Распоряжение от 08.12.2016 г № 960-РП
О состоянии и перспективах развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Хабаровского края
В 2015 году малыми формами хозяйствования произведено свыше 79,0 процентов от всего объема продукции сельского хозяйства края.
Производство основных видов продукции малыми формами хозяйствования в 2015 году составило:
- молока - 19,1 тыс. тонн, или 49,0 процентов от общего объема производства молока во всех категориях хозяйств;
- мяса скота и птицы в живом весе - 13,1 тыс. тонн (54,4%%);
- картофеля - 260,9 тыс. тонн (97,3%%);
- овощей - 54,3 тыс. тонн (95,0%%);
- сои - 9,3 тыс. тонн (31,6%%);
- зерновых и зернобобовых культур - 3,6 тыс. тонн (24,1%%).
В малых формах хозяйствования занято более 3 тыс. человек, или 48,0 процентов от общего числа занятых в отрасли.
С 2013 года основным документом, определяющим краевую государственную политику развития малых форм хозяйствования, является государственная программа Хабаровского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 17 августа 2012 г. N 277-пр (далее - Государственная программа).
Государственной программой предусмотрен комплекс общих и специальных мер, направленных на рост производства и объемов реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования.
Среди общих видов поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям края ключевыми являются:
- субсидия в области растениеводства на оказание несвязанной поддержки на один гектар посевной площади сельскохозяйственным товаропроизводителям края;
- субсидия на поддержку животноводства;
- субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам.
В течение 2012 - 2016 годов в структуре государственной поддержки происходит замещение общих субсидий на направления специализированной поддержки.
Специализированная государственная поддержка представлена двумя основными направлениями, софинансируемыми из федерального бюджета:
- грантовая поддержка начинающих фермеров;
- грантовая поддержка на развитие семейных животноводческих ферм.
Максимальная сумма грантов на поддержку начинающих фермеров составляет 1,5 млн. рублей, на развитие семейных животноводческих ферм - до 21,6 млн. рублей (но не более 10,0 млн. рублей на одну ферму).
За период 2012 - 2016 годов грантовые средства получены 105 главами К(Ф)Х. В 2016 году по отношению к 2012 году общий объем средств федерального софинансирования грантовой поддержки начинающих фермеров увеличился в 10 раз, объем собственных средств фермеров возрос в 3,5 раза. По семейным животноводческим фермам общий объем средств федерального софинансирования увеличился в 3,5 раза, а привлечение собственных средств фермеров - в 5,7 раза.
Общий объем грантовой поддержки К(Ф)Х за период 2012 - 2016 годов составил 227,5 млн. рублей, из которых 62,0 процента составляет доля федерального бюджета. За 9 месяцев 2016 года общий объем грантовой поддержки составил 74,8 млн. рублей, из них доля федерального бюджета - 78,6 процента.
Наиболее активно участвуют в конкурсном отборе и получают грантовую поддержку фермеры южных районов края: имени Лазо - 42 К(Ф)Х, Вяземского - 21 К(Ф)Х, Хабаровского - 13 К(Ф)Х, Бикинского - 11 К(Ф)Х. При этом представительство муниципальных районов края в конкурсном распределении ежегодно растет. Так, в 2016 году впервые в конкурсе приняли участие и получили грантовую поддержку главы К(Ф)Х из Амурского, Охотского, Советско-Гаванского, Солнечного, Ульчского муниципальных районов края.
Грантовая поддержка позволила фермерам края за счет собственных средств, средств полученных грантов построить и реконструировать 16 животноводческих помещений, один убойный пункт, 13 теплиц для производства овощей закрытого грунта, приобрести 206 единиц сельскохозяйственной техники и оборудования, 1 723 головы сельскохозяйственных животных (из них крупного рогатого скота - 337 голов, свиней - 370 голов, овец и коз - 221 голова, лошадей - 40 голов, кроликов - 70 голов, птицы - 685 голов), 144,5 тонны элитных семян зерновых, бобовых, картофеля, овощей открытого грунта, более 21,5 тонны минеральных удобрений. Благодаря реализованным проектам создано 237 рабочих мест. Прирост валовой продукции по состоянию на 01 октября 2016 г. составил 18,0 процентов.
