установленных функций в отношении субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
5) недостаточный уровень развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг в Российской Федерации, Хабаровском крае и Вяземском муниципальном районе при отсутствии адекватного переходного периода введения в действие соответствующих правовых норм;
6) иные вопросы, касающиеся необоснованного затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
3.7.В рамках экспертизы МНПА допускается использование официальной статистической информации, результатов социологических исследований, в том числе опросов, совещаний экспертных групп, экспертных оценок, а также иных методов, позволяющих сопоставить прогнозировавшиеся при разработке проекта МНПА значения выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности с фактическими, а также определить степень достижения целей регулирования.
3.8.В целях проведения экспертизы МНПА в пределах сроков, отведенных для публичных консультаций, уполномоченным органом могут проводиться совещания, заседания консультативных органов и иные мероприятия с участием органов и организаций, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.
3.9.Уполномоченный орган рассматривает предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций в рамках экспертизы МНПА, и составляет сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
4.Подготовка заключения
4.1.По результатам экспертизы МНПА уполномоченный орган подготавливает проект заключения, содержащий следующие сведения:
1) основные реквизиты МНПА (вид, дата, номер, наименование, редакция, источник публикации);
2) сведения о результатах проведения мероприятий в целях публичных консультаций по МНПА и представления необходимой информации разработчиком;
3) срок действия МНПА и его отдельных положений;
4) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, интересы которых затрагиваются регулированием, установленным МНПА, оценка количества таких субъектов и его динамики в течение срока действия МНПА и его отдельных положений;
5) обоснованные выводы о наличии либо об отсутствии в МНПА положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности;
6) подготовленные на основе полученных выводов о наличии в МНПА положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, предложения об отмене или изменении МНПА или его отдельных положений, а также об отмене или изменении законов и иных МНПА, на основе, в соответствии или во исполнение которых издан МНПА (в случае необходимости);
7) подготовленные на основе полученных выводов о наличии в МНПА положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, предложения о внесении изменений в федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законы Хабаровского края, постановления и распоряжения исполнительных органов Хабаровского края на основе и во исполнение которых издан МНПА;
8) иные выводы и предложения, полученные в результате экспертизы МНПА.
4.2.Проект заключения направляется в регулирующий орган, принявший МНПА и (или) к компетенции и полномочиям которых относится исследуемая сфера общественных отношений, с указанием срока окончания приема замечаний и предложений.
4.3.Поступившие в уполномоченный орган в установленный срок отзывы, замечания и предложения рассматриваются при доработке проекта заключения.
4.4.Доработанный проект заключения представляется на рассмотрение коллегиальному совещательному органу по ОРВ.
4.5.Одобренный коллегиальным совещательным органом по ОРВ проект заключения подписывается руководителем уполномоченного органа и может являться основанием, для подготовки регулирующим органом соответствующего проекта МППА в целях внесения изменений в МНПА или признания его утратившим силу.
4.6.В течение пяти календарных дней с момента подписания заключение размещается на официальном сайте проведения процедуры ОРВ и направляется:
- в случае отсутствия в МНПА положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, - в регулирующий орган для сведения;
- в случае наличия в МНПА положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, - в регулирующий орган для подготовки проекта МНПА, направленного на внесение изменений в МНПА или о признании его утратившим силу.