Постановление от 05.09.2016 г № 309-ПР
О внесении изменений в государственную программу Хабаровского края "Развитие информационного общества в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 02 мая 2012 г. N 139-пр
В целях совершенствования нормативной правовой базы Хабаровского края, а также эффективного использования финансовых средств, направленных на реализацию мероприятий государственной программы Хабаровского края "Развитие информационного общества в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 02 мая 2012 г. N 139-пр, Правительство края постановляет:
Внести в государственную программу Хабаровского края "Развитие информационного общества в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 02 мая 2012 г. N 139-пр, следующие изменения:
1) в паспорте:
а) позицию "Соисполнители, участники государственной программы" изложить в следующей редакции:
| "Соисполнители, участники государственной программы | - | министерство здравоохранения края; министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики края; министерство образования и науки края; министерство природных ресурсов края; министерство промышленности и транспорта края; министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края; министерство юстиции края; министерство экономического развития края; комитет Правительства края по гражданской защите; комитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства края; государственное юридическое бюро края"; |
б) позицию "Основные мероприятия государственной программы" дополнить абзацем следующего содержания:
"повышение качества и уровня доступности современных услуг связи для населения г. Комсомольска-на-Амуре";
в) позицию "Основные показатели (индикаторы) государственной программы" дополнить абзацами следующего содержания:
"доля покрытия территории г. Комсомольска-на-Амуре высокоскоростным доступом к сети "Интернет" с использованием подвижной радиотелефонной связи;
доля покрытия автомобильной дороги Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре (участок Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре) подвижной радиотелефонной связью";
г) в позиции "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, внебюджетных средств":
- в абзаце первом цифры "7 766,903" заменить цифрами "8 045,259";
- в абзаце третьем цифры "7 706,874" заменить цифрами "7 985,230";
- в абзаце девятом цифры "701,099" заменить цифрами "979,455";
д) в позиции "Конечный результат реализации государственной программы":
- в абзаце десятом цифры "24,0" заменить цифрами "12,0";
- дополнить абзацами следующего содержания:
"доля покрытия территории г. Комсомольска-на-Амуре высокоскоростным доступом к сети "Интернет" с использованием подвижной радиотелефонной связи - 100,0 процентов;
доля покрытия автомобильной дороги Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре (участок Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре) подвижной радиотелефонной связью - 100,0 процентов".
2) раздел 1 изложить в следующей редакции:
"1. Общая характеристика текущего состояния развития информационного общества в Хабаровском крае
Формирование информационного общества в настоящее время становится одним из необходимых условий для улучшения качества жизни населения края, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления в крае, качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме, а также создания условий для успешного социально-экономического развития края.
Ключевой составляющей перехода к информационному обществу является формирование и развитие его базовой инфраструктуры, представляющей собой совокупность современных сетей связи, телекоммуникаций и систем электронного правительства, которые включают в себя государственные информационные системы, информационные системы обмена данными для обеспечения непрерывного доступа граждан и организаций к современным технологиям и актуальной информации, а также регламенты оказания услуг и регламенты взаимодействия вышеназванных систем между собой.
Информационное общество в широком смысле предусматривает внедрение информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) практически во все сферы жизни общества: образование, здравоохранение, культура, безопасность жизнедеятельности и другие. При этом информатизация каждого из направлений осуществляется в Хабаровском крае соответствующими органами исполнительной власти края согласно их компетенции.
Реализация государственной политики в области развития информационного общества проводилась в крае в соответствии со следующими программными документами:
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 07 февраля 2008 г. N Пр-212;
Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 г. N 632-р;
государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313;
Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р;
Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденная Постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр;
Основные направления деятельности Правительства Хабаровского края на период 2014 - 2018 годов, утвержденные распоряжением Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2014 г. N 107-рп.
Основным итогом многолетней работы по информатизации органов исполнительной власти края является наличие в них компьютерного и сетевого оборудования. Вместе с тем, уровень развития и использования органами исполнительной власти края прикладных информационных систем является недостаточным, слабо развиты или не созданы инфраструктурные системы электронного правительства в крае, в частности, имеются следующие проблемы:
- базы данных, содержащие учетную информацию о ключевых объектах государственного управления, не взаимосвязаны и содержат информацию за непродолжительный период времени;
- существует несовместимость программно-технических решений и невозможность обмена данными между различными государственными информационными системами;
- не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления между собой, с населением и организациями;
- отсутствует единый портал в сети "Интернет", объединяющий существующие ведомственные и межведомственные информационные системы органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления;
- мониторинг возникновения чрезвычайных ситуаций на территории края производится традиционными методами при крайне слабом использовании инновационных (прежде всего, космических) технологий;
- в недостаточном объеме применяются различные инновационные технологии в работе органов исполнительной власти края: геоинформационные системы, мобильные сервисы, порталы и сайты;
- в начальной стадии находится автоматизация процедур сбора и обработки информации (в том числе с подведомственных учреждений и муниципальных образований края);
- недостаточными темпами развиваются средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения края;
- ограничены возможности поиска документов в краевых государственных архивах в связи с их низкой информатизацией;
- не обеспечена возможность правового консультирования граждан с использованием сети "Интернет".
В настоящее время ограничены возможности использования документального массива архивных фондов: общая вместимость трех читальных залов краевых государственных архивов составляет 33 посадочных места, отсутствует возможность осуществления глобального поиска по документам краевых государственных архивов.
Практически все архивные документы в краевых государственных архивах хранятся на бумажных носителях. Такое хранение связано с рядом недостатков: бумага при условии многократного контакта с ней быстро стареет, происходит износ документов, вследствие чего информация на бумажных носителях может быть частично или полностью утрачена. Использование архивных документов на бумажных носителях связано с проблемой обеспечения сохранности информации, ее конфиденциальности и (или) секретности, в необходимых случаях доступности для широкого круга пользователей, низкой технологичности использования, так как тиражирование информации является в настоящее время затратным процессом.
Перевод архивных документов в электронную (цифровую) форму, создание электронных хранилищ документов с использованием современных ИКТ, организация удаленного доступа к документам Архивного фонда Российской Федерации выступают первостепенными направлениями развития архивной отрасли края.
Для более динамичного развития информационного общества и интеграции края в единое информационное пространство России необходимо обеспечить значительное снижение стоимости предоставляемых населению телекоммуникационных услуг с одновременным повышением их качества.
Существенным препятствием ускоренному развитию информационного общества в крае является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления в целях получения государственных и муниципальных услуг. Использованию потенциала информационных технологий препятствуют отсутствие, разрозненность государственных информационных ресурсов, невозможность сопоставить данные, содержащиеся в этих ресурсах, а также значительное дублирование информации.
Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных технологий в целях повышения качества жизни граждан, развитию экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствованию системы принятия государственных управленческих решений, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов исполнительной власти края. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти края. Именно эти задачи призвана решить настоящая государственная программа.
Одной из приоритетных задач для обеспечения развития информационного общества в крае остается организация обеспечения связью и стабильным высокоскоростным доступом в сеть "Интернет" жителей отдаленных и труднодоступных поселений края.
В настоящее время в крае телефонизировано 373 населенных пункта (85,44%%), в которых проживает 99,0 процентов населения края.
Для повышения качества и надежности телекоммуникационных услуг операторами связи края реализуются инвестиционные проекты по реконструкции имеющихся сетей и строительству новых линий и объектов связи.
Ключевыми решениями в этом направлении являются:
- создание оптических магистралей повышенной пропускной способности;
- замена аналоговых автоматических телефонных станций (далее - АТС) на цифровое коммутационное оборудование;
- строительство современных сетей связи в населенных пунктах края;
- развитие мобильной связи с возможностью предоставления мобильного широкополосного доступа к сети "Интернет".
На сегодняшний день из 443 населенных пунктов края 48 остаются без современных видов связи. Помимо этого, на территории края имеется 120 населенных пунктов с крайне низким уровнем телефонизации, устаревшим оборудованием на АТС, ненадежными и низкопроизводительными аналоговыми линиями связи.
Существует проблема с покрытием мобильной связью автомобильных дорог края на следующих участках:
- автодорога "Селихино - Николаевск-на-Амуре" на всем участке автодороги, кроме подъездов к населенным пунктам с. Нижнетамбовское, пос. Ягодный, пос. Циммермановка, пос. Де-Кастри, с. Богородское, с. Аннинские Минеральные Воды, с. Константиновка;
- автодорога "Селихино - Гурское - Кенада - Ванино" на участках с. Селихино - пос. Снежный и пос. Высокогорный - пос. Ванино;
- автодорога "Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгунь - Могды - Чегдомын" на участке пос. Хальгасо - рп. Чегдомын, кроме подъездов к населенным пунктам пос. Хурмули, пос. Горин, с. Эворон, пос. Дуки, пос. Березовый, пос. Амгунь, пос. Джамку, пос. Герби, пос. Сулук, пос. Солони;
- автодорога "с. имени Полины Осипенко - с. Бриакан - пос. Березовый" на всем протяжении, кроме подъезда к с. Бриакан.
Учитывая особенности экономико-географического положения края, процесс планирования, проектирования и строительства объектов связи, создания для них соответствующей инфраструктуры в удаленных от административных и районных центров населенных пунктах края представляет собой комплекс дорогостоящих организационно-технических мероприятий, зачастую имеющих отрицательную рентабельность.
В целях развития телекоммуникационной инфраструктуры края требуется более активное сотрудничество органов исполнительной власти края с бизнес-сообществом. В рамках настоящей государственной программы Правительством края совместно с операторами сотовой связи внедряется комплекс решений по обеспечению жителей отдаленных населенных пунктов края современными видами связи, в том числе с использованием развивающейся инфраструктуры цифрового телевидения.
В 2011 году реализованы следующие проекты:
- по строительству сети сотовой связи на базе инфраструктуры цифрового телерадиовещания в пос. Солонцовый (муниципальный район имени Лазо);
- по предоставлению услуг фиксированной телефонной связи с использованием спутникового канала передачи данных в с. Арка (Охотский муниципальный район);
- по предоставлению телефонного канала связи и доступа граждан к сети "Интернет", в том числе бесплатного доступа к информационным ресурсам органов исполнительной власти края и Порталу государственных и муниципальных услуг Хабаровского края, в следующих населенных пунктах: с. Арка (Охотский муниципальный район), с. Большие Санники (Ульчский муниципальный район), пос. Софийск (Верхнебуреинский муниципальный район), с. Верхняя Манома (Нанайский муниципальный район), с. Гвасюги (муниципальный район имени Лазо).
В 2012 году запущена сотовая связь в четырех поселках, в которых суммарно проживает 2,2 тыс. человек.
В 2013 году обеспечены сотовой связью 10 населенных пунктов края, в которых проживает более 6 тыс. человек.
В 2014 году сотовой связью обеспечены все населенные пункты края с числом жителей более 450 человек. Для этой цели запущено в эксплуатацию 8 базовых станций, что позволило обеспечить услугами сотовой связи 12 населенных пунктов, в которых проживает 4 591 человек (0,3%% от общего числа жителей края).
С учетом проводимых работ без услуг проводной и сотовой связи в крае остается 64 населенных пункта, в которых суммарно проживает 1 636 человек. В таких населенных пунктах установлены таксофоны, при их отсутствии для экстренной связи выделяются спутниковые терминалы.
Таким образом, основной этап телефонизации края в 2014 году завершен, и основным приоритетом в развитии краевых телекоммуникаций станет расширение сети волоконно-оптических линий связи.
В соответствии с Долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 704-р, министерством информационных технологий и связи края организована работа по повышению качества и уровня доступности современных услуг связи для населения г. Комсомольска-на-Амуре.
На сегодняшний день территория города обеспечена всеми услугами связи. Наблюдается высокое проникновение проводного широкополосного доступа к сети "Интернет". Также город полностью обеспечен голосовой мобильной связью второго поколения.
Однако формирование в г. Комсомольске-на-Амуре современного, динамичного, высокотехнологичного и инженерного центра на Дальнем Востоке национального масштаба требует принятия дополнительных мер для обеспечения комфортной и доступной телекоммуникационной инфраструктурой.
С этой целью настоящей государственной программой предусмотрены мероприятия по обеспечению территории г. Комсомольска-на-Амуре высокоскоростным доступом к сети "Интернет" с использованием подвижной радиотелефонной связи, а также покрытию автомобильной дороги Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре (участок Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре) подвижной радиотелефонной связью.
В соответствии с планом мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2014 г. N 1250-р, постановлением Правительства Хабаровского края от 07 июля 2014 г. N 215-пр "Об утверждении Порядка разработки прогноза потребности экономики Хабаровского края в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу" министерством информационных технологий и связи края организована работа по развитию кадрового потенциала предприятий отрасли "Связь".