Грантовой поддержкой на развитие семейных животноводческих ферм воспользовались 12 глав К(Ф)Х. За счет собственных средств, средств полученных грантов фермерами края реконструировано и отремонтировано шесть животноводческих помещений, оборудовано два убойных пункта, приобретено четыре единицы сельскохозяйственной техники и оборудования, 85 голов крупного рогатого скота, 106 голов свиней; создано 30 рабочих мест. Наибольшее количество получателей грантовой поддержки на развитие семейных животноводческих ферм в имени Лазо и Хабаровском муниципальных районах края: четыре и три К(Ф)Х соответственно.
В крае проводится работа по повышению эффективности видов поддержки, предоставляемой малым формам хозяйствования, в сторону увеличения ее результативности, а также расширению мер поддержки по направлениям, софинансируемым из федерального бюджета.
На грантовую поддержку К(Ф)Х в 2017 - 2019 годах запланировано ежегодно направлять из средств краевого бюджета 16,0 млн. рублей. Кроме этого, планируется привлекать средства федеральной субсидии. Исходя из фактического уровня федерального софинансирования данного направления (75,0%%) ежегодный плановый объем федеральных субсидий составляет 48,0 млн. рублей.
Основной проблемой, препятствующей развитию малых форм хозяйствования, является отсутствие единой краевой системы переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.
По состоянию на начало 2016 года в пяти муниципальных районах края осуществляют деятельность шесть сельскохозяйственных потребительских кооперативов, основные виды деятельности которых включают производство, переработку и реализацию продукции животноводства, растениеводства.
Выручка сельхозкооперативов за 2015 год составила около 22,0 млн. рублей, численность сотрудников - 128 человек. Доля в валовом выпуске сельскохозяйственной продукции составляет менее одного процента.
В целях развития сельскохозяйственной кооперации в крае с 2016 года введены два вида поддержки:
- грантовая поддержка на развитие материально-технической базы сельхозкооперативов (предусмотрено 5,0 млн. рублей);
- краевая субсидия на создание и развитие сельхозкооперативов (предусмотрено 5,0 млн. рублей).
Введение новых видов поддержки для развития сельскохозяйственной кооперации края позволит создать два новых кооператива, организовать не менее шести рабочих мест и увеличить прирост произведенной сельскохозяйственной продукции на 18,0 млн. рублей в год.
В целях развития в 2017 году малых форм хозяйствования агропромышленного комплекса края и выполнения основных показателей (индикаторов) Государственной программы:
1.Министерству сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края:
1.1.Разработать порядки и условия предоставления грантов из краевого бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, для развития материально-технической базы и субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам Хабаровского края на возмещение части затрат на их создание и развитие.
Срок - IV квартал 2016 г.
1.2.Принять участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий из федерального бюджета на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.
Срок - IV квартал 2016 г.
1.3.Предусмотреть в рамках Государственной программы софинансирование на предоставление муниципальным образованиям края субсидии на реализацию мероприятий муниципальных программ развития сельскохозяйственной потребительской кооперации.
Срок - III квартал 2017 г.
1.4.Разработать методические рекомендации по составлению типовой муниципальной программы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации.
Срок - до 01 апреля 2017 г.
1.5.Организовать работу совместно с органами местного самоуправления по увеличению действующих К(Ф)Х (не менее 25 единиц ежегодно).
Срок - до 01 июля 2017 г.
1.6.Обеспечить проведение ежегодного мониторинга деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств - получателей грантовой поддержки.
Срок - в течение 2016 - 2017 годов.
1.7.Совместно с комитетом потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства края обеспечить реализацию проекта социально-экономического развития Хабаровского края по созданию системы кооперации, хранения, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции в пилотном районе.
Срок - декабрь 2017 г.
