Постановление Хабаровского УФАС РФ от 06.04.2011 г № 28
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю,
рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела № 4-05/37, возбужденного в отношении ООО ОП «Гранит-Хабаровск» в связи с распространением ненадлежащей наружной рекламы охранных услуг, в присутствии представителя ООО ОП «Гранит-Хабаровск»,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Хабаровским УФАС России 26 ноября 2010 г. отслежена наружная реклама «Гранит. Охранное предприятие. ЛИДЕР НА РЫНКЕ ОХРАННЫХ УСЛУГ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА. Ул. Оборонная, д. 4. тел. 77-22-77», распространяемая на рекламной конструкции, установленной над проезжей частью по ул. Серышева (р-н остановки «Знаменщикова»).
Общие требования к рекламе установлены в статье 5 Федерального закона «О рекламе», в которой определено, что реклама должна быть достоверной. Недостоверная реклама не допускается (часть 1 названной статьи). В силу пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Лидер - идущий первым, возглавляющий..( С. И. Ожегов и Н.Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка.- М.: Азбуковник, 1999.) Лидер - тот, кто по своим показателям опережает других (Л.П. Крысина. Толковый словарь иностранных слов.- М.: Русский язык. 1998.) В целях проверки содержания указанной рекламы на соответствие требованиям рекламного законодательства антимонопольным управлением направлен запрос в ООО ОП «Гранит – Хабаровск» о предоставлении документального подтверждения лидирующего положения на рынке охранных услуг. Согласно письму ООО ОП «Гранит-Хабаровск» (вх. № 5/10088 от 28.12.2010 г.) ООО ОП «Гранит-Хабаровск» входит в холдинг «Гранит», осуществляющий деятельность на территории Дальнего Востока и является лидером среди других компаний холдинга по показателям эффективности, прибыльности и стабильности. Документы, подтверждающие данное обстоятельство, обществом не представлены.
Из письма ООО ОП «Гранит-Хабаровск» (вх. 5/445 от 27.01.1011 г.) следует, что ООО ОП «Гранит-Хабаровск» является эффективно действующей компанией, входящей в число организаций, лидирующих на рынке охранных услуг Дальнего Востока в области участия в социально-значимом взаимодействии негосударственных охранных структур с правоохранительными органами с целью формирования единых принципов общественной безопасности. Однако в рекламе отсутствует указание на срок ее действия, информация относительно качества услуг, объема предоставляемых услуг и иных параметров, по которым лидирует ООО ОП «Гранит-Хабаровск», что означает возможность сравнения по любому показателю или по всем в совокупности с охранными предприятиями различной формы собственности.
В связи с этим антимонопольным управлением направлены запросы в охранные предприятия, оказывающие аналогичные услуги: ООО «ЧОО «Бастион ДВ» (вх. № 5/671 от 04.02.2011 г.); ЧОП ООО «Ветеран» (вх. № 5/836 от 10.02.2011г.); ГУ «УВО при УВД по Хабаровскому краю» (вх. № 5/934 от 14.02.2011 г.) В соответствии с требованиями действующего законодательства деятельность частных охранных предприятий регулируется Законом РФ от 11.03.1992 № 24871-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в статье 3 которого определены виды услуг, разрешенных в целях охраны.
ГУ «УВО при УВД по Хабаровскому краю» оказывает охранные услуги в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации», приказа МВД РФ от 31.08.2007 № 772 «Об утверждении порядка обеспечения министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам». Согласно полученным ответам количественные показатели оказываемых услуг, а значит уровень востребованности со стороны потребителей, можно представить в виде таблицы.
Анализ приведенных данных свидетельствует, что ООО ОП «Гранит-Хабаровск» не является лидером на рынке охранных услуг. Таким образом, заявление ООО ОП «Гранит-Хабаровск» о лидирующем положении на рынке охранных услуг содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, что является нарушением требований нормы пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе». В процессе рассмотрения дела представитель ООО ОП «Гранит-Хабаровск» с выявленным нарушением согласился.
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 5 закона несет рекламодатель. Рекламодателем является ООО ОП «Гранит-Хабаровск». Данный факт подтверждается письмом ООО «Элит» (вх. №5/9742 от 15.12.2010 г), договором Аренды рекламной конструкции № 88 от 15.02.2010 г. В связи с изложенным следует, что ООО ОП «Гранит-Хабаровск» нарушена норма пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе». Реклама в указанной части признается ненадлежащей. На основании части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа. Руководствуясь статьей 33 Федерального закона «О рекламе», статьями 14.3, 23.48, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать ООО ОП «Гранит-Хабаровск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3. КоАП РФ.
2.Применить к ООО ОП «Гранит-Хабаровск» меру ответственности в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма штрафа, уплаченная за нарушение законодательства о рекламе, зачисляется в бюджет: получатель УФК по Хабаровскому краю (Хабаровское УФАС России), р/c 40101810300000010001, ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Хабаровскому краю г. Хабаровска, БИК 040813001, ИНН 2721023142, КПП 272101001, код 161 11626000010000140, ОКАТО 08401000000. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1статьи 20.25 Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.