Приложение к Постановлению от 31.08.2017 г № 356-ПР Программа

Правила предоставления и распределения субсидий Из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды

1.1.Настоящие Правила устанавливают условия, цели, порядок предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края (далее также - край) на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований края, в том числе территорий муниципальных образований края соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории), дворовых территорий (далее - субсидии).
Понятия, используемые в настоящих Правилах, применяются в том же значении, что и в Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 169 (далее - Постановление N 169).
1.2.Целью предоставления субсидий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований края, в том числе территорий муниципальных образований края соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий (далее - мероприятия).
2.Условия предоставления субсидий. Критерии отбора
муниципальных образований края для предоставления субсидий
2.1.Условиями предоставления субсидии являются:
1) численность населения населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования края, свыше 1 000 человек, по данным официальной статистики на 01 января года, предшествующего году предоставления субсидии, размещенным на официальном сайте Управления федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (http://habstat.gks.ru);
2) наличие в бюджете муниципального образования края бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в году предоставления субсидии;
3) обеспечение доли участия муниципального образования края в финансировании мероприятий, на исполнение которых предоставляются субсидии, за счет средств бюджета муниципального образования края в году предоставления субсидии в размере, предусмотренном соглашением о предоставлении субсидии, заключенном между администрацией муниципального образования края и министерством жилищно-коммунального хозяйства края (далее - соглашение и министерство соответственно), но не менее:
- 20 процентов от общего размера средств, необходимых на выполнение мероприятий, для муниципальных образований края с уровнем расчетной бюджетной обеспеченности на 01 января года предоставления субсидии менее 1,0;
- 30 процентов от общего размера средств, необходимых на выполнение мероприятий, для муниципальных образований края с уровнем расчетной бюджетной обеспеченности на 01 января года предоставления субсидии равным и более 1,0.
Для поселений, входящих в состав муниципальных районов края применяется уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района края;
4) наличие утвержденной муниципальным нормативным правовым актом муниципального образования края муниципальной программы формирования современной городской среды, направленной на реализацию мероприятий в 2018 - 2022 году (далее - муниципальная программа), и включающей, в том числе, следующую информацию:
- размер средств бюджета муниципального образования края (с учетом предоставленной субсидии из краевого бюджета), направляемых на финансирование мероприятий муниципальной программы;
- минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий, софинансируемых за счет субсидии (далее - минимальный перечень работ по благоустройству), с приложением визуализированного перечня образцов элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на дворовой территории, включающий в себя:
ремонт дворовых проездов,
обеспечение освещения дворовых территорий,
установка скамеек, урн;
- нормативная стоимость (единичные расценки) работ по благоустройству дворовых территорий, входящих в минимальный перечень таких работ;
- порядок разработки, обсуждения с заинтересованными лицами и утверждения дизайн-проектов благоустройства дворовых территорий, включенных в муниципальную программу, содержащих текстовое и визуальное описание предлагаемого проекта, перечня (в том числе в виде соответствующих визуализированных изображений) элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на соответствующей дворовой территории;
- условие о проведении мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых и общественных территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения;
5) разработка, утверждение муниципальным нормативным правовым актом муниципального образования края и опубликование не позднее 25 сентября 2017 г. порядка и сроков представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу исходя из даты представления таких предложений и при условии их соответствия установленным требованиям, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в виде протоколов общих собраний собственников помещений в каждом многоквартирном доме, решений собственников каждого здания и сооружения, расположенных в границах дворовой территории, содержащих в том числе следующую информацию:
- решение об обращении с предложением по включению дворовой территории в муниципальную программу;
- перечень работ по благоустройству дворовой территории, сформированный исходя из минимального перечня работ по благоустройству;
- представитель (представители) заинтересованных лиц, уполномоченных на представление предложений, согласование дизайн-проекта благоустройства дворовой территории, а также на участие в контроле за выполнением работ по благоустройству дворовой территории, в том числе промежуточном, и их приемке;
6) разработка, утверждение муниципальным нормативным правовым актом муниципального образования края и опубликование не позднее 25 сентября 2017 г. порядка общественного обсуждения проекта муниципальной программы, предусматривающий в том числе формирование общественной комиссии из представителей органов местного самоуправления, политических партий и движений, общественных организаций, иных лиц для организации такого обсуждения, проведения оценки предложений заинтересованных лиц, а также для осуществления в соответствии с законодательством контроля за реализацией муниципальной программы после ее утверждения в установленном порядке;
7) разработка, утверждение муниципальным нормативным правовым актом муниципального образования края и опубликование не позднее 25 сентября 2017 г. порядка и сроков представления, рассмотрения и оценки предложений граждан и организаций о включении в муниципальную программу общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2018 - 2022 годах;
8) проведение инвентаризации дворовых территорий в соответствии с Порядком, предусмотренным Приложением N 7 к Государственной программе Хабаровского края "Формирование современной городской среды на 2018 - 2022 годы", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от N;
9) проведение инвентаризации общественных территорий в соответствии с Порядком, предусмотренным Приложением N 8 к Государственной программе Хабаровского края "Формирование современной городской среды на 2018 - 2022 годы", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от N;
10) проведение инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, в соответствии с Порядком, предусмотренным Приложением N 9 к Государственной программе Хабаровского края "Формирование современной городской среды на 2018 - 2022 годы", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от N;
11) с учетом результатов общественного обсуждения не позднее 31 декабря 2017 г. утверждение муниципальной программы в соответствии с требованиями пункта 14 Постановления N 169;
12) письменное обязательство главы муниципального образования края:
а) подготовить и утвердить не позднее 01 марта года предоставления субсидии, с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц дизайн-проект благоустройства каждой дворовой территории, включенной в муниципальную программу, а также дизайн-проект благоустройства общественной территории, в которые включается текстовое и визуальное описание предлагаемого проекта, в том числе его концепция и перечень (в том числе визуализированный) элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на соответствующей территории;
б) завершить реализацию этапов муниципальной программы в установленные данной программой сроки;
13) достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением;
14) предоставление отчетов об использовании субсидии и о достижении значений показателей результативности использования субсидии (далее - отчеты) в соответствии с пунктом 5.2 раздела 5 настоящих Правил.
2.2.Критерием отбора муниципальных образований края для предоставления субсидий является наличие на территории муниципального образования края многоквартирных домов, включенных в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014 - 2043 годы, утвержденную постановлением Правительства края от 30 декабря 2013 г. N 479-пр (далее - программа капитального ремонта).
3.Проведение отбора муниципальных образований края
3.1.В целях предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды, направленных на реализацию мероприятий, министерством проводится отбор муниципальных образований края для предоставления субсидий (далее - отбор).
3.2.В целях проведения отбора министерство размещает на официальном сайте министерства (gkh27.ru) уведомление о проведении отбора с указанием даты начала и даты окончания приема заявок.
3.3.Для участия в отборе муниципальное образование края в срок, определенный в уведомлении о проведении отбора, представляет в министерство заявку на участие в отборе (далее - заявка) в произвольной форме с указанием общего размера средств, необходимых для выполнения мероприятий в году предоставления субсидии, а также размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования края на финансирование мероприятий, с приложением следующих документов (далее - документы):
а) выписки из решения о бюджете муниципального образования края или выписки из сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования края, подтверждающие наличие бюджетных ассигнований на финансирование реализации мероприятий;
б) копий муниципальных нормативных правовых актов, указанных в подпунктах 4, 5, 6, 7, 11 пункта 2.1 раздела 2 настоящих Правил;
в) реестров благоустройства дворовых территорий муниципального образования края, благоустройства общественных территорий муниципального образования края, благоустройства территорий, прилегающих к жилым домам, составленных по результатам инвентаризации таких территорий, указанной в подпунктах 8, 9, 10 пункта 2.1 раздела 2 настоящих Правил;
г) письменное обязательство главы муниципального образования края, указанное в подпункте 12 пункта 2.1 раздела 2 настоящих Правил.
3.4.Документы представляются в министерство на бумажном носителе или направляются через систему электронного документооборота. Датой подачи документов считается дата их регистрации при поступлении в адрес министерства.
3.5.Документы должны быть подписаны главой муниципального образования края или лицом, исполняющим его обязанности, и заверены печатью администрации муниципального образования края.
3.6.Муниципальное образование края до окончания срока приема документов, указанного в уведомлении о проведении отбора, может внести изменения в документы путем направления в министерство письменного уведомления, подписанного главой муниципального образования края или лицом, исполняющим его обязанности, и заверенного печатью администрации муниципального образования края, с приложением документов, подтверждающих (обосновывающих) указанные изменения.
3.7.Муниципальное образование края вправе до окончания срока приема документов, указанного в уведомлении о проведении, отозвать свою заявку. Для этого необходимо направить в министерство письменное уведомление об отзыве заявки, подписанное главой муниципального образования края или лицом, исполняющим его обязанности, и заверенное печатью администрации муниципального образования края.
3.8.Министерство в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока приема документов, указанного в уведомлении о проведении отбора, рассматривает документы и принимает одно из следующих решений:
1) о предоставлении муниципальному образованию края субсидии - в случае соответствия документов требованиям, установленным пунктами 3.3 - 3.6 настоящего раздела, представления полного комплекта документов, соблюдения срока приема документов, указанного в уведомлении о проведении отбора, и соответствия муниципального образования края условиям предоставления субсидий, установленным подпунктами 1, 2, 4 - 12 пункта 2.1 раздела 2 настоящих Правил и критерию отбора, предусмотренному пунктом 2.2 раздела 2 настоящих Правил;
2) об отказе в предоставлении муниципальному образованию края субсидии - в случае наличия одного или нескольких оснований для отказа в предоставлении муниципальному образованию края субсидии, предусмотренных пунктом 3.10 настоящего раздела.
3.9.Уведомления о принятых министерством решениях, указанных в пункте 3.8 настоящего раздела, направляются в муниципальные образования края в течение 5 рабочих дней, следующих за днем их принятия.
3.10.Основаниями для отказа в предоставлении субсидий муниципальным образованиям края являются:
- несоответствие условиям предоставления субсидий, установленным подпунктами 1, 2, 4 - 12 пункта 2.1 раздела 2 настоящих Правил;
- несоответствие критерию отбора, предусмотренному пунктом 2.2 раздела 2 настоящих Правил;
- документы представлены с нарушением срока приема документов, указанного в уведомлении о проведении отбора;
- документы не соответствуют требованиям, установленным пунктами 3.3 - 3.6 настоящего раздела;
- документы представлены не в полном комплекте.
4.Порядок предоставления и расходования субсидии
4.1.Субсидии предоставляются муниципальным образованиям края, в отношении которых министерством принято решение о предоставлении субсидии (далее также - получатели субсидии), в размере определенном по формуле:
C i = С общ x ((B i x 1 / БО i x К корi) /
/ (B i x 1 / БО i x К корi)),
где:
C i - размер субсидии, предоставляемой i-му получателю субсидии (рублей);
С общ - общий объем средств краевого бюджета, предусмотренный на предоставление субсидии в году предоставления субсидии (рублей);
B i - численность населения i-го получателя субсидии, по данным официальной статистики на 01 января года, предшествующего году предоставления субсидии, размещенным на официальном сайте Управления федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (http://habstat.gks.ru) (человек);
БО i - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го получателя субсидии на 01 января года предоставления субсидии, определяемый в соответствии с Законом Хабаровского края от 29 сентября 2005 года N 297 "О Порядке и методике распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)" (далее - Закон N 297), после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) края в соответствии с Законом N 297, и размещенный на официальном сайте министерства финансов края - Портале управления общественными финансами (http://minfin.khabkrai.ru/portal);
К корi - коэффициент корректировки, определяемый для i-го получателя субсидии как отношение количества многоквартирных домов, включенных в программу капитального ремонта и расположенных на территории получателя субсидии, к суммарному количеству многоквартирных домов, включенных в программу капитального ремонта и расположенных на территориях всех получателей субсидий (процентов).
В случае, если на территории i-го получателя субсидии расположено более 300 многоквартирных домов, включенных в программу капитального ремонта, К кор принимается равным наибольшему из коэффициентов корректировки, определенному для i-го получателя субсидии.
В случае, если на территории i-го получателя субсидии расположено менее 100 многоквартирных домов, включенных в программу капитального ремонта, К кор принимается равным наименьшему из коэффициентов корректировки, определенному для i-го получателя субсидии, на территории которого расположено 100 или более многоквартирных домов, включенных в программу капитального ремонта.
В случае, если на территории i-го получателя субсидии расположены включенные в программу капитального ремонта многоквартирные дома, количество которых составляет от 100 до 300, К кор принимается равным расчетному.
4.2.В случае, если после определения размера субсидии в соответствии с пунктом 4.1 настоящего раздела, доля участия получателя субсидии в финансировании мероприятий менее доли, указанной в подпункте 3 пункта 2.1 раздела 2 настоящих Правил, субсидия из краевого бюджета предоставляется в размере, обеспечивающем необходимый уровень софинансирования мероприятий, установленный подпунктом 3 пункта 2.1 раздела 2 настоящих Правил.
4.3.При наличии нераспределенного остатка субсидии, в случае, указанном в пункте 4.2 настоящего раздела, остаток субсидии распределяется между получателями субсидии, обеспечившими превышение доли участия в финансировании мероприятий, указанной в подпункте 3 пункта 2.1 раздела 2 настоящих Правил, в порядке, предусмотренном пунктом 4.1 настоящего раздела.
4.4.Распределение субсидии осуществляется следующим образом:
- две третьих объема средств субсидии подлежит направлению на софинансирование мероприятий по благоустройству дворовых территорий;
- одна третья объема средств субсидии подлежит направлению на софинансирование мероприятий по благоустройству общественных территорий.
При этом для i-го получателя субсидии определяется объем средств субсидии, подлежащий направлению по видам использования, предусмотренным абзацами вторым и третьим настоящего пункта.
4.5.Распределение субсидий между бюджетами получателей субсидии с указанием объемов средств, подлежащих направлению по видам использования, предусмотренным абзацами вторым и третьим пункта 4.4 настоящего раздела, утверждается нормативным правовым актом Правительства края (далее - распределение).
4.6.Увеличение размера средств бюджетов получателей субсидии, направляемых на реализацию мероприятий, не влечет обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии.
4.7.Субсидии предоставляются получателям субсидии на основании соглашения, заключенного в течение одного месяца с даты утверждения распределения. Соглашение должно содержать следующие основные положения:
1) сведения о размере предоставляемой субсидии и размере бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования края на финансирование мероприятий;
2) целевое назначение субсидии;
3) значение показателей результативности использования субсидии;
4) доля участия муниципального образования края в софинансировании мероприятия и обязательство по ее обеспечению;
5) обязательство по достижению муниципальным образованием края значений показателей результативности использования субсидии;
6) обязательства муниципального образования края по предоставлению отчетов об использовании субсидии и о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с пунктом 5.2 раздела 5 настоящих Правил;
7) иные положения, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами края.
4.8.Условиями расходования субсидии является ее направление на цели, указанные в пункте 1.2 раздела 1 настоящих Правил с учетом требований пункта 4.4 настоящего раздела.
4.9.Министерством осуществляется дополнительное перераспределение субсидии в случае письменного отказа получателя субсидии от выполнения мероприятий, направленного им не позднее 01 мая года предоставления субсидии в адрес министерства, с указанием объема средств субсидии, от которой отказывается получатель субсидии.
4.10.Дополнительное перераспределение субсидии проводится министерством в срок до 01 июня года предоставления субсидии из числа получателей субсидии.
4.11.В случае, указанном в пункте 4.9 настоящего раздела, министерство в срок до 05 мая года перераспределения субсидии уведомляет получателей субсидии о проведении дополнительного перераспределения субсидии с указанием объема денежных средств, подлежащих перераспределению.
4.12.Для участия в дополнительном перераспределении субсидии получатели субсидий в срок до 10 мая года перераспределения субсидии представляет в министерство заявку на участие в дополнительном перераспределении субсидии (далее - дополнительная заявка) в произвольной форме с указанием размера средств, необходимых на выполнение мероприятий.
4.13.Дополнительная заявка должна быть подписана главой муниципального образования края или лицом, исполняющим его обязанности, и заверена печатью администрации муниципального образования края, представлена на бумажном носителе или направлена через систему электронного документооборота. Датой подачи дополнительной заявки считается дата ее регистрации при поступлении в адрес министерства.
4.14.Министерство в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока приема дополнительной заявки, указанного в пункте 4.12 настоящего раздела, принимает одно из следующих решений:
1) о предоставлении получателю субсидии перераспределения субсидии - в случае соответствия дополнительной заявки требованиям, установленным пунктами 4.12, 4.13 настоящего раздела, соблюдения срока приема дополнительной заявки, указанного в пункте 4.12 настоящего раздела;
2) об отказе в предоставлении получателю субсидии перераспределения субсидии - в случае наличия одного или нескольких оснований для отказа в предоставлении получателю субсидии перераспределения субсидии, предусмотренных пунктом 4.16 настоящего раздела.
4.15.Уведомления о принятых министерством решениях, указанных в пункте 4.14 настоящего раздела направляются в муниципальные образования края в течение 5 рабочих дней, следующих за днем их принятия.
4.16.Основаниями для отказа в предоставлении получателю субсидии перераспределения субсидии являются:
- дополнительная заявка представлена с нарушением срока приема документов, указанного в пункте 4.12 настоящего раздела;
- дополнительная заявка не соответствуют требованиям, установленным пунктами 4.12, 4.13 настоящего раздела.
4.17.Размер средств субсидии, предоставляемых получателям субсидии, в отношении которых министерством принято решение о предоставлении перераспределения субсидии, определяется в соответствии с пунктами 4.1, 4.3, 4.4 настоящего раздела.
4.18.Перераспределение субсидий между бюджетами получателей субсидии утверждается нормативным правовым актом Правительства края.
5.Контроль за соблюдением условий,
целей и порядка предоставления субсидий
5.1.Министерство обеспечивает соблюдение муниципальными образованиями края условий, целей и порядка предоставления субсидии.
5.2.Муниципальные образования края предоставляют ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, ежегодно не позднее 25 января года, следующего за отчетным, в министерство отчеты по формам, установленным министерством.
5.3.Оценка результативности использования субсидии осуществляется министерством на основании сравнения установленных соглашениями и фактически достигнутых по итогам отчетного финансового года значений следующих показателей результативности использования субсидий:
а) утверждение дизайн-проекта благоустройства дворовой территории, включенной в муниципальную программу, а также дизайн-проекта благоустройства общественной территории не позднее 01 марта года предоставления субсидии;
б) доля дворовых территорий, на которые утверждены дизайн-проекты благоустройства, в общем количестве дворовых территорий, подлежащих благоустройству с использованием субсидии на планируемый период;
в) доля благоустроенных дворовых территорий в общем количестве дворовых территорий, подлежащих благоустройству с использованием субсидии на плановый период;
г) доля общественных территорий, на которые утверждены дизайн-проекты благоустройства, в общем количестве общественных территорий, подлежащих благоустройству с использованием субсидии на плановый период;
д) доля благоустроенных общественных территорий в общем количестве общественных территорий, подлежащих благоустройству с использованием субсидии на плановый период.
5.4.В случае если получателями субсидии по состоянию на 31 декабря года получения субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии и в срок до 25 января года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета получателя субсидии в краевой бюджет до 25 марта года, следующего за годом получения субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:
V возврата = (V субсидии x k x m / n) x 0,1,
где:
V субсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету получателя субсидии в году предоставления субсидии;
m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;
n - общее количество показателей результативности использования субсидии;
k - коэффициент возврата субсидии, рассчитываемый по формуле:
k = SUM D i / m,
где:
D i - индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности использования субсидии, который определяется по формуле:
D i = 1 - T i / S i,
где:
T i - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;
S i - плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением.
При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения значения i-го показателя результативности использования субсидии.
5.5.Возврат субсидии в краевой бюджет осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
5.6.Государственный финансовый контроль осуществляется в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации, органами государственного финансового контроля края.