1.8.Совместно с администрациями городских округов и муниципальных районов края продолжить практику общественных обсуждений Государственной программы с участием отраслевых предприятий, К(Ф)Х, ЛПХ, депутатов Законодательной Думы Хабаровского края, депутатов представительных органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края, общественных организаций, населения.
Срок - по отдельному графику.
1.9.Подготовить проект постановления Правительства Хабаровского края о внесении изменений в Порядок и условия предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие малых форм хозяйствования в Хабаровском крае, утвержденные постановлением Правительства Хабаровского края от 22 декабря 2015 г. N 461-пр.
Срок - до 01 апреля 2017 г.
1.10.Совместно с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края разработать график информационно-консультационных мероприятий, семинаров, круглых столов, рабочих встреч по вопросу оказания государственной поддержки малым формам хозяйствования агропромышленного комплекса края (на регулярной основе).
Срок - до 01 марта 2017 г.
1.11.Разработать методические материалы ("кейсы") для проведения информационно-консультационных мероприятий по вопросам осуществления ЛПХ и К(Ф)Х сельскохозяйственной деятельности в отношении предоставленного в безвозмездное пользование "дальневосточного гектара" на основе типовых бизнес-планов по реализации проектов и государственной поддержки малых форм хозяйствования агропромышленного комплекса края.
Срок - до 01 марта 2017 г.
1.12.Продолжить работу по оказанию содействия автономной некоммерческой организации "Краевой сельскохозяйственный фонд" в создании сети производства и переработки сельскохозяйственной продукции в крае.
Срок - в течение 2017 года.
1.13.Совместно с министерством экономического развития края проработать вопрос передачи в министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края электронной торговой площадки "27 огородов", обеспечив восстановление ее работы в I квартале 2017 г.
Срок - до 01 апреля 2017 г.
2.Управлению ветеринарии Правительства края совместно с краевыми государственными бюджетными учреждениями ветеринарии:
2.1.Обеспечить проведение профилактических противоэпизоотических мероприятий против особо опасных и карантинных болезней животных и птицы в ЛПХ и К(Ф)Х, осуществляющих деятельность на территории края, в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации нормами.
Срок - в соответствии с планом проведения профилактических противоэпизоотических мероприятий.
2.2.Продолжить разъяснительную работу с населением по вопросам профилактики и борьбы с особо опасными и карантинными болезнями животных и птицы, в том числе информирование населения о деятельности краевой государственной ветеринарной службы, с привлечением средств массовой информации.
Срок - в течение 2017 года.
2.3.Рассмотреть возможность оказания платных услуг населению по искусственному осеменению крупного рогатого скота, находящегося в К(Ф)Х и ЛПХ, осуществляющих деятельность на территории края.
Срок - до 01 июля 2017 г.
3.Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов края:
3.1.Разработать и (или) внести изменения в муниципальные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с учетом мероприятий Государственной программы и предусмотреть финансирование этих мероприятий за счет средств местного бюджета.
Срок - до 01 июля 2017 г.
3.2.Направить в министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края предложения об актуальных мерах государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей муниципальных образований края, о возможностях и об ограничениях участия администраций городских округов и муниципальных районов края в реализации мероприятий Государственной программы.
Срок - до 01 февраля 2017 г.
3.3.Провести актуализацию информации, размещаемой на официальных сайтах местных администраций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в целях обеспечения своевременного доведения до хозяйствующих субъектов малых форм хозяйствования агропромышленного комплекса края сведений в области развития и регулирования сельского хозяйства края.
Срок - до 01 февраля 2017 г.
3.4.Организовать работу с получателями грантовой поддержки начинающих фермеров и грантовой поддержки на развитие семейных животноводческих ферм по своевременному представлению годовой и ежеквартальной отчетности в министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края.
Срок - ежеквартально в течение 2017 года.
3.5.Оказать содействие министерству сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края в реализации проекта социально-экономического развития Хабаровского края по созданию системы кооперации, хранения, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.
Срок - в течение 2017 года.
4.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края.
Информацию о выполнении настоящего распоряжения представить Губернатору края до 01 марта 2018 г.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт