Распоряжение от 12.11.2013 г № 836-РП
Об итогах оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" в крае продолжается работа по оценке эффективности деятельности (далее также - оценка) органов местного самоуправления (далее также - ОМСУ) городских округов и муниципальных районов Хабаровского края (далее также - край).
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края по итогам 2012 года проводилась по показателю комплексной оценки, методика расчета которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления". В расчетах использовалось 11 показателей.
Итоги комплексной оценки рассмотрены министерством экономического развития и внешних связей края совместно с представителями отраслевых министерств края.
По результатам оценки показателей за 2012 год повысились значения комплексной оценки, снизилось число муниципалитетов, имеющих отрицательную динамику показателей. Сократилось соотношение уровня итоговой комплексной оценки между муниципалитетами, занявшими первое и последнее места (за 2010 год разница составляла 3,3 раза, за 2011 год - 1,8 раза, за 2012 год - 1,6 раза). Снижение дифференциации между лучшими и наиболее низкими показателями свидетельствует о выравнивании эффективности деятельности ОМСУ муниципальных образований края.
По итогам комплексной оценки в целях поощрения достижения наилучших значений показателей эффективности деятельности ОМСУ края городским округам и муниципальным районам края, показавшим лучшие результаты своей деятельности, из краевого бюджета будут предоставлены гранты.
Порядок предоставления из краевого бюджета грантов городским округам и муниципальным районам Хабаровского края в целях поощрения достижения наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2013 г. N 122-пр "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края" (далее - постановление N 122-пр). Гранты выделяются отдельно по группе городских округов и трем группам муниципальных районов исходя из критериев транспортной доступности и плотности населения.
В соответствии с результатами комплексной оценки ОМСУ края по итогам 2012 года гранты за лучшие показатели деятельности предусмотрены следующим городским округам и муниципальным районам края:
- в размере 6,6 млн. рублей - городскому округу "Город Хабаровск";
- в размере 4,8 млн. рублей - имени Полины Осипенко, Советско-Гаванскому, Хабаровскому муниципальным районам;
- в размере 3,0 млн. рублей - Бикинскому, Ванинскому, Николаевскому муниципальным районам.
В результате мониторинга показателей, представленных в докладах глав городских округов и муниципальных районов края "О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период" (далее - доклады глав) выявлены как положительные, так и отрицательные тенденции развития муниципальных образований края.
Следует отметить, что ряд проблем связан со сложными природно-климатическими условиями, экономическими и демографическими факторами, с исторически сложившимися схемами заселения территории, низкой плотностью населения в крае.
Сохраняется острота вопроса обеспечения населения услугами транспорта, особенно в северных и приравненных к северным районах края. В полном объеме данная проблема решена только в городских округах.
В половине районов края более 50 процентов муниципальных дорог не отвечают нормативным требованиям, не разграничена балансовая принадлежность дорог, относящихся к собственности муниципальных образований. Основная причина сложившейся ситуации - недостаточность средств местных бюджетов.
Больше внимания муниципальные образования края стали уделять созданию благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, повышению инвестиционной активности территорий.
Наиболее высокие показатели инвестиционной активности территории наблюдаются преимущественно в районах, специализирующихся на переработке природных ресурсов: в городском округе "Город Хабаровск", Аяно-Майском, Ванинском, имени Полины Осипенко муниципальных районах.
В сфере образования в крае растет доля учеников, сдавших Единый государственный экзамен по русскому языку и математике, увеличивается охват детей и подростков системой дополнительного образования. В результате принятых в 2012 году мер в крае снизилась очередь для определения детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, а в восьми муниципальных образованиях края очередность ликвидирована (городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре", Амурский, Аяно-Майский, Николаевский, Охотский, имени Полины Осипенко, Советско-Гаванский, Тугуро-Чумиканский муниципальные районы). В целом по краю выросли расходы местных бюджетов на общее образование в расчете на одного обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Это объясняется как индексацией расходов на оплату труда, увеличением объема ассигнований на выполнение требований надзорных органов и ростом бюджетных инвестиций, так и снижением численности обучающихся в ряде муниципальных образований края.
Практически во всех районах достигнута обеспеченность населения библиотеками. В соответствии с нормативной потребностью 14 районов полностью обеспечены библиотеками. В худшем положении обеспеченность парками культуры и отдыха. Только Амурский и Бикинский муниципальные районы полностью обеспечены парковой зоной. Городские округа "Город Хабаровск" и "Город Комсомольск-на-Амуре" обеспечены парками культуры и отдыха менее чем на половину от нормативной потребности. В остальных 15 районах парков культуры и отдыха нет.
Повсеместно в городских округах и районах края продолжаются институциональные реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В то же время в муниципальных районах края крайне низки объемы жилищного строительства. В северных и приравненных к северным районах жилье практически не строится.
В сфере муниципального управления сложилась благоприятная ситуация в части финансовой устойчивости предприятий муниципальной формы собственности. По итогам 2012 года только в четырех районах края действуют организации муниципальной формы собственности, находящиеся в стадии банкротства. По всем территориям края отсутствует просроченная кредиторская задолженность по оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений.
Общей проблемой большинства городских округов и муниципальных районов края в сфере получения собственных доходов в 2012 году явилось снижение поступлений налоговых доходов, связанное с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации (снижение норматива отчисления от НДФЛ с 30 до 20 процентов).
В соответствии с обращением Ассоциации "Совет муниципальных образований Хабаровского края" и по поручению Губернатора края министерством экономического развития и внешних связей края был проведен анализ эффективности деятельности ОМСУ городских и сельских поселений по итогам работы в 2012 году.
Анализ эффективности деятельности городских и сельских администраций проводился по восьми показателям, отражающим развитие малого предпринимательства, жилищного строительства, ремонт автомобильных дорог, обеспеченность местного бюджета налоговыми и неналоговыми доходами.
В ходе анализа была выявлена проблема отсутствия в органах государственной статистики информации в разрезе городских и сельских поселений. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю формирует информацию только на уровне городских округов и муниципальных районов. В связи с этим проверка достоверности данных, представляемых главами поселений, невозможна. Информация в разрезе поселений концентрируется на уровне муниципальных районов. Оценку эффективности деятельности городских и сельских поселений предлагается осуществлять на районном уровне.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края, а также качества оценки работы местных администраций:
1.Министерству жилищно-коммунального хозяйства края (Литвинчук А.А.), министерству имущественных отношений края (Чукалкин А.Я.), министерству культуры края (Федосов А.В.), министерству образования и науки края (Король А.М.), министерству промышленности и транспорта края (Ивашкин С.И.), министерству сельского хозяйства и продовольствия края (Яц А.П.), министерству строительства края (Попов А.Л.), министерству финансов края (Кацуба А.С.), министерству экономического развития и внешних связей края (Калашников В.Д.), комитету по спорту Правительства края (Экшенгер С.Д.):
1.1.Продолжить взаимодействие с органами местного самоуправления края при подготовке докладов глав:
1.1.1.Ежегодно осуществлять проверку соответствия представленных главами городских округов и муниципальных районов края проектных показателей докладов глав показателям ведомственной статистической отчетности по направлениям, относящимся к предметам ведения соответствующих министерств края, иных органов исполнительной власти края.
Срок - ежегодно до 20 апреля.
1.1.2.Учитывать показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края при корректировке действующих краевых целевых программ и использовать данные показатели при разработке краевых государственных программ.
Срок - по мере необходимости.
2.Заместителю Председателя Правительства края по вопросам внутренней политики Марценко В.В. обеспечить внесение в установленном порядке на согласование органами исполнительной власти края проект государственной программы "Содействие развитию местного самоуправления".
Срок - 01 декабря 2013 г.
3.Министерству экономического развития и внешних связей края:
3.1.В целях повышения объективности оценки эффективности деятельности ОМСУ городских округов и муниципальных районов края, с учетом предложений органов исполнительной власти края и местных администраций, внести изменения в Перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, используемых для определения размера грантов городским округам (муниципальным районам) Хабаровского края в целях поощрения достижения наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, утвержденный постановлением N 122-пр.
Срок - 01 марта 2014 г.
3.2.Для повышения мотивации муниципалитетов к достижению более высоких значений показателей эффективности деятельности внести изменения в Порядок предоставления из краевого бюджета грантов городским округам и муниципальным районам Хабаровского края в целях поощрения достижения наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, утвержденный постановлением N 122-пр, увеличить количество грантов с учетом достижений ОМСУ края в отдельных сферах деятельности (развитие малого и среднего бизнеса, дошкольного и школьного образования) за показатели динамики и результативности.
Срок - 30 марта 2014 г.
3.3.Совместно с заинтересованными министерствами края, иными органами исполнительной власти края доработать методические рекомендации по подготовке доклада главы.
Срок - 01 марта 2014 г.
3.4.Организовать работу по проведению оценки эффективности деятельности администраций городских и сельских поселений в крае на уровне муниципальных районов, разработать методические рекомендации по оценке эффективности их деятельности.
Срок - 01 мая 2014 г.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края:
4.1.По показателям деятельности, имеющим значения ниже среднего краевого уровня, провести анализ причин низких значений показателей, разработать мероприятия по улучшению показателей и включить их в муниципальные программы.
Срок - 01 апреля 2014 г.
4.2.Продолжить работу по применению программно-целевого метода планирования и оценки достигнутых результатов деятельности, обеспечить включение показателей муниципальных "дорожных карт" в муниципальные программы.
Срок - в течение 2014 года.
4.3.Предусматривать в местных бюджетах средства на финансирование мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих.
Срок - 01 декабря 2013 г.
4.4.Популяризировать и распространять лучшие практики работы территориального общественного самоуправления, стимулировать такую форму самоорганизации граждан в муниципальных образованиях края.
Срок - в течение 2014 года.
4.5.Активизировать меры поддержки малого и среднего предпринимательства в 2014 году, предусмотрев объемы финансирования муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне не ниже 2013 года.
Срок - 01 мая 2014 г.
4.6.Рассмотреть возможность включения в муниципальные программы поддержки предпринимательства мероприятий, на реализацию которых предоставляются средства федерального бюджета, для привлечения субсидии на их реализацию в 2014 году.
Срок - 01 мая 2014 г.
5.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов края:
5.1.Ежегодно проводить оценку деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений по показателям, влияющим на результаты муниципальных районов в целом.
Срок - ежегодно до 01 июля.
5.2.Внедрить системы грантового стимулирования городских и сельских поселений за лучшие показатели развития.
Срок - 01 июля 2014 г.
6.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства края - министра экономического развития и внешних связей края Калашникова В.Д.
Губернатор, Председатель
Правительства края
В.И.Шпорт