Постановление от 16.08.2016 г № 272-ПР

О внесении изменений в государственную программу Хабаровского края "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2020 годы)", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 26 июня 2012 г. N 211-пр

В соответствии с законами Хабаровского края от 09 декабря 2015 г. N 146 "О краевом бюджете на 2016 год", от 09 июня 2016 г. N 188 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О краевом бюджете на 2016 год", распоряжением Правительства Хабаровского края от 10 февраля 2016 г. N 66-рп "О ходе реализации государственной программы Хабаровского края "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2020 годы)" и задачах по ее реализации на 2016 год" Правительство края постановляет:
Внести в государственную программу Хабаровского края "Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 - 2020 годы)", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 26 июня 2012 г. N 211-пр, следующие изменения:
1) в паспорте:
а) абзац четвертый позиции "Основные мероприятия государственной программы" изложить в следующей редакции:

"формирование туристско-рекреационного кластера "Комсомольский", включающего субкластеры "Центральный", "Ключевая сопка", "Силинский", "Авиационный", "Холдоми";

";
б) позицию "Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств" изложить в следующей редакции:

"Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств

общий объем финансирования Программы составляет 9 086,26 млн. рублей (в действующих ценах), в том числе: средства краевого бюджета - 827,52 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 14,16 млн. рублей, 2014 год - 5,68 млн. рублей, 2015 год - 19,23 млн. рублей, 2016 год - 285,59 млн. рублей, 2017 год - 191,57 млн. рублей, 2018 год - 131,99 млн. рублей, 2019 - 2020 годы - 179,30 млн. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 160,73 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 0,71 млн. рублей, 2014 год - 5,30 млн. рублей, 2015 год - 2,07 млн. рублей, 2016 год - 0,20 млн. рублей, 2017 год - 42,85 млн. рублей, 2018 год - 21,60 млн. рублей, 2019 - 2020 годы - 88,00 млн. рублей; средства федерального бюджета - 1 429,50 млн. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 306,50 млн. рублей, 2018 год - 226,00 млн. рублей, 2019 - 2020 годы - 897,00 млн. рублей; внебюджетные средства - 6 668,51 млн. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 148,00 млн. рублей, 2014 год - 162,57 млн. рублей, 2015 год - 155,21 млн. рублей, 2016 год - 437,91 млн. рублей, 2017 год - 1 700,02 млн. рублей, 2018 год - 1 525,70 млн. рублей, 2019 - 2020 годы - 2 539,10 млн. рублей";

в) в позиции "Конечный результат реализации государственной программы":
- в абзаце втором цифры "1,62" заменить цифрами "2,02";
- в абзаце третьем цифры "1,24" заменить цифрами "1,33";
2) пункт 1.2 раздела 1 изложить в следующей редакции:

"1.2. Варианты решения проблемы
Для выбора оптимального сценария Программы были рассмотрены и проанализированы два различных варианта решения проблемы.
Первый вариант основан на включении в область программной разработки всех территорий муниципальных образований края для оказания государственной поддержки в развитии туристской инфраструктуры. Такой подход имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей Программы, в том числе социально-экономического характера.
Указанный вариант решения проблемы предусматривает повышенные объемы финансирования подготовки и реализации мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета и внебюджетных источников. Вместе с тем возникает значительный риск завышения объемов финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы. В рамках такого подхода будет обеспечен максимальный охват туристской отрасли на всей территории края.
Однако отсутствие взаимной логической, технологической и функциональной увязки мероприятий Программы приведет к размыванию предпринимаемых усилий и распылению значительных финансовых ресурсов, что повлечет, в свою очередь, низкую эффективность и результативность предполагаемой инвестиционной активности в сфере туризма.
Второй вариант решения проблемы - применение кластерного подхода - возможен за счет концентрации программных акцентов на развитии ограниченного числа территорий края, наиболее перспективных с точки зрения продвижения внутреннего и въездного туризма, в сочетании с проектами, направленными на ускоренное развитие туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг.
Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей турпродукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научно обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг. Данный вариант предусматривает реализацию программных мероприятий и проектов, наиболее эффективно влияющих на формирование туристской инфраструктуры и туристских потоков по перспективным с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма направлениям, обеспечивая тем самым оптимизацию как государственных, так и частных инвестиций.
Преимуществом второго варианта является системный подход к решению задач развития внутреннего и въездного туризма в крае. В результате ежегодного мониторинга и обобщения результатов реализации мероприятий Программы кластерный подход позволит получить и обобщить информацию о реальном положении дел в рассматриваемой области, определить первоочередные задачи и основные приоритеты, принять обоснованные решения о необходимости дальнейшей разработки наиболее перспективных на данный период времени программ по видам туризма.
В целом результаты проведенного анализа преимуществ и рисков свидетельствуют о том, что второй вариант решения проблемы развития внутреннего и въездного туризма в рамках Программы является оптимальным. Такой подход к реализации Программы обеспечит создание действенного механизма государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства, рациональное использование бюджетных средств и максимальную координацию действий участников Программы. Реализация указанного сценария предполагает участие общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных кластеров, создание новых рабочих мест и развитие территорий.
При проведении оценки территорий Хабаровского края в целях определения наиболее перспективных для создания туристско-рекреационных кластеров был произведен учет таких факторов, как демографическая ситуация и географическое положение территории, наличие и состояние туристских ресурсов (объектов показа, достопримечательностей и т.д.), наличие базовой инфраструктуры, транспортная доступность, обеспеченность местами размещения, уровень развития экономики.
Учитывая вышеуказанные факторы, были выделены Хабаровская, Комсомольская и Советско-Гаванская агломерации, в пределах которых в настоящее время проживает около 1,0 млн. человек (72%% от численности всего населения края). При этом именно в данных агломерациях остро стоят проблемы рекреации и отдыха, что является сопутствующим фактором для развития инфраструктуры туризма в пределах данной территории.
Выделенные территории отличаются выгодным экономико-географическим положением. Советско-Гаванская агломерация расположена в прибрежной зоне Татарского залива с выходом в Охотское море, Хабаровская агломерация граничит с Китайской Народной Республикой, также город Хабаровск имеет особое значение как административный центр Хабаровского края и Дальневосточного федерального округа. На территории Комсомольской агломерации произошло совмещение трех различных типов флоры, фауны и ихтиофауны (охотского, сибирского, маньчжурского); в центре кластера находится равнинное пространство бассейна реки Амура, которое является одной из наиболее живописных территорий Хабаровского края. Город Комсомольск-на-Амуре является промышленным центром и вторым по величине городом края.
Помимо этого, на территориях Хабаровской, Комсомольской и Советско-Гаванской агломераций сконцентрированы основные туристские ресурсы края, в том числе: культурно-исторические объекты, этнические села, заповедники, горнолыжные базы, а также уникальные природные объекты показа, термальные источники и т.д. Более 70 процентов коллективных средств размещения расположены в городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, на долю которых приходится более 80 процентов общей численности размещенных в них в 2010 году лиц.
Указанные агломерации также отличаются более высокими показателями экономического роста в сравнении с другими муниципальными районами Хабаровского края. На территории Советско-Гаванской агломерации создана и развивается портовая особая экономическая зона. На территории г. Комсомольска-на-Амуре создана территория особого социально-экономического развития (ТОСЭР). Развитие промышленного потенциала городского округа ведет к потребности в развитии социальной сферы, в том числе созданию условий для рекреации и отдыха населения и гостей города.
Различия в концентрации определенных видов туристских ресурсов на территориях указанных агломераций Хабаровского края предполагают целесообразным создание следующих туристско-рекреационных кластеров:
1) туристско-рекреационный кластер "Комсомольский".