В целях развития кадрового потенциала предприятия связи края самостоятельно решают вопрос привлечения в свои ряды высококвалифицированных инженерно-технических кадров.
Министерство информационных технологий и связи края как ответственный исполнитель настоящей государственной программы курирует данный вопрос по следующим направлениям:
- осуществление мониторинга повышения квалификации сотрудников предприятий связи края;
- оказание консультативной помощи предприятиям связи края при составлении и (или) реализации ими программ повышения квалификации своих работников;
- оказание содействия при необходимости в решении вопроса открытия новых специальностей в учебных заведениях края по специфике отрасли "Связь".
Важнейшим направлением развития телерадиоиндустрии России является переход на вещание программ телевизионных и радиопрограмм в цифровом формате. Для обеспечения перехода на цифровое телерадиовещание Правительством Российской Федерации утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2009 г. N 985 федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы" (далее - ФЦП). Основные задачи и направления развития краевого телерадиовещания определены постановлением Правительства Хабаровского края от 09 июля 2010 г. N 167-пр "Об итогах развития краевого телерадиовещания и первоочередных задачах по внедрению на территории Хабаровского края цифрового телерадиовещания". В результате реализации ФЦП доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема 20 цифровых телеканалов свободного доступа в местах постоянного проживания, должна составить 98,1 процента.
Краевое телерадиовещание формируется двумя вещателями: медиа-холдинг "Губерния" и радиостанция "Восток России".
Сигнал краевого телерадиовещания распространяется по пунктам вещания с помощью сети спутниковой связи, состоящей из арендованного сегмента спутника космической связи "Ямал" и 94 приемопередающих станций. Центральная станция спутниковой связи находится в с. Скворцово Хабаровского муниципального района.
Сеть вещания телеканала "Губерния" на территории края ведется в аналоговом формате в 289 населенных пунктах края, что составляет 97,59 процента населения края с сеткой вещания 20 часов для края и 24 часа для г. Хабаровска ежедневно.
Вещание радиостанции "Восток России" на территории края проводится в аналоговом формате посредством сети синхронного вещания в средневолновом диапазоне (СВ/AM) на частоте 765 кГц, а также в г. Хабаровске в ультракоротковолновом диапазоне (УКВ/FM) на частоте 103,7 МГц. Общее количество радиовещательных станций составляет 14 единиц в СВ диапазоне в населенных пунктах: г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, с. Аян, пос. Березовый, г. Бикин, с. Богородское, г. Вяземский, пос. Де-Кастри, г. Николаевск-на-Амуре, г. Советская Гавань, с. Троицкое, пос. Циммермановка, рп. Чегдомын, пос. Ягодный, и одну радиовещательную станцию диапазона УКВ в г. Хабаровске, обеспечивая прием сигнала для жителей в 305 населенных пунктах, или 96,6 процента населения края. Сигнал передается ежедневно в течение 15 часов для края и 19 часов для г. Хабаровска.
Затраты на обеспечение функционирования краевой телерадиовещательной сети в 2015 году составили 107,4 млн. рублей, в 2016 году запланированы в размере 107,4 млн. рублей.
Оборудование, обеспечивающее радиовещание, находится в неудовлетворительном состоянии и требует замены. В последние годы модернизация сети радиовещания не проводилась. В 2016 году разработан и утвержден первым заместителем Председателя Правительства края - руководителем аппарата Губернатора и Правительства края Перспективный план модернизации и развития радиосети "Восток России" на период 2016 - 2020 годов. Реализация данного плана предполагает замену приемо-передающего оборудования, модернизацию антенно-мачтовых сооружений и запуск новых объектов вещания. В результате повысится качество вещания и радиостанция станет доступна для приема во всех муниципальных районах края. Новое оборудование радиовещания позволит в будущем организовать цифровое радиовещание и сократить расходы по эксплуатации и энергообеспечению данной сети радиовещания.
В 2012 - 2013 годах в крае в целом завершено формирование систем электронного правительства.
На Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края опубликованы и доступны для граждан первоочередные государственные и муниципальные услуги, подлежащие переводу в электронный вид в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 30 апреля 2010 г. N 114-пр "Об утверждении планов-графиков перехода на предоставление в электронном виде государственных услуг органами исполнительной власти Хабаровского края", а также в соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными органами местного самоуправления.
Во исполнение требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Правительством края проведены все необходимые мероприятия по организации межведомственного взаимодействия, в крае создана РСМЭВ. Из 178 электронных государственных услуг 98 государственных услуг предполагают участие нескольких органов власти. Данные услуги включены в перечень услуг, предоставляемых органами исполнительной власти края в РСМЭВ.
Правительством края обеспечена готовность к выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК, которые выдаются жителям края по их заявлениям с 01 января 2013 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Уполномоченной организацией, осуществляющей функции по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК, определено краевое государственное казенное учреждение "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - КГКУ "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг").
Проводится внутренняя информатизация деятельности органов исполнительной власти края. В 2012 - 2013 годах в органах исполнительной власти края осуществлено внедрение системы электронного документооборота, которая соответствует требованиям, предъявляемым к таким системам на федеральном уровне.
С 2012 года проводится работа по достижению целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее также - Указ N 601), в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в электронной форме.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 03 апреля 2012 г. N 152-рп "Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Хабаровского края по созданию на территории Хабаровского края сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" министерство информационных технологий и связи Хабаровского края определено уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края по созданию на территории края сети МФЦ.
На базе КГКУ "Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" создано структурное подразделение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Хабаровского края", на которое возложены функции по организации деятельности сети МФЦ в крае, в том числе по заключению соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами внебюджетных государственных фондов, органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления.
В 2012 - 2015 годах в крае было открыто 18 филиалов, 2 дополнительных офиса МФЦ и 79 территориально обособленных структурных подразделений МФЦ, в которых 329 окон по работе с населением обеспечивают доступ к получению услуг по месту пребывания для 99,6 процента жителей края. При этом на федеральном уровне установлено требуемое значение показателя на 01 января 2016 г. - не менее 90,0 процентов, средний уровень показателя по России по итогам 2015 года составляет 94,2 процента. Таким образом, требования подпункта "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" выполнены в крае в установленный срок и в полном объеме.
Дальнейшее развитие сети МФЦ в крае предусматривает оптимизацию процесса предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" через МФЦ, в том числе расширение перечня услуг, предоставляемых в системе межведомственного взаимодействия, перечня документов, запрашиваемых в системе межведомственного взаимодействия без участия заявителя; актуализация перечня услуг, предоставляемых по принципу "одного окна"; сокращение сроков предоставления услуг; перевод муниципальных услуг, оказываемых в городских и сельских поселениях края, в электронную форму.
В крае сформирована нормативная правовая база в сфере оказания бесплатной юридической помощи гражданам. Создано государственное юридическое бюро края.
Правительством края созданы условия для функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи гражданам в крае.
В целях обеспечения высокого уровня доступности бесплатной юридической помощи гражданам в крае необходимо обеспечить возможность получения гражданами правовых консультаций с использованием сети "Интернет", продолжить работу по правовому информированию населения края, повышению качества оказания бесплатной юридической помощи гражданам государственным юридическим бюро края.
Таким образом, в процессе развития информационного общества в крае выявлен ряд проблем, требующих решения со стороны Правительства края. При этом в крае имеются реальные условия и потенциальные возможности, позволяющие решить обозначенные проблемы.
В результате проведенного SWOT-анализа выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные факторы, которые способны повлиять на развитие информационного общества в крае.
SWOT-анализ факторов развития
информационного общества в крае
| N п/п | Сильные стороны | N п/п | Слабые стороны |
| 1. | Устойчивый экономический рост региона | 1. | Большая территориальная протяженность края и низкая плотность населения на большей части территории края |
| 2. | Стабильная динамика основных макроэкономических показателей | 2. | Высокие тарифы на услуги связи в крае |
| 3. | Политическая стабильность | 3. | Устаревшее оборудование фиксированной телефонной связи в большом количестве населенных пунктов края, ненадежные и низкопроизводительные аналоговые линии связи |
| 4. | Обеспеченность всех населенных пунктов края универсальными услугами связи, гарантированными государством (таксофонами и пунктами коллективного доступа в сеть "Интернет" на базе отделений почтовой связи) | 4. | Монопольное положение на рынке телекоммуникационных услуг единственного оператора магистральных линий связи |
| 5. | Доступность бесплатной юридической помощи для граждан в крае | 5. | Ограничение развития мобильной связи по причине нерентабельности строительства базовых станций в отдаленных, труднодоступных и малонаселенных районах края |
| 6. | Присутствие в крае крупных межрегиональных компаний операторов сотовой связи | 6. | Отсутствие в крае развитой сети МФЦ |
| 7. | Наличие инфраструктуры фиксированной телефонной связи | 7. | Разрозненность государственных информационных ресурсов, несовместимость программно-технических решений |
| 8. | Реализация инвестиционных проектов крупными межрегиональными компаниями операторов связи | 8. | Низкий уровень правового информирования и правового просвещения населения в труднодоступных и малонаселенных районах края |
| 9. | Своевременное выполнение первого этапа внешней информатизации, связанной с оказанием государственных и муниципальных услуг населению и организациям края | 9. | Низкий уровень информатизации деятельности органов государственной власти в целом |
| 10. | Повышение правосознания населения | 10. | Низкий уровень компьютерной грамотности как среди населения края, так и среди государственных и муниципальных служащих |
| 11. | Высокий образовательный ценз населения | 11. | Низкий уровень реализации гражданами права на получение бесплатной юридической помощи |
| 12. | Системный подход информационного общества в крае | 12. | Недостаточная информированность жителей края о преимуществах использования информационных технологий при получении государственных и муниципальных услуг |
| N п/п | Возможности | N п/п | Угрозы |
| 1. | Формирование эффективной краевой государственной политики в области развития информационного общества: - содействие реализации на территории края крупных инвестиционных проектов в области строительства современных инфокоммуникационных сетей; | 1. | Прекращение реализации инвестиционных проектов операторами связи в крае при пересмотре и утверждении инвестиционных программ межрегиональных компаний |
| - содействие операторам связи в расширении видов услуг жителям края; | |||
| - содействие использованию развивающейся инфраструктуры цифрового телевидения для доведения современных видов связи до жителей отдаленных населенных пунктов края; | |||
| - сокращение уровня информационного неравенства между муниципальными образованиями края | |||
| 2. | Повышение удобства и оперативности получения жителями и организациями края государственных и муниципальных услуг, гражданами - бесплатной юридической помощи | 2. | Сбои (несвоевременность) в финансировании либо недостаток средств краевого бюджета для обеспечения общих программных мероприятий |
| 3. | Внедрение информационных технологий в деятельность органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в целях максимального повышения эффективности и прозрачности их деятельности | 3. | Недостаточность средств в бюджетах муниципальных образований края на реализацию мероприятий по развитию информационного общества |
| 4. | Изменение федеральных стандартов в области информационных технологий | ||
| 5. | Изменение приоритетов государственной политики в области формирования информационного общества | ||
| 6. | Изменение принципов организации работ для субъектов Российской Федерации в области формирования информационного общества | ||
| 7. | Изменение правового регулирования отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам |
Настоящая государственная программа направлена на решение указанных проблем.";
3) раздел 3 изложить в следующей редакции:
"3. Прогноз конечных результатов государственной программы
Значимым результатом реализации государственной программы станет повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления, качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, совершенствование взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления.
Повышение доступности государственных и муниципальных услуг будет выражено в снижении издержек на получение услуги для всех граждан независимо от их места проживания, состояния здоровья и занятости.
Доступность использования информационных технологий будет обеспечена путем создания соответствующей инфраструктуры, обеспечения ценовой доступности телекоммуникационных услуг, развития цифрового контента и подготовки пользователей.
Доступность получения гражданами бесплатной юридической помощи будет обеспечена за счет возможности получения гражданами правовых консультаций с использованием сети "Интернет", повышения качества оказания бесплатной юридической помощи гражданам государственным юридическим бюро края.
В результате реализации мероприятий государственной программы планируется достижение следующих конечных результатов:
- доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей - 90,0 процентов;
- доля населения края, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе через МФЦ, - 90,0 процентов;
- доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, - 70,0 процентов;
- доля сотрудников органов исполнительной власти края, осуществляющих работу в информационных системах Правительства края, - 100,0 процентов;
- доля органов исполнительной власти края, обеспеченных услугами связи, - 100,0 процентов;
- доля государственных и муниципальных услуг, оказываемых с использованием РСМЭВ, от общего количества государственных и муниципальных услуг - не менее 50,0 процентов;
- количество органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, а также краевых государственных учреждений и предприятий, входящих в единое информационно-телекоммуникационное пространство края, - 250,0;
- доля населения края, имеющего доступ к услугам телефонной связи, - не менее 99,9 процента;
- доля населения края, имеющего доступ в сеть "Интернет", - не менее 95,0 процентов;
- доля архивных документов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму, от общего количества документов, нуждающихся в создании электронного фонда пользования, - не менее 12,0 процентов;
- доля граждан, получивших бесплатную юридическую помощь, от общего количества граждан, обратившихся в государственное юридическое бюро края и имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, - 90,0 процентов;
- доля мотивированных жалоб на действия (бездействие) государственного юридического бюро края по вопросам оказания бесплатной юридической помощи гражданам от общего количества случаев оказания такой помощи гражданам государственным юридическим бюро края - 0,5 процента;
- сохранение доли охвата населения края вещанием краевого телеканала на уровне не менее 96,7 процента.
- доля покрытия территории г. Комсомольска-на-Амуре высокоскоростным доступом к сети "Интернет" с использованием подвижной радиотелефонной связи - 100,0 процентов;
- доля покрытия автомобильной дороги Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре (участок Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре) подвижной радиотелефонной связью - 100,0 процентов.
Всестороннее применение информационных технологий приведет к новому качеству взаимодействия людей, в особенности посредством электронных коммуникаций и сети "Интернет", повысит производительность труда, эффективность и конкурентоспособность экономики.";
4) разделы 5, 6 изложить в следующей редакции:
"5. Перечень показателей (индикаторов) государственной программы
Для оценки хода реализации мероприятий государственной программы приняты основные и дополнительные показатели (индикаторы). Оценка эффективности государственной программы проводится по следующим основным показателям:
- доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей;
- доля населения края, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе через МФЦ;
- доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
- доля сотрудников органов исполнительной власти края, осуществляющих работу в информационных системах Правительства края;
- доля органов исполнительной власти края, обеспеченных услугами связи;
- доля государственных и муниципальных услуг, оказываемых с использованием РСМЭВ, от общего количества государственных и муниципальных услуг;
- количество органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления края, а также государственных организаций и учреждений, входящих в единое информационно-телекоммуникационное пространство края;
- доля населения края, имеющего доступ к услугам телефонной связи;
- доля населения края, имеющего доступ в сеть "Интернет";
- доля архивных документов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму, от общего количества документов, нуждающихся в создании электронного фонда пользования;
- доля граждан, получивших бесплатную юридическую помощь, от общего количества граждан, обратившихся в государственное юридическое бюро края и имеющих право на получение бесплатной юридической помощи;
- доля мотивированных жалоб на действия (бездействие) государственного юридического бюро края по вопросам оказания бесплатной юридической помощи гражданам от общего количества случаев оказания такой помощи гражданам государственным юридическим бюро края;
- охват населения края вещанием краевого телеканала;
- доля покрытия территории г. Комсомольска-на-Амуре высокоскоростным доступом к сети "Интернет" с использованием подвижной радиотелефонной связи - 100,0 процентов;
- доля покрытия автомобильной дороги Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре (участок Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре) подвижной радиотелефонной связью - 100,0 процентов.
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам приведены в приложении N 1 к настоящей государственной программе.
Методика расчета показателей (индикаторов) государственной программы приведена в приложении N 8 к настоящей государственной программе.
6.Краткое описание подпрограммы и основных мероприятий государственной программы
В рамках государственной программы реализуется подпрограмма "Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Хабаровского края на 2012 - 2014 годы".
Подпрограммой предусмотрены следующие мероприятия:
- создание навигационно-информационной инфраструктуры Хабаровского края, включая инфраструктуру пространственных данных и систем мониторинга. Обеспечение эффективного функционирования региональной системы использования технологий глобальной спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС (далее - ГЛОНАСС) и других результатов космической деятельности (далее также - РКД);
- создание, развитие и обеспечение деятельности региональной навигационно-информационной системы (далее - РНИС).
Краткое описание мероприятий подпрограммы приведено в подразделе 12.6 раздела 12 настоящей государственной программы.
Основными мероприятиями государственной программы являются:
- формирование и развитие систем электронного правительства, таких как система электронного документооборота и комплексная информационно-аналитическая система края, автоматизированная система планирования, финансово-экономического анализа, организации и учета исполнения бюджета края;
- создание и развитие ситуационного центра Губернатора края, включающие его техническое сопровождение, масштабирование и тиражирование комплекса, создание и развитие подсистемы обеспечения безопасности информации;
- создание и развитие РСМЭВ, обеспечивающей комплексный сервис региональной инфраструктуры электронного правительства, разработку региональных сервисов и их подключение к федеральному сегменту системы межведомственного электронного взаимодействия, создание подсистемы обеспечения защиты данных, перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;
- создание и развитие единого информационного ресурса органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в сети "Интернет", включая развитие и интеграцию единого интернет-портала края с государственными информационными системами, внедренными в органах исполнительной власти края;
- поддержка развития ИКТ-инфраструктуры края, направленная на повышение доступности телекоммуникационных услуг, внедрение и развитие современных телекоммуникационных технологий и видов связи, оснащение телеметрическим оборудованием основных автотранспортных магистралей и туристических маршрутов в крае;
- создание, развитие и обеспечение деятельности сети МФЦ в крае;
- выпуск, выдача и обслуживание УЭК в крае;
- обеспечение деятельности государственного юридического бюро края;
- обеспечение доступности бесплатной юридической помощи для граждан в крае;
- обеспечение функционирования систем связи Правительства края;
- создание единой архивной информационной системы края, предполагающей перевод архивных документов в электронную (цифровую) форму, создание электронных хранилищ документов с использованием современных ИКТ, организацию удаленного доступа к документам Архивного фонда Российской Федерации;
- обеспечение эффективной работы телерадиовещания и перевод на цифровые технологии;
- повышение качества и уровня доступности современных услуг связи для населения г. Комсомольска-на-Амуре.
Перечень мероприятий подпрограммы и основных мероприятий государственной программы с указанием ответственных исполнителей, соисполнителей и участников государственной программы, сроков и непосредственных результатов реализации государственной программы приведен в приложении N 2 к настоящей государственной программе.";
5) в разделе 8:
а) в абзаце третьем цифры "7 766,903" заменить цифрами "8 045,259";
б) в абзаце четвертом цифры "7 706,874" заменить цифрами "7 985,230";
в) в абзаце девятом цифры "701,099" заменить цифрами "979,455";
6) приложение N 1 изложить в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению;
7) в разделе 2 приложения N 2:
а) в графе 3 пунктов 2.2.3, 2.2.4 подраздела 2.2 слова "главное юридическое управление Губернатора и Правительства края" заменить словами "министерство юстиции края";
б) дополнить подразделом 2.5 следующего содержания:
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| "2.5. | Повышение качества и уровня доступности современных услуг связи для населения г. Комсомольска-на-Амуре | ||||
| 2.5.1. | Обеспечение территории г. Комсомольска-на-Амуре высокоскоростным доступом к сети "Интернет" с использованием подвижной радиотелефонной связи | министерство информационных технологий и связи края | 2016 - 2018 | повышение уровня доступности для населения современных качественных услуг связи | отсутствие высокоскоростного доступа к сети "Интернет" с использованием подвижной радиотелефонной связи на территории г. Комсомольска-на-Амуре |
| 2.5.2. | Покрытие автомобильной дороги Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре (участок Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре) подвижной радиотелефонной связью | - " - | 2016 - 2018 | обеспечение жителей края услугами подвижной радиотелефонной связи на всем протяжении автодороги Хабаровск - Лидога - Ванино | отсутствие услуги подвижной радиотелефонной связи на всем протяжении автодороги Хабаровск - Лидога - Ванино"; |
8) приложения N 4, 5 изложить в новой редакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению;
9) в разделе 3 приложения N 8:
а) в абзаце третьем пункта 3.13 слова "главное юридическое управление Губернатора и Правительства края" заменить словами "министерство юстиции края";
б) дополнить пунктами 3.19, 3.20 следующего содержания:
"3.19. Доля покрытия территории г. Комсомольска-на-Амуре высокоскоростным доступом к сети "Интернет" с использованием подвижной радиотелефонной связи.
Значение показателя (индикатора) определяется на основании данных ежегодного мониторинга состояния развития ИКТ-инфраструктуры в городском округе, проводимого министерством информационных технологий и связи края.
Источник данных - министерство информационных технологий и связи края.
3.20. Доля покрытия автомобильной дороги Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре (участок Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре) подвижной радиотелефонной связью.
Значение показателя (индикатора) определяется на основании мониторинга протяженности участков автомобильной дороги, в пределах которых обеспечено предоставление подвижной радиотелефонной связи.
Источник данных - министерство информационных технологий и связи края.".
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт