Решение Хабаровского УФАС РФ от 16.01.2017 г № 10

Решение № 10 в отношении уполномоченного органа — комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика — КГБУЗ «Краевая клиническая больница № 1» имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края

РЕШЕНИЕ № 10
16.01.2017 год г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:
в присутствии представителей:
от заявителя – АО «Р-Фарм»:
- (представитель по доверенности);
от уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края:
- (представитель по доверенности);
от заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая больница № 1» имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края представитель, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился,
рассмотрев жалобу АО «Р-Фарм» и материалы дела № 7-1/19,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба АО «Р-Фарм» (далее – заявитель) на действия уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика - КГБУЗ «Краевая клиническая больница № 1» имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Церебролизин для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница № 1» имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края (№0122200002516009970).
Из жалобы следует, что вторая часть заявки АО «Р-Фарм» отклонена необоснованно, поскольку в составе заявки общества отсутствует копия регистрационного удостоверения на лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием, или группировочным, или химическим наименованием товара Церебролизин, раствор для инъекций, 10 мл, № 5. Страна происхождения товара – Россия.
В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных уполномоченным органом и заявителем документов и информации установлено следующее.
Извещение № 0122200002516009970 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 05.12.2016.
Оператор электронной торговой площадки: ООО «Единая электронная торговая площадка».
Объект закупки - поставка лекарственного препарата для медицинского применения Церебролизин для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница № 1» имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края.
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 197 176,00 рубля.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.12.2016, на участие в электронном аукционе поступило 3 заявки. Заявка с порядковым номером 3 отклонена от участия в электронном аукционе на основании ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, п. 4.2.3 раздела I «Инструкция участникам открытого аукциона в электронной форме».
В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 26.12.2016, поступило 2 ценовых предложения. Участник с порядковым номером 1 предложил наименьшую сумму контракта – 1 167 246,60 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 30.12.2016, рассмотрены вторые части заявок двух участников. Заявка с порядковым номером 2 - АО «Р-Фарм» признана не соответствующей требованиям аукционной документации на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, непредставление документов, подтверждающих соответствие товара, требованиям п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе; п.п. 3 п. 4.2.5 «Инструкция участникам открытого аукциона в электронной форме»; п. 10.1 «Информационная карта»: в составе второй части заявки участника отсутствует копия регистрационного удостоверения на лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием, или группировочным, или химическим наименованием товара Церебролизин, раствор для инъекций, 10 мл, № 5. Страна происхождения товара – Россия.
На основании ч. 13 ст. 69 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.
В процессе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом представлен мотивированный отзыв (письмо от 08.06.2013.01.2017 № 06-10-27), в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной, а действия уполномоченного органа по признанию заявки несоответствующей требованиям аукционной документации, законодательства о контрактной системе правомерным.
На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме, дополнительно пояснив, что указание в своей заявке в графе «Международное непатентованное наименование (далее - МНН)» -«Церебролизин» является технической ошибкой.
Представитель уполномоченного органа поддержал позицию, изложенную в своем отзыве, дополнительно пояснив, что на момент рассмотрения заявок участников электронного аукциона в Государственном реестре лекарственных средств (далее – ГРЛС) у препарата с торговым наименованием Церебролизин (страна происхождения: Австрия) имелось также МНН Церебролизин.
В результате изучения материалов дела № 7-1/19, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.
В разделе III «Техническая часть» аукционной документации установлено требование к объекту закупки с международным непатентованным, или группировочным, или химическим наименованием Церебролизин.
Вместе с тем разделом III «Техническая часть» аукционной документации указано, что товар должен быть зарегистрирован в качестве лекарственного препарата, подлежащего обращению в РФ. Факт регистрации подтверждается регистрационным удостоверением.
Пунктом 10.1 раздела II «Информационная карта» аукционной документации установлено требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно копии регистрационного удостоверения на лекарственный препарат, являющийся предметом контракта, подлежащий обращению на территории Российской Федерации, или реквизиты (номер, дата) регистрационного удостоверения на такой лекарственный препарат.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
На основании ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Материалами проверки установлено, что первая часть заявки общества содержит предложение о поставке товар с международным непатентованным наименованием лекарственного препарата Церебролизин (страна происхождения: Германия).
В составе второй части заявки заявителя приложено регистрационное удостоверение П № 013827/01 (дата регистрации: 08.07.2007, дата переоформления регистрационного удостоверения: 15.07.2016) лекарственного препарата для медицинского применения с торговым наименованием Церебролизин, неимеющего международное непатентованное, или группировочное, или химическое наименование лекарственного препарата.
Следовательно, информация, содержащаяся в первой части заявки АО «Р-Фарм», противоречит информации, указанной в регистрационном удостоверении П № 013827/01.
Таким образом, заявителю указывая в первой части своей заявки МНН лекарственного препарата Церебролизин, необходимо указать реквизиты (номер, дата) регистрационного удостоверения на такой лекарственный препарат или во второй части заявки представить копию регистрационного удостоверения лекарственного препарата с заявленным в первой части заявки МНН.
Поскольку заказчику необходимо к поставке лекарственный препарат Церебролизин с международным непатентованным, или группировочным, или химическим наименованием лекарственного препарата, а заявителем данное требование не соблюдено, у аукционной комиссии уполномоченного органа основания для признания заявки заявителя соответствующей положениям аукционной документации отсутствовали.
Ввиду изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа нарушений при признании заявки АО «Р-Фарм» не соответствующей положениям аукционной документации, не установлено.
Довод заявителя о невозможности представления ООО «Надежда-Фарм» регистрационного удостоверения с характеристиками товара, указанными в аукционной документации, не находит своего подтверждения ввиду следующего.
Первая часть заявки ООО «Надежда-Фарм» содержала реквизиты (номер, дата) регистрационного удостоверения лекарственного препарата с международным непатентованным, или группировочным, или химическим наименованием лекарственного препарата Церебролизин (страна происхождения: Австрия): П № 013827/01 от 08.07.2017.
В соответствии с Перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2017 год, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 28.12.2016 N 2885-р, лекарственный препарат Церебролизин с кодом АТХ № 06ВХ входит в указанный перечень.
Согласно ч. 2 Правил формирования перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 N 871, перечень важнейших лекарственных препаратов формируется по международным непатентованным наименованиям этих лекарственных препаратов (при отсутствии таких наименований - по группировочным или химическим наименованиям).
Согласно представленным уполномоченным органом выпискам из Государственного реестра предельных отпускных цен по состоянию на 05.12.2016 (дата размещения извещения о проведении электронного аукциона), на 29.12.2016 (дата подведения итогов электронного аукциона), лекарственный препарат с торговым наименованием Церебролизин (страна происхождения: Австрия) имеет МНН Церебролизин, что подтверждается информацией справочной правовой системы «КонсультантПлюс», представленной уполномоченным органом в ходе рассмотрения жалобы.
В связи с чем, довод заявителя о невозможности представления ООО «Надежда-Фарм» регистрационного удостоверения с характеристиками товара, указанными в аукционной документации, подлежит отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу АО «Р-Фарм» на действия уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика - КГБУЗ «Краевая клиническая больница № 1» имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Церебролизин для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница № 1» имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края, необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.