Решение Хабаровского УФАС РФ от 03.10.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства при распространении рекламы, продолжительность которой превысила 15 процентов времени вещания в течение часа

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - В.А.Бодров, руководитель управления;
члены Комиссии:
О.Н.Власкина, начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
С.Н.Сиденко, специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело N 4-05/127 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на телевизионном канале "Т" на территории г. Хабаровска рекламы продолжительностью, превышающей 15 процентов времени вещания в течение часа, в присутствии: генерального директора ЗАО "Т" К., юрисконсульта компании - С., начальника отдела продаж - Б.; автора программы "Сделано в Хабаровске" - Ф.
Установила:
В порядке контроля за соблюдением требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе", регламентирующей продолжительность телевизионной рекламы в течение часа вещания, проведен выборочный мониторинг рекламы, распространенной в эфире регионального вещания (на территории г. Хабаровска) телевизионного канала "Т" в период:
26 июля 2011 г. с 19-00 до 20-00;
08 августа 2011 г. с 14-00 до 15-00;
12 августа 2011 г. с 07-00 до 08-00 (время местное).
Цель мониторинга, проведенного на основании видеозаписи эфирного вещания телеканала "Т" в течение часа - оценка соответствия рекламы, распространяемой на указанном телеканале, требованиям и ограничениям, установленным для телепрограмм.
На основании части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы, прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа (9 минут).
В процессе мониторинга установлены две основные категории телевизионной рекламы - центральная (сетевая) и региональная.
Способы распространения рекламы - отдельные рекламные ролики и ролики, выстроенные в единый видеоряд (блоки), состоящие из рекламных материалов как местных, так и иногородних рекламодателей, а также спонсорская реклама.
Посекундный хронометраж видеозаписи трансляции телеканала "Т" на территории г. Хабаровска позволил установить, что длительность рекламы в виде рекламных роликов и рекламных блоков составила:
26 июля 2011 г. (с 19-00 до 20-00) - 435 сек. или 7,2 мин. (блок сетевой - 115 сек., блок сетевой - 70 сек., блок местный - 40 сек., блок сетевой + местный - 75 сек., реклама "Д" - 45 сек., местный блок ("В", "М", "О") - 60 сек., рекламный блок - 30 сек.).
Кроме указанной рекламы, отслеженной в процессе мониторинга, час регионального эфира на телеканале "Т" 26.07.2011 (с 19-00 до 20-00) состоит из телепередач с "К хорошему привыкаем" и "Модная жизнь".
Видеосюжеты, распространенные в названных телепередачах, привлекают внимание к конкретным объектам рекламирования для продвижения их на рынке. Данная информация не относится к аналитическим материалам, касающимся информационных обзоров внутреннего рынка.
Информация о потребительских свойствах объектов рекламирования, сопровождаемая изображением товарных знаков, логотипов, адресов и телефонов, является рекламой, поскольку имеет в качестве основной цели продвижение товара (услуги) на рынке, следовательно, на нее распространяются требования Федерального закона "О рекламе".
В частности, в передаче "К хорошему привыкаем" акцентированное внимание привлечено к велнес-центру "Т" (230 сек.).
В передаче "Модная жизнь" распространялась реклама медицинского центра "О" (235 сек.).
В целом в процессе хронометража установлено, что в период трансляции канала "Т" на территории г. Хабаровска 26.07.2011 в период с 19-00 до 20-00 часов местного времени было распространено рекламы всех видов общей продолжительностью 900 сек., или 15 минут.
В период трансляции названного телевизионного канала 08 августа 2011 г. (с 14-00 до 15-00) было распространено рекламы в виде рекламных роликов и рекламных блоков общим хронометражем 455 сек., или 7,6 мин., в том числе: (реклама "Д" - 25 сек., реклама аэрогриля "H" - 15 сек., реклама "Д" - 40 сек., рекламный блок - 25 сек., бегущая строка 70 сек., сетевой рекламный блок 120 сек., блок сетевой + местный - 160 сек.).
В этот же день в дневном эфире распространялась передача из рубрики "К хорошему привыкаем", посвященная рекламе мебельного салона "Ф" (хронометраж составил 230 сек.).
В рамках передачи "В мире приключений" продолжительностью 10 минут, из которой исключен комментарий ведущего, в течение 465 секунд (около 8 мин.) распространялась реклама товаров магазина "О".
В целом в процессе хронометража установлено, что в период трансляции канала "Т" на территории г. Хабаровска 08.08.2011 в период с 14-00 до 15-00 часов местного времени длительность рекламы всех видов составила 1150 сек., или 19,2 мин.
В период трансляции телеканала "Т" 12 августа 2011 г. с 7-00 до 8-00 час. распространение рекламы выглядит следующим образом:
- рекламные блоки и спонсорская реклама - 234 сек., или 3,9 мин.
("F"- 15 сек., "О" - 15 сек., "Д" - 27 сек., реклама спонсора программы "Turbo news"- 20 сек., "Р" - 28 сек., "F" - 10 сек., "Д" - 42 сек., реклама спонсора программы "Сделано в Хабаровске" - 20 сек., "Д" - 27 сек., рекламный блок - 30 сек.).
В программе "Сделано в Хабаровске" общей продолжительностью 15 минут, посвященной открытию в Хабаровске нового офиса "Д", в течение 3 минут (180 сек.) внимание потребителей акцентировано на ипотечных кредитах, предлагаемых "Д".
В этот же временной период распространялась передача "К хорошему привыкаем", в которой продолжительность рекламы мебельного салона "Ф" составила 240 секунд.
Передача "Turbo news", посвященная техническим характеристикам и потребительским свойствам новых марок автомобилей, не введенным в продажу, хронометражем 215 сек., исключена из мониторинга.
Всего 12 августа 2011 г. с 7-00 до 8-00 час. распространение всех видов рекламы осуществлено в количестве 655 секунд, или 10,9 минуты.
Таким образом, распространение рекламы на телеканале "Т" в утреннем, дневном и вечернем эфире в течение часа составило:
26 июля 2011 г. - 900 сек. (15 минут) - 25% (превышение в 1,7 раза).
08.08.2011 - 1150 сек. (19,2 мин.) - 32% (превышение в 2,1 раза).
12 августа 2011 г. - 655 секунд (10,9 минуты) - 18, 2% (превышение в 1,2 раза).
Данные показатели мониторинга свидетельствуют о нарушении части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 7 статьи 38 названного нормативного акта ответственность за нарушение указанных требований несет рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Эфирное телевизионное вещание на телеканале "Т" на территории г. Хабаровска осуществляет ЗАО "Т" (на основании договора <...> об оказании услуг по распространению рекламы от <...>), следовательно, по его вине произошло нарушение законодательства РФ о рекламе, выразившееся в размещении рекламы в объеме, превышающем 15 процентов в течение часа эфирного времени.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать рекламу, распространенную ЗАО "Т" при трансляции сетевого программного блока телеканала "Т" на территории г. Хабаровска 26 июля 2011 г. с 19-00 до 20-00 часов, 08 августа 2011 г. с 14-00 до 15-00 часов и 12 августа 2011 г. с 07-00 до 08-00 часов местного времени ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 14, пункта 2 части 4 статьи 14 и статьи 8 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ЗАО "Т" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2011 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.А.Бодров
Члены Комиссии:
О.Н.Власкина
С.Н.Сиденко
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