Решение Хабаровского УФАС РФ от 23.08.2010 г № 138
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов при проведении открытого аукциона на поставку оборудования и выполнение монтажных и пуско-наладочных работ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии: Е.В.Гуринович - заместитель руководитель управления;
Члены Комиссии: Л.В.Самар - начальник отдела контроля за
размещением заказов;
О.Д.Попова - главный специалист-эксперт отдела
контроля за размещением заказов;в присутствии представителей: от ООО "А" А. и С.; от Управления муниципального заказа администрации г. Хабаровска М., рассмотрев материалы дела N 7-1/210 о нарушении Аукционной комиссией Администрации г. Хабаровска требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "А" на действия Аукционной комиссии Администрации г. Хабаровска (деле - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на поставку оборудования и выполнение монтажных и пуско-наладочных работ на объекте "Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске" (далее - поставка и монтаж оборудования), выразившиеся в нарушении Аукционной комиссией положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Доводы жалоб сводятся к тому, что аукционной комиссией незаконно отказано в допуске к участию в аукционе по причине непредставления в составе заявки выписки из ЕГРЮЛ, копий учредительных документов и документа, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки, поскольку том заявки содержит указанные документы.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка деятельности Аукционной комиссии, при проведении вышеназванных процедур, на предмет соблюдения требований законодательства о размещении заказов, по результатам проведения которой установлено следующее.
25 июня 2010 года Администрацией г. Хабаровска размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку и монтаж оборудования. Начальная (максимальная) цена контракта составляет по лоту N 1 - 41908117 руб., по лоту N 2 - 318168266 руб.
По результатам рассмотрения заявок (согласно протоколу рассмотрения заявок <...>) аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "А" на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Причина отказа заключается в том, что в составе заявки отсутствуют документы, предусмотренные ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, а именно: выписка из ЕГРЮЛ, копии учредительных документов и документа, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки.
На рассмотрении дела представители ООО "А" на доводах жалобы настаивали в полном объеме.
Представитель Администрации г. Хабаровска пояснил, что, поскольку том заявки подшит отдельно от самой заявки, он не принимался аукционной комиссией во внимание и не рассматривался как часть заявки.
Комиссия Хабаровского УФАС России, заслушав доводы сторон и проанализировав материалы дела, пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Согласно требованиям ч. 3 раздела 4 "Оформление и подача заявки" документации об аукционе участник должен подготовить один оригинальный экземпляр заявки на участие в аукционе и один оригинальный экземпляр тома заявки на участие в аукционе. Все листы заявки, все листы тома заявки должны быть прошиты и пронумерованы и содержать опись входящих в их состав документов. При этом опись, входящих в состав заявки и в состав тома заявки документов подшивается перед первым листом заявки.
При анализе аукционной заявки ООО "А" установлено, что заявка данного участника содержит опись документов, в которой поименованы выписка из ЕГРЮЛ (нотариально заверенная копия), копии учредительных документов, копия документа, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки и иные документы, составляющие том заявки.
Вместе с тем, сама аукционная заявка, содержащая форму 1.1 и 1.2 "предложения участника аукциона" прошита отдельно от документов, составляющих том заявки.
Таким образом, аукционная заявка ООО "А" состоит из двух пакетов документов, первый из которых включает непосредственно заявку и предложения участника аукциона, а второй - документы, составляющие том заявки: выписка из ЕГРЮЛ (нотариально заверенная копия), копии учредительных документов, копия документа, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки и иные документы: свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, пояснительная записка об одобрении крупной сделки и т.д. Нумерация документов составляющих том заявки, указанная в описи документов, соответствует фактической нумерации документов, составляющих непосредственно том заявки.
Поскольку документацией об аукционе установлено, что подается один оригинальный экземпляр заявки и один оригинальный экземпляр тома заявки, при этом опись подшивается перед первым листом заявки, ООО "А" подало заявку на участие в аукционе, состоящую из двух пакетов документов, а именно заявки и тома заявки, что не противоречит требованиям ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов и ч. 3 раздела 4 документации об аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Аукционная заявка ООО "А" содержит документы, предусмотренные ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, а именно: выписку из ЕГРЮЛ (нотариально заверенная копия), копии учредительных документов, копию документа, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки. Указанные документы составляют том заявки данного участника размещения заказа.
Таким образом, действия аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе ООО "А" по причине непредставления в составе заявки выписки из ЕГРЮЛ (нотариально заверенная копия), копий учредительных документов, копии документа, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки, противоречат требованиям ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п. 3.32, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 N 379,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "А" на действия Аукционной комиссии Администрации г. Хабаровска при проведении открытого аукциона на поставку оборудования и выполнение монтажных и пуско-наладочных работ на объекте "Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске" обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушения ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем повторного проведения процедуры аукциона (со стадии рассмотрения заявок).
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Е.В.Гуринович
Члены Комиссии:
Л.В.Самар
О.Д.Попова
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