Город Комсомольск-на-Амуре и прилегающие к нему территории обладают уникальными ресурсами. Удобное географическое положение, исторические и культурные памятники, уникальная природа создают все условия для развития индустрии туризма и отдыха.
На территории прилегающих к городу районов проживают коренные народности Амура: нанайцы, орочи, нивхи, ульчи, культура которых имеет глубокие исторические корни.
Сегодня в Комсомольске-на-Амуре насчитывается 83 объекта культурного наследия регионального и федерального значения, в том числе 59 объектов культурного наследия, состоящих на государственной охране, 24 выявленных объекта культурного наследия.
Прилегающие к городу территории имеют особое экологическое и рекреационное значение. Здесь расположены: горнолыжный комплекс "Холдоми", "Кедрово-тисовая роща", Комсомольский заповедник.
В черте города находятся крупные промышленные предприятия, предполагающие развитие промышленного туризма, горнолыжные базы и спортивно-оздоровительные комплексы.
Для жителей и гостей города работают краеведческий музей, арт-галерея "Метаморфоза", музей изобразительных искусств, "Экспоцентр" авиационного завода, музей судостроительного завода, зоологический центр "Питон", который располагает коллекцией экзотических животных.
Набережная реки Амура в историческом центре города является ядром кластера, на территории которой планируется разместить основные объекты туристско-рекреационного назначения.
Таким образом, кластер ориентирован в равной степени как на въездной, так и на внутренний виды туризма;
2) туристско-рекреационный кластер "Северный Сихотэ-Алинь".
Расположенные на территории Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов уникальные термальные источники предопределяют основу специализации кластера - лечебно-оздоровительный вид туризма. Сопутствующими видами туризма на территории кластера являются экологический туризм, спортивная рыбалка и охота. Кластер ориентирован преимущественно на внутрикраевой туризм;
3) анализ потребительских предпочтений при выборе видов отдыха указывает на большую популярность среди туристов речных круизов. По экспертным оценкам, круизы по Амуру пользуются интересом у иностранных туристов. Так, за три месяца с начала текущего года количество запросов по круизным программам по Амуру составило 970 единиц. Протяженность реки на территории Хабаровского края составляет более 1,0 тыс. км, что позволит в перспективе разработать вариативные туристские маршруты по данному направлению, включающие посещение наиболее значимых культурно-исторических и природных мест края, и привлечь целевые группы потребителей данного турпродукта (ориентация как на въездной, так и внутренний туризм).
Особая роль в развитии круизного и рекреационного туризма возлагается на проектируемый межрегиональный, международный туристско-рекреационный круизный комплекс острова Большой Уссурийский Хабаровского муниципального района, предполагающий освоение приграничной части реки Амура для развития международных трансграничных круизов в приграничные города Китайской Народной Республики, а также прогулочных маршрутов вокруг острова Большой Уссурийский.
В связи с этим третьим кластером на территории края определен круизный кластер "Остров Большой Уссурийский - Шантары".
Ядром кластера является г. Хабаровск, на территории которого находятся основные памятники культурно-исторического наследия края.
Таким образом, приоритетными направлениями развития туризма в Хабаровском крае являются:
- создание объектов туристско-рекреационного использования в пределах городских агломераций;
- создание центров рекреационно-оздоровительного туризма на базе природных лечебных ресурсов;
- развитие круизного туризма;
- развитие новых направлений туризма, в том числе промышленного, военно-патриотического, детского;
- усиление роли туризма в просвещении и формировании культурно-нравственного потенциала населения края.";
3) в разделе 2:
а) в абзаце восьмом после слов "основываются на положениях" дополнить словами "Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. N 941-р, долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 704-р,";
б) дополнить абзацами следующего содержания:

"В рамках основных задач Программы предусматривается реализация мероприятий, направленных на:
- переориентацию части потребительского спроса россиян на внутренний туризм;
- реализацию стратегической роли туризма в духовном развитии, воспитании патриотизма и просвещении;
- обеспечение роста качества жизни населения.";

4) в разделе 3:
а) в абзаце пятом цифры "1,62" заменить цифрами "2,02";
б) в абзаце шестом цифры "1,24" заменить цифрами "1,33";
5) в разделе 6:
а) абзацы шестой, седьмой изложить в следующей редакции:

"4) создание круизного кластера "Остров Большой Уссурийский - Шантары";

5) формирование туристско-рекреационного кластера "Комсомольский", включающего субкластеры "Центральный", "Ключевая сопка", "Силинский", "Авиационный", "Холдоми";";
б) абзац двадцать четвертый изложить в следующей редакции:

"- комплекс мероприятий по созданию круизного кластера "Остров Большой Уссурийский - Шантары" и туристско-рекреационного кластера "Комсомольский".

";
6) в абзаце первом раздела 8 цифры "2 508,20", "387,20", "183,00", "75,20", "1 862,76" заменить цифрами "9 086,26", "1 429,50", "827,52", "160,73", "6 668,51" соответственно;
7) приложения N 1 - 5 изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт